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1、某某县三措施全力推进镇级融资平台“破茧化蝶”经验交流材料2022年，某县着手对镇级融资平台转型及市场化运作工 作进行探索，重点通过清理、重组等方式把原政府融资平台 公司转型为经营性公司。目前，全县某家镇级融资平台已完 成转型，试点镇（天凝镇）实现实质性运作并形成全县实践 -4- -Jr- 氾本。一、凝心聚力，实现转型工作整体性推动（一）谋局开篇。将推动镇级融资平台转型列入全县20 某某年度重点工作清单，详细制定时间进度和工作举措，每 季度上报推进进度和存在问题，并明确各镇级融资平台公司 在兼并重组过程产生的税收按照现有县镇财政体制单列结 算，全额转移支付给各镇（街道）。县财政部门将其列为重点
2、工作任务，成立工作指导组实地调研指导，并确定天凝镇作 为试点镇先行探索。（-）分类落实。针对镇级融资平台公司数量多、规模 小等实际，对某家平台公司进行综合分析评估，并制定分类 处理方案，对主要承担公益性项目融资功能、没有实质性经 营活动的融资平台公司，在妥善处置存量债务、资产和人员 等基础上依法清理注销；对有经营收益和现金流的融资平台 公司，划清政府和企业边界，通过兼并重组、整合归并等方 式，推动市场化改制。取消投融资平台的融资审批，由融资 平台公司自主掌控融资计划和融资规模，促进投融资平台融 资行为符合市场化规则。拟订新的县级闲置资产处置办法， 将部分国有资产划转给镇（街道），目前某个镇已完
3、成相关手 续。（三）规范转型。明确融资平台公司举借债务由企业决 策机构决定，政府及其所属部门不得以任何形式要求或决定 企业为政府举债或变相为政府举债。镇（街道）不得违法违 规为融资平台公司融资提供承诺、担保，或继续违规将公益 性资产、储备土地注入融资平台公司，融资平台公司不得继 续承担政府融资职能。目前，全县镇（街道）新成立符合市 场模式的县国资控股融资平台某家，将按照市场经营规则进 行实体化运作。完善融资平台公司组织机构，增设董事会， 某家融资平台公司已完成章程修改，明确对外融资和担保由 董事会决定，通过与镇（街道）签订股权托管协议形式，镇 （街道）融资平台可以自主开展对外融资和对外担保工作
4、。二、统筹盘活，实现国有资产深层次整合（一）加强资产管理。试点镇（天凝镇）部署行政事业 单位国有资产管理改革，明确资产管理责任主体，并建设房 屋、土地资产统计、使用效率评价等管理系统。组建天凝镇 行政事业单位固定资产管理领导小组，成立财务开发办并下 设综合管理、财务、资产经营等部门，集中管理行政事业房 屋及土地等产权，监督行政事业单位对房屋、土地进行有效 维护。（二）创新收益管理。创新集中统管与委托管理相结合 的效益管理新模式，优化资产配置，制订镇国有资产委托社 区管理试行办法，明确资产委托管理基本形式和资产管理范 围，实行财政资金收支“两条线”统一管理。分期分批将行 政事业单位各自占有使用的
5、房屋和土地产权移交社区委托管 理，通过国有资产整合挖掘促进社区集体经济发展，保障国 有资产安全与增值。试点镇（天凝镇）通过政府资产清查， 盘盈房屋（建筑物）某栋，面积约某平方米，新增资产某万 元，新增租赁收益某万元；将该镇辖区内的港航管理处、工 商行政管理局、粮食收储有限公司等房屋资产无偿划拨给镇, 账面价值某万元。（三）建立监控系统。利用县级资产信息化系统管理平 台，将行政事业单位资产数量、规格等全部录入系统，同时 建立数据查询和综合分析系统方便预算管理、绩效评价和优 化资产配置，有效掌握行政事业单位国有资产存量及资产增 减变动等情况，实现所有镇级机关事业单位从资产入口到出 口各环节动态管理
6、，形成“财政部门-主管部门-资产占有单 位”三个层次监管构架。建立债务规模、结构和安全性动态 监测和评估机制，超前警示到期应偿还债务基本情况，避免 还债扣款冲击资金正常运行。三、重组运作，实现平台转型市场化经营（一）全面资源整合。树立“用资产换资金、用存量换 增量”融资思路，组建某县凝溪资产投资管理有限公司，整 合天凝镇各类分散政府资源，从土地、资产、资源、政策等 方面对投融资平台予以支持，做实平台公司资本金，做大现 金流和做强融资能力，为经营性融资提供载体支撑。（二）推动规范运营。清理注销主要承担公益性项目融 资功能、没有实质性经营活动的融资平台公司某家。通过县 国资局参股某%方式，将某县天
7、凝城镇基础设施公司和某县有 机更新公司提升为县级控股融资平台，并对原公司章程进行 修订，签订股权委托管理协议。实施财政对投资公司投融资 不能担保，各股东交叉投资公司之间互不能担保，公司内资 金专款专用、不能交叉混用“三个不能”，并完善投融资平台 决策机制，统筹全镇其他经营性融资规划、降低融资成本、 拓展多元化融资渠道。（三）提升融资能力。重点通过市场化运作，实现融资 能力提升。目前天凝镇已新建平台公司某家，其中某县凝溪 园区开发建设投资有限公司，采取PPP合作模式实现市场化 运作，服务镇工业园区建设投融资；某县凝溪资产投资管理 有限公司负责全镇资产和投资管理，以及城镇基础设施建设 项目经营业务；某县天凝蒋家漾旅游开发有限公司负责全镇 旅游开发、实业投资、物业管理、房屋租赁服务和旅游产品 设计制作等；某县天凝新市镇投资开发有限公司负责全镇某 镇、新农村（社区）建设和城镇有机更新。
