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1、某县教育和科学技术局关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的总为进一步深化我县中小学教师队伍管理体制改革，推进 县域内中小学教师资源科学配置，促进县域内教育均衡发展, 县教育和科学技术局结合本县义务教育实际，严格落实省教 育厅、省委编办、省人社厅、省财政厅关于进一步推进中 小学教师“县管校聘”管理改革实施方案（X教人（XXXX） X号）文件精神，根据XX省教育厅关于对中小学教师“县 管校聘”管理改革开展情况进行总结的通知要求，现将“县 管校聘”推进情况总结如下：一、“县管校聘”工作开展情况及成效以全面深化新时代教师队伍建设为抓手，构建了以质量 为主导的评价激励机制，开展了教师多层次培训、丰富多
2、彩 的教研教改活动，教师专业化水平取得新突破，岗位聘用基 本得到落实，教师水平进一步提升，教师合法权益得到提升， “县管校聘”改革工作取得了阶段性成效。（一）加强教师队伍建设，不断优化教师结构。为进一 步加强教师队伍建设，根据省市教育部门统一部署，县教育 和科学技术局联合编办、人社统筹各学校教师短缺情况，在 核定的总编制内及时引进人才。一是实施校园招聘计划。每 年春季根据全市教育系统招聘工作计划和各学校岗位需求， 在XX师范大学校园招聘会期间，县教科局会同县人社局组 织人员赴XX师范大学参加招聘会，招聘紧缺学科教师。二 是进行公开招考计划，因招聘会无人报名、不符合招聘条件 和主动放弃形成的空缺
3、岗位，及时纳入下半年公开招考计划, 确保了年度教师补充计划得到落实、教学秩序安定有序。 XXXX年至XXXX年通过校园招聘和公开招考录用教师XX人， 其中XXXX年及时补充了各学科紧缺教师。三是严把教师队 伍“入口关”，认真开展教师资格认定和定期注册工作。严 肃细致实施教师资格制度，按照教师资格认定机构的职责和 权限，建立健全规章制度，不断完善工作流程，坚持标准， 依法行政，通过“严把三道关口”、“开好两次会议”、“进行 一次公示.一是县校共同发力，强化组织领导。制定宁武县中小学 教师“县管校聘”管理体制改革实施方案，成立工作领导 小组，逐步启动相关工作。按照教育部中小学校校长专业 标准，科学
4、制定选聘方案，选优配强各学校校长。各学校 周密部署，精心组织，贯彻落实相关文件精神，深入细致地 做好政策解释、舆论宣传和思想政治工作，引导广大教师积 极支持和参与改革，努力营造改革的良好环境氛围。二是优化管理方式，完善绩效考核。对全县教师状况进 行全面调查摸底，严格核定各学校教职工编制及学校内设机 构，做好教师分流、退出工作，科学合理设置管理岗位、专 业技术人员岗位和工勤人员岗位，按程序办理相关人员编制、 工资、职称待遇等相关手续。指导各学校不断完善教师职称 聘用管理和考核评价机制、完善绩效考核办法，提高绩效考 核的规范化水平，发挥绩效考核的正确激励和导向作用，在 绩效分配上向农村学校和薄弱学
5、校教师倾斜。三是坚持“三个”原则，激发队伍活力。坚持动态调整、 统筹兼顾、协同推进、配套联动的原则，坚持以德为先、能 力为重、注重实绩、岗位适配的原则，坚持动态管理、定期 评估、公开公平、择优录用的原则，对各学校编制、岗位数 进行统筹管理，积极引导优秀教师（特别是党员优秀教师） 向农村学校、薄弱学校流动，充分尊重基层学校校长、教师 意见，切实维护教师权益，充分调动校长、教师的积极性。 启动校长职级制改革，全县中小学校取消现有行政级别，归 口教育行政主管部门管理，建立中小学校长职级序列，建立 职级资格评审、岗位聘任、职级薪酬、任期目标考核、职级 升降等制度，全面激发校长队伍活力。四是核定编制总量
6、，科学设置岗位。建立教师长效补充 机制，根据国家、省制定的中小学校专业技术岗位结构比例 控制标准和宁武县中小学编制总量，对县域内中小学专业技 术高、中、初级岗位分别核定岗位总量，实行总量控制，并 根据学校编制变化情况及时调整岗位数量，理顺教师管理机 制。在设置岗位上优先满足教师专业技术岗位，严格控制管 理岗位，合理统筹教辅岗位，大力精简工勤岗位，根据校长、 教师流动需要适时调整学校中、高级岗位设置数量。对大龄 教职工，病、伤、残人员，借调人员实行分流退出。五是推行岗位竞聘，组织公开招聘。各中小学校在核定 的岗位总量内，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合 同管理”的要求，全面落实教师聘用合同
7、管理，完善聘用条 件和办法，采取分步推进、逐级竞聘的方式，经过个人申请、 校内竞聘、跨校竞聘、组织调剂、办理手续等措施竞聘上岗。 宁武县教育行政主管部门在编制、人社部门核准的年度补充 人员用编、增人计划总量内，根据学校生源情况、教师队伍 的学科、年龄、性别等结构对教师进行统筹配置，组织县内 新任教师的公开招聘。积极推行校长、教师交流制度，每年 交流人数力争达到应交流对象的10%-15%,深化“集团化” “联盟制”“片区制”办学模式改革，推进教师集团、片区、 联合办学学区内交流轮岗常态化。改革是创新，是摸着石头过河，“县管校聘”也不例外。 宁武县中小学教师“县管校聘”管理体制改革工作将在目前 取
8、得一定成效的基础上，认真总结经验，发现、研究和解决 改革试点工作中出现的新情况、新问题，进一步破解教师流 动难题，做好后续各项工作，促进教师资源均衡配置，提升 基层教育教学质量，实现教育管理体制机制改革向纵深发展（二）推行“县管校聘”管理改革是深化全省教育领域 综合改革的必然要求党的十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的决定，是指引我国未来经济与社会 发展的纲领性文件，标志着我国进入全面深化改革的新时代。 新的时代、新的形势、新的任务，必然对整个社会发展进步、 对全面深化教育领域改革提出新的更高要求。当前全省教育系统正在深入贯彻落实全省教育大会精 神，加快推进教育领域
9、综合改革，教师管理体制改革是一项 十分重要的任务。河南不仅是人口大省、教育大省，也是教 师大省。截至2020年年底，全省教育人口 2873.39万人，占 全国的8.93%o其中，在校生2689.67万人，占全国的8.16%; 全省教职工183.72万人，占全国的8.99%。其中，义务教育 阶段教职工97.02万人，专任教师90.21万人。从县域教育 发展来看，无论是在校学生规模和教师数量，基础教育都占 大头。就全省而言，农村教育普遍存在城乡之间、校际之间 差距较大、教师整体素质不高等突出问题，农村教育不仅是 县域内教育的短板，也是全省教育的短板。要实现城乡义务 教育均衡发展、一体化改革发展的目
10、标，必须加快推进教育 改革。中小学教师“县管校聘”管理改革搞好了，对于推动 整个基础教育的改革发展，具有十分重要的示范引领作用。（三）推行“县管校聘”管理改革是建设高素质专业化 教师队伍的必然需求百年大计，教育为本;教育大计，教师为本。教师是推动 教育发展的第一资源。2018年中共中央国务院关于全面 深化新时代教师队伍建设改革的意见和2019年中共河 南省委河南省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设 改革的实施意见明确指出：要优化义务教育教师资源配置, 实行义务教育教师“县管校聘工要深入推进县域内义务教 育学校教师、校长交流轮岗，推动城镇优秀教师、校长向乡 村学校、薄弱学校流动。加快推进新时
11、代基础教育高质量发展，必须建立一支高 素质专业化的教师队伍。要实现这一目标，我们还面临不少 矛盾、问题和困难。在中小学教师队伍管理方面存在的突出 问题：一是县域内中小学教职工编制使用相对固化，城乡之 间、学校之间流动困难，教师资源配置还存在缺位、错位现 象;二是部门之间存在管理壁垒，教育部门事权人权不统一; 三是学校办学自主权不足，校长负责制难以落实到位;四是教 师考核评价和激励约束机制尚不完善，部分教师存在职业倦 怠，工作积极性不高;等等。这些问题不解决，教师队伍建设 改革的目标就不能真正实现。所以，推行“县管校聘”管理 改革，优化教师资源配置，不仅是推进县域内城乡义务教育 均衡发展、一体化
12、改革发展的需要，也是我省全面深化新时 代教师队伍建设改革的必然要求。推行中小学教师“县管校聘”管理改革，教师由“校管” 走向“县管”，虽一字之差，却体现了教师管理体制的重大 变革。推行“县管校聘”的目的，就是要通过改革，消除教 师管理体制机制中的障碍，充分发挥编制导向作用，使编制 政策效益得到释放，引导教师合理流动，优化教师资源配置； 通过消除教师管理体制机制障碍，打破管理部门之间的壁垒, 实现事权人权相统一，实现教师由“学校人”向“系统人” 的转变;通过改革克服教师职业倦怠，有效调动教师教书育人 的积极性、创造性，进一步激发教师队伍活力，加快县域内 义务教育优质均衡发展、一体化改革发展，为基
13、础教育高质 量发展奠定坚实的师资基础。二、进一步明确“县管校聘”管理改革的目标任务教育关乎民生、关系千家万户，社会高度关注。教育改 革涉及面广、政策性强、敏感度高，涉及广大教职工切身利 益。推进教育领域改革，必须科学谋划，按照“顶层设计， 试点先行，由点及面，分步实施”的原则，积极稳妥扎实推 进;教育改革要聚焦热点难点，突出重点，选准突破口和关键 点。同时，要正确处理好改革、发展和稳定的关系，确保改 革扎实推进、顺利实施。根据改革总体要求，结合我省实际， 以县（市、区）为单位，用3年左右的时间，分批完成全省 “县管校聘”管理改革任务。推行“县管校聘”管理改革，重点要抓好“县管”和“校 聘”两个
14、方面。“县管”要着力解决好政策落实和县级统筹 管理问题。主要实施以下改革措施：一是规范创新编制管理。 市县两级编制部门要会同教育、财政、人社部门进行核编和 动态调整;县级教育行政部门在核定的编制总额内，按照在校 学生规模、教师数量及学科需求，研究编制年度计划和分配 到校方案，并报同级机构编制部门备案。二是改革完善岗位 管理。县级人社部门根据编制总量和岗位结构比例控制标准, 核定岗位总量，实行总量控制。教育行政部门在核定的岗位 总量内，将岗位具体分配到校，同时报人社部门备案。三是 创新校长管理。首先要配齐配强中小学校长，通过竞聘上岗 在县域内交流轮岗;按照逐步建立和完善党组织领导的校长 负责制的
15、要求，逐步推行教育行政部门聘任校长，校长提议 选聘班子成员，学校聘用教师。四是改革教师招聘办法。经 主管部门同意、报人社部门备案后，由学校自主实施公开招 聘教师。鼓励探索先面试后笔试、面试+考察聘用、考核招 聘+公开招聘等方式。同时，建立优秀人才到中小学任教的 绿色通道。五是完善教师均衡配置机制。引导鼓励县域内优 秀校长教师向农村学校、薄弱学校有序流动，逐步实现城乡、 学校之间专任教师学历学科结构比例、中高级教师职称比例 大体相当。六是统筹核定学校绩效工资总量。在绩效工资中 设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师补贴、超课时补 贴、教育教学成果奖励、地方教龄津贴、延时服务补助等项 目。校长的绩
16、效工资，结合考核结果合理确定。“校聘”是推行改革的重要环节，要着力解决好制度设 计科学、程序规范和公开公平公正等问题。一是规范教师聘 用办法。学校在调研的基础上制定竞聘方案，做到合理科学， 程序规范，经县级教育部门审核同意后，组织教师进行校内 竞聘和跨校竞聘。对少数未能竞聘上岗人员，由县级教育行 政部门在县域内进行调剂安排或离岗培训。二是完善教师权 益保障机制。教师竞聘方案、考核办法等，要经学校教职工 大会或代表大会审议后公开发布，切实保障教职工的知情权、 参与权和监督权。三是加强教师管理考核。根据教育教学实 际需要，由学校制定岗位分类考核指标和考核办法，重点考 核师德表现、工作绩效和能力水平等。四是完善教师退出机 制。对违反师德或考核不合格的，要依照有关规定予以严肃 处理。三、加强组织领导确保改革顺利实施推行“县管校聘”管理改革，完善“以县为主”的中小 学教师管理体制，坚持以创新用人机制为核心，促进教师合 理流动，优化资源配置，推动县域内城乡教育优质均衡发展，
