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1、莲都区2023年新一轮制造业“腾笼换鸟”暨低效工业企业整治提升工作方案（征求意见稿）为全面落实省委省政府新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动要求，根据浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023-2027年）、浙江省人民政府办公厅关于开展低效工业用地整治促进制造业高质量发展的意见（浙政办发202312号）等文件精神，深入推进低效工业企业整治提升，推动我区生态工业高质量发展，现制定本工作方案。一、工作目标2023年底，以宗地为单位亩均税收1万元以下低效工业企业基本出清，以宗地为单位亩均税收13万元的低效工业企业完成整治50%以上，加快推进集中连片整治区块的处置，力争盘活低效工业用
2、地300亩以上，全区规上工业亩均税收达到24万元。二、工作对象根据省制造业高耗低效企业分行业分区域指南，结合每年工业企业亩均效益综合评价结果，符合下列标准之一的企业，纳入低效工业用地整治清单：1.2022年度工业企业亩均效益综合评价为D类的企业；2.2022年度亩均税收低于5万元的企业；3 .“僵尸企业”（已停产1年及以上企业）且无法在6个月内恢复生产的企业；4 .国家相关政策规定的禁止类、淘汰类产业和存在严重安全生产隐患、生态环境问题的企业；5 .其他经相关部门核定，需认定为低效的工业企业；6 .符合以下情形的企业，经经开区、乡镇（街道）审核，在符合相关法律法规的前提下，上报莲都区低效工业企
3、业整治提升工作指挥部办公室（以下简称低指办）同意，可暂不纳入整治范围：电力和燃气、供排水、垃圾焚烧、污水处理等承担公共事业服务职能或公益性质企业。三、整治类别和标准（一）淘汰关停类。具有以下情形之一的，原则上列为淘汰关停对象，应按要求依法关停。1.无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施之一的企业（以下简称“四无企业”）;2因安全、环保、质量等存在违法违规而限期整改，逾期未整改或经整改仍未达标的企业；3.因产业政策、“两高”项目清理整治、淘汰落后产能等原因需要淘汰关停的企业。该类企业应在限期搬离通知书送达后立即停止生产经营，并于15日内将生产经营设备搬离现场。（二）腾笼换鸟类。用地面积3亩
4、及以上的企业具有下列情形之一的，原则上列为腾笼换鸟对象，通过企业自主腾笼换鸟、国企收购、政府收回等方式实现盘活利用。1.“僵尸企业”（已停产1年及以上企业）且无法在6个月内恢复生产的企业；2.2022年度工业企业亩均效益综合评价结果均为D类且亩均税收在1万元以下的企业；3.2022年度工业企业亩均效益综合评价结果为D类且用地面积10亩及以上的企业；4其他经相关部门核定，存在未按协议约定及时开工、竣工投产等问题需腾退的企业。该类企业应在腾笼换鸟通知书送达后1个月内提交自主腾笼换鸟方案或向低指办申请予以腾笼换鸟。腾笼换鸟方案需经低指办审核通过，内容应包含亩均税收提升等目标，要求参照整治提升类标准执
5、行。（三）整治提升类。2022年度亩均税收低于5万元企业，除列入腾笼换鸟类对象外，其余企业原则上列为整治提升对象，应在规定期限内通过自行改造、兼并重组等方式达到提升标准。该类企业应在整治提升通知书送达后1个月内向低指办提交整治提升方案，方案需经低指办审核通过。以上淘汰关停类、腾笼换鸟类、整治提升类三种低效企业类型，由低指办进行联合认定，并将认定后的低效企业纳入低效企业动态管理库，进行动态管理、整治提升。四、销号标准（一）关停淘汰企业实现“两断三清”（即断水、断电、清原料、清库存、清设备），属地提供关停前后照片等佐证材料。（二）腾笼换鸟1 .土地收回：完成土地收回。由属地、自然资源和规划部门联合
6、提供土地收回相关证明材料。2 .转让出租：完成土地使用权转让或者厂房出租。证明材料可为转让协议、厂房出租协议、新企业的不动产证等。（三）整治提升1.对标提升：企业进行改造提升后，亩均税收达到5万元/亩。按照“一企一策”方案完成整改的，由低指办牵头会同经开区、属地乡镇（街道）、税务、自规、经商等部门进行验收。3 .兼并重组：完成兼并重组，注册成立新公司或完成原有企业股权结构变更。证明材料可为“股权变更的证明”、“兼并重组的合同。.五、整治措施对列入整治范围的企业，要严格按照标准、期限和相关要求制定整治工作方案，切实取得成效。为有效推动工作，将采取如下具体措施：（一）公开企业信息。通过政府网站、微
7、信公众号、新闻媒介、辖区内各类电子显示屏公开列入整治企业的名称、法定代表人、经营地址等基本信息，线上线下同步予以公开。（二）实施用能管控。低效企业率先列入企业用能管控范围，纳入错峰生产停（限）电企业清单，严格落实能耗双控措施。（三）规范税务管理。由税务部门对企业进行纳税辅导，发现异常纳税情况的，应及时处置；涉嫌税务违法的，移交税务稽查部门立案查处。（四）强化履约管理。加强企业项目投资协议、土地出让合同、标准地协议等履约管理，对未按协议约定及时开竣工、投产、达产等分类开展整治，依法依规督促企业加快投资建设进度，按协议履约到位。（五）开展联合执法。公安局、发改局、自然资源和规划分局、市场监管局、生
8、态环境分局、应急局、行政执法局、消防救援大队等部门对整治企业应逐级加大随机抽查力度，各部门联动，集中开展执法检查行动。（六）落实资源差别化配置。对低效企业严格执行差别化电价、水价、排污等政策，淘汰关停类企业、腾笼换鸟类企业或不配合整改企业，原则上不再新增供给资源要素。根据整治对象类别，分类分级提示相关金融单位加强风险评估，注意防范贷款风险发生。整治期限内完成整改的企业，提交申请及佐证材料至低指办，经相关部门审核确定后可暂停实施差别化政策。（七）强化府院联动政银协调。强化与法院对接，推进涉企债券债务纠纷处置，压缩处置时间，促进土地盘活。加强与银行、相关资产公司对接，主动参与企业资产处置，防范资产
9、炒作抬高低效用地收回成本、影响盘活效率。（八）提供精准服务。对所有列入整治企业确定专人负责，“一企一策”落实整治提升要求。对涉及企业的安全、环保、用能、金融、用地等方面存在的困难诉求，给予精准指导帮扶。对有上规潜力的企业开展专项研究，全程帮扶确保升规。六、工作步骤（一）摸清底数经开区、各乡镇（街道）对辖区内工业企业开展全面摸排核查，全面摸清企业用地、用能、环保、安全、效益、履约等情况，各单位于10月15日前对相关情况进行核实校对后汇总至低指办。（二）分类处置根据排摸调查情况，在认真分析研究的基础上形成分类分批整治清单，并于10月31日前公布。经开区、各乡镇（街道）及时送达整治通知书，并会同相关
10、部门实施综合整治措施，确保整治取得实效。（三）全面推进根据各整治对象实际，及时研究形成“一企一策”整治方案，并交办给相关责任部门落实、推进。对整治无望的，消极、抵制整治的，列入重点整治对象，全面、严格执行综合整治措施。七、工作要求（一）加强组织领导。成立莲都区低效工业企业整治提升指挥部，充分发挥指挥部运作机制，坚持定期会商，服从科学调度，把握工作进度，组织攻坚推进，确保整治工作落到实处。配齐配强工作力量，成立专项工作小组，明确责任分工，完善推进机制，按时保质完成各项工作任务。（二）优化部门联动。针对工作出现的难点，定期进行部门会商、研究，提出有针对性的解决措施，切实落实处置方案。各责任单位应切
11、实承担整治职责，严格按照安全、环保、质量、能源等法律法规、强制性标准和政策，落实整治措施。（三）强化考核机制。低指办定期对整治情况、责任落实、进度排名进行晾晒通报，开展督导检查，对整治情况、进度成效等及时进行通报。对工作推进缓慢、落实不力等问题强化督办督查，考核问效。（四）突出氛围营造。充分利用各类媒体，加大整治提升行动宣传力度。一方面加大对成功做法和优秀典型的宣传和报道，为整治提升工作树立标杆和样板；另一方面定期公开未按要求进行整改的低效工业企业信息，形成强有力的舆论氛围。附件1:低效工业企业整治相关指标解释及销号标准一、主要指标认定（一）用地面积：用地面积采用不动产权证上登记的面积，没有不
12、动产权登记证的以土地出让合同上登记的面积为准。用地面积二已登记用地面积+租赁面积+其他合法方式取得的用地面积。经批准的项目新增土地面积在2年建设期、1年过渡期内可不计入用地面积。转让的存量工业用地当年暂不评价。因通济堰退线、政府开发建设收回等原因导致评价对象占地面积减少的，但原土地证未核减部分可不计入用地面积。自然资源和规划部门负责提供宗地用地面积及土地分期情况，最终用地面积以乡镇（街道）、莲都经开区核定面积为准。（二）税收实际贡献：税收实际贡献：指企业税费“实际入库数”合计，即“净入库数”合计。“实际入库数”中包含14项税（费）种：增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用
13、税、车船税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、资源税、教育费附加、地方教育附加、社保费。其中：增值税包含增值税直接净入库税收、生产型出口企业发生的“免抵”税额（含应调未调部分）、出口退税和福利企业增值税即征即退部分；社保费包含企业缴纳部分；企业按规定延缓缴纳的税费按所属期计算。(1)企业实缴的税费：指企业上一个公历年度1至12月份税收实际入库金额。(2)合并评价的企业税费：按用地情况对相关企业税费进行相应计算(详见用地面积有关规定)。(3)所在企业销售公司税费：为母公司从事销售服务(包括产销异地分离，由企业提供证明)产生的税额合并计入母公司。低效工业企业限期整治提升通知书编号:2023-号（
14、企业名称）：经检查，你（单位）位于乡镇（街道）（具体地址），占地面积亩,存在以下情况：1.2022年度亩均税收低于5万元（不含）的企业；2.其他经相关部门核定，需认定为低效工业企业的企业。企业应在通知书送达后1个月内提交整改提升方案。整改提升应实现如下目标：在2023年12月31日前亩均税收达到5万元（含）。若有异议请在收到通知后3个工作日内提供相关佐证作出书面反馈（需加盖企业公章），逾期不反馈将视为无异议。当事人（单位）签名：送达人签名：送达时间：年月日莲都区低效工业企业整治提升工作指挥部注：本通知书一式三份，一份送达当事人，另外两份由属地乡镇（街道）、指挥部分别存档备查.附件3低效工业企业
15、限期“腾笼换鸟”通知书编号:2023-号（企业名称）：经检查，你（单位）位于乡镇（街道）（具体地址），占地面积一亩，存在以下情况：1.口“僵尸企业”（已停产1年及以上企业）且无法在6个月内恢复生产的企业；2 .口用地面积3亩以上，2022年度工业企业亩均效益综合评价结果为D类且亩均税收在1万元以下的企业；3 .口用地面积3亩以上，2022年度工业企业亩均效益综合评价结果为D类且用地面积10亩及以上的企业；4 .口其他经相关部门核定，存在未按协议约定及时开工、竣工投产、达产等问题需腾退的企业。企业应在腾笼换鸟通知书送达后1个月内提交腾笼换鸟方案或申请予以腾笼换鸟。腾笼换鸟应实现如下目标：应在2023年12月31日前亩均税收达到5万元（含）。若有异议请在收到通知后3个工作日内提供相关佐证作出书面反馈（需加盖企业公章），逾期不反馈将视为无异议。当事人（单位）签名:送达人签名：送达时间：年月曰莲都区低效工业企业整治提升工作指挥部注：本通知书一式三份，一份送达当事人，另外两份由属地乡镇（街道）、指挥部分别存档备查。附件4低效工业企业限期搬离通知书编号:2023-号（企业名称）：经检查，你（单位）位于乡镇（街道）（具体地址），占地面积一亩，存在以下情况：1.口属无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施之一的企业；2
