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1、某地方创新机制推进城市更新试点建设经验材料近年来，XX地方深入贯彻落实习近平总书记提出的“要 多采用微改造这种绣花功夫，注重文明传承、文化延续， 让城市留下记忆，让人民记住乡愁”的要求，以入选国家或 省市级第一批城市更新试点为契机，积极探索以小尺度、渐 进式、微改造为主的城市更新模式，全力推动市行政城区布 局优化、功能完善、品质提升，取得显著阶段性成效。一、构建统筹谋划机制，推动“城市更新”。坚持“政 府组织、专家领衔、部门协作、公众参与”，探索构建契合 本地区实际的城市更新顶层设计和落地实施机制。一是“高 位推动+群众参与二成立由党政一把手、行政主官任双主任 的城市更新工作领导小组，建立政府
2、统筹、条块协作、部门 联动、分层落实、专班推进工作机制，做到“规划一张图、 建设一盘棋、管理一张网”。充分尊重群众意愿、顺应群众 期盼，城市更新所有项目经领导小组集体讨论决策后，主动 通过融媒体、公众号、宣传栏等形式，充分征求群众意见再 付诸实施，实现“共商共治、共建共享二二是“高端设计+ 亲民规划聘请中国城市规划设计研究院进行高端设计， 创新搭建高规格、跨领域的大师工作营平台，将规划、策划、 景观、文化、运营等多重要素置于同一平台推进，以“大师面对面”的方式,对项目定位、业态布局、风格把控等进行高标准规划设计。如“重见本地区”项目，由中央、部级专 家担纲总规划师，中国建筑中心负责总体策划，共
3、同操刀老 区老街改造项目。在高端设计总原则不变的前提下，充分考 虑本地区习俗、居民喜好、现状出入等具体情况，对多个项 目节点进行动态规划调整，使项目上接天线、下纳地气、中 聚人脉。三是“政策引导+市场运作”。出台优先保障城市更 新公共服务设施项目建设用地等系列政策，通过免征相关行 政事业收费、降低企业经营性收费等方式，综合施策激发市 场主体投资活力。同时，坚持市场化运作模式，对城市更新 项目科学划分为政府投资。一是规划先行，优化城市功能布局。按照“整体规划、 连片开发”的思路，突出全域统筹、文脉传承和产城融合， 进一步优化城市布局、拓展城市架构、增强城市功能、挖掘 城市潜力，结合城市总体设计，
4、统筹编制航空经开区片区、 清水河沿线片区、县城历史文化名城片区、城东片区、城西 片区等片区规划以及城固历史文化名城保护规划，并纳 入国土空间总体规划、详细规划。将空间布局与产业规划有 机衔接，坚持统筹谋划、系统推进，明确各个片区发展重点 和开发时序，分区开发、分步实施，谋划城市更新项目X个、 总投资XX亿元，规划X个片区开发项目、总投资XXX亿元， 以超前规划引领片区开发和城市更新，为长远发展打牢基础。二是聚零为整，破解发展用地难题。通过加强全域土地 资源分析，创新推进城镇空间梳理再造，采取拆迁零散住户 腾退集中连片土地资源、跨片区异地安置等方式，为老城更 新和城市建设争取更多用地指标。结合X
5、XXXv三年行动, 拆除各类违（临）建XXX处约XXXX平方米，并统筹闲置用 地改造道路、雨污管网、路灯、绿化等市政设施。莲花街道 办投资XXXX万元，将分散居住在五郎工业园区规划范围内 的清水村一组XX户XXX人，采取货币安置和集中安置相结 合的方式，腾退集中连片土地资源XXX.X亩，统一收储用于 工业用地，为园区发展拓展了空间，打造了国土空间再造项 目的成功典范。三合工业园区龙王庙社区拆迁房屋XX户， 连片整理土地XX亩用于工业园区建设和园区道路配套。城 西片区打通文化路和民主街西段，整合新增用地XXX亩用于 项目建设。三是市场运作，加快推进城市更新。树牢经营城市理念, 采用“政府主导、市
6、场化运作”模式，将城市能级提升与改 善宜居条件统筹考虑，按照地理位置及承担城市公益性项目 占比，确定项目实施方式。对片区开发项目中公益性项目占 比较大的，委托国有公司建设、政府主管部门专业管理，士 地挂牌供应市场开发；公益性项目占比较小的，按照招商引 资方式，由企业垫付征迁资金、摘牌建设，政府组织征地拆 迁、挂牌供应土地，项目自求平衡。如，西六路水佳苑安置 区项目由政府异地选址，国有公司（棚改公司）开发，以商 品用房出售收益建设安置楼以及配套的公园、幼儿园、学校 等基础设施，并反哺老城区更新项目。包装谋划的总面积约 XXXX亩、总投资XXX亿元的滨江新城开发建设项目，招引在 行业具有领先地位的
7、省土地工程建设集团投资，计划实施汉 江生态治理、湿地公园及周边商业区、生态产业区、高档酒 店、住宅区等开发建设，并配套城市道路、教育、医疗、文 化、体育等公共设施，全力打造汉江生态经济带上的康养旅 居、产城融合发展实验区。四是建管结合，提升城市治理成效。统筹推进城市片区 开发建设和综合治理能力提升，项目规划、建设过程中充分 听取相关领域专家、广大群众和城市管理部门的意见建议, 合理布局公共基础设施，提升城市便利化程度。大力实施绿 化、美化、亮化、净化、畅通工程，突出抓好城市公园、绿 色小区等重点区域绿化美化，出台市容环境卫生管理办法, 落实长效管理机制，扎实推进“散乱污”清理整治。在社会 治理
8、中，探索推行“刚性约束+柔性引导”工作机制，规范 “三无小区”管理秩序，推行党建引领下的一个平台承载、 一张网络连接、一支队伍落实、一套机制保障的“X+X”基 层社会治理新体系，加快智慧城管、智慧公安、智慧交通等 互联互通，提高城市管理智慧化水平。同时，加大对城市更 新和片区开发政策、推进情况、取得成效的宣传引导，争取 社会各界的理解、支持和参与，大力营造公众广泛参与的良 好氛围。二、经验启示总体来看，城固县通过探索创新城市片区开发模式，挖 掘城市发展潜力，走出了一条具有自身特色的城市更新之路, 城市面貌实现了华丽蝶变。城固的发展是汉中的一个缩影， 其探索的新路对我市加快片区开发、推进城市有机
9、更新、实 现高质量发展具有很强的启发借鉴意义。一是处理好“总体规划”与“片区设计”的关系，形成 有机统一的发展格局是核心。城固县坚持“建设区域中心城 市核心区”目标定位，合理划分县城城东休闲康养、城西产 教融合、城北宜商宜居、城南生态宜居、老城保护传承五个 连片开发片区，明确片区定位，坚持错位发展，大力推进品 质县城建设，城市功能不断完善，城市能级全面提升。当前， 我市在实施片区开发、推进城市更新中，依然存在规划上下 承接不够、片区功能定位不明、开发时序不清等问题。借鉴 城固经验，需要我们站位全局的高度谋划城市功能结构，坚 决摒弃把单个公共设施包装成片区更新项目的思想，推动片 区错位发展、特色
10、发展，实现整体功能与片区功能的相辅相 成、有机统一。二是处理好“开发投入”与“民生利益”的关系，实现 整体效益最大化是重点。城固县一方面积极向上争取中央预 算内投资、老旧小区改造、城市治污，管网建设等专项资金， 一方面，积极招引头部企业参与片区开发建设，有效解决片 区开发和建设管理资金短缺的问题。当前，我市在片区开发 中普遍存在资金短缺问题，尽管通过专项债、上级资金补助 等渠道解决了一部分，但资金问题依然突出，特别是以棚户 区、城中村改造为主要内容的片区更新项目，资金缺口大、 项目进展缓慢。借鉴城固经验，需要我们统筹兼顾商业开发 与民生保障，积极引进有实力的社会资本进入片区开发、城 市更新建设
11、领域，多渠道破解发展难题，确保城市整体效能 和民生利益相得益彰。三是处理好“增存挂钩”与“土地集约”的关系，提高 土地利用效率是关键。城固县突出集约节约，加强城乡空间 梳理再造，通过对居民点、园区、厂区等用地情况进行分析， 挖潜存量用地，腾退集中连片土地资源，有效拓展了城市发 展空间，提高了土地利用效率。近年来，受建设用地“增存 挂钩”机制影响，我市新增建设用地计划逐年减少，加之受 耕地保护政策刚性约束的影响，片区开发、城市更新方面土 地制约问题非常突出。借鉴城固经验，需要我们在挖潜存量 上做文章，统筹抓好土地资源节约利用，加强低效用地开发, 提高供给质量和效率。四是处理好“产业布局”与“宜居
12、宜业”的关系，促进 产城人融合发展是支撑。城固县立足自身区位、资源和产业 优势，在城市建设中合理布局产业、居住及相关配套设施， 打造了柳林、上元观、桔园等一批极具特色的“节点式”小 城镇集群。当前，我市在实施片区开发、推进城市更新中， 不同程度存在有城无产、产城分离现象。借鉴城固经验，需 要我们秉持“一个片区就是一个产业功能区、一个新型社区” 理念，更加注重产城融合，集约化推进产业布局和公共设施 建设，创新城市治理模式，打造“复合共享”的城市功能性 空间，实现人城境业高度和谐统一。三、思考建议站位我市发展实际，推进城市片区结构优化、功能完善 和品质提升，关键要在前瞻性思考、全局性谋划、战略性布
13、 局、整体性推进上做文章，在创新理念模式、坚持分类施策、 集约利用资源、拓宽融资渠道、凝聚发展合力上再发力。（一）更新开发思路，科学统筹系统实施。一是突出理 念创新。以推动城市有机更新为导向，以城市片区开发为抓 手，强化人口、土地、环境、产业、服务等要素支撑，突出 以人定城、以水定城、以地定城，正确处理好城区、园区、 社区的关系，推进产城融合、园城融合、乡城融合、文城融 合，让城区的包容性、园区的承载力、社区的守望度各归其 位、各美其美。二是突出规划引领。根据国土空间总体规划、 控制性详规、城市设计等规划，衔接国民经济与社会发展规 划，全面摸排城市发展现状，制定城市更新规划和片区单元 开发专项
14、规划；聚焦片区生活功能、产业功能、生态功能、 人文功能和安全功能，科学划定片区内单元范围及边界，优 化空间结构与土地配置，刚性预控公共基础设施，形成完善 的片区整体空间规划体系。三是突出产城融合。赋予不同片 区更为明确的功能内涵，注重经济业态与城市形态融合，推 进片区功能与产业功能匹配，重构城市空间、产业、规模, 以城聚产、以产兴城、产城融合，建设一批产业新城、特色 新区，塑造城市未来新形态，打造城市产业新地标。（二）创新开发方式，分类施策有序推进。一是创新推 进综合整治模式。针对老城历史街区等建设情况相对较好、 公共服务设施较为齐全、具有历史文化保护价值或者不影响 城市整体发展的片区，以沿街
15、立面、环境整治和节能改造等 为重点，强化建筑物保护修缮、改善公共环境、完善基础设 施，避免“大拆大建”，延续城市历史文脉，焕发老城街区 新的生命力。二是创新推进功能提升模式。对基础设施和公 共服务设施等级较低或土地利用率较低的片区，综合考虑现 有使用价值、未来潜在价值，在维持原有主体结构或建设格 局基本不变的前提下，采取改建、加建、扩建、局部拆除、 改变功能等措施，全面提升完善片区功能。譬如，在老旧小 区改造上，尽可能的采取渐进式、精细化的微更新，通过修 缮房屋建筑、完善基础设施、增加开放空间等，改善片区环 境质量。三是创新推进结构重建模式。对城市片区功能过度 叠加、人口密度过高或存在严重安全
16、隐患、严重影响城市整 体发展格局的片区，以人口密度、产出强度和资源环境承载 力为基准，对原有建筑进行大规模拆除或重建，统筹生产区、 办公区、生活区、商业区布局，进一步优化城市空间结构， 提升城市品质。(S)坚持集约节约，提升土地利用效率。一是盘活存 量建设用地。大力实施城乡建设用地增减挂钩，加快供而未 用、批而未供、闲置土地的消化利用。对供而未用土地，采 取经济、行政、法律手段实施限期开发、征收闲置费、收回 土地使用权。对闲置土地，鼓励通过依法转让、合作开发等 方式盘活利用。二是加快零星土地整合利用。推行城固县片 区整合土地做法，属地化推进腾退拆迁，零星拆除、整片供 应，盘活零星地块周边土地资源，做到聚零为整，提高土地 利用率。将边角地、夹心地等零星未出让用地优先用于“口 袋公园”、停车场、体育休闲场所等公共服务配套设施，提 升土地综合利用价值。三是提升土地综合效益。强化“亩均 效益”，开展单位GDP建设用地消耗下降目标年度评价，进 一步完善片区开发用地节约集约利用评价和更新评价工作。 大
