关于2023年全市推进设施农业发展的实施意见征求意见稿.docx

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1、关于2023年全市推进设施农业发展的实施意见(讨论稿)为认真贯彻党的二十大精神,落实中央一号文件相关要求,加快全面推进乡村振兴,大力发展设施农业,确保“菜篮子”产品稳定供给。结合我市设施农业发展实际,按照市委市政府要求,确保今年全市新建5万亩设施农业任务的完成,制定如下实施意见。一、基本原则一是强化政府引导。政府通过加大政策资金扶持和强化服务,加大种植业结构调整力度,积极发展设施农业生产。坚持规模建设与分散建设相结合,既鼓励现有设施小区和棚菜生产者继续扩大规模,提高生产水平;也让其他有意愿发展设施农业的农户和主体看到设施农业比较效益,主动发展设施农业;同时还要引导城乡资本投入设施农业建设与生产

2、。二是尊重市场主导。充分尊重农民意愿,通过经济杠杆调动农民的积极性、主动性和创造性。遵守市场规则,做好技术、信息、销售等环节的服务,体现生产者的市场主体地位。坚持多元化投入,扩大社会参与度,让农民和设施农业生产者占有更多市场要素。三是实施科学规划。坚持规划先行、结构优化、资源节约、配套同步和规模发展。充分利用非耕地、丘陵山地等发展设施农业生产,提高土地资源利用率。选择基础条件好、资源优势强的区域,集中连片发展规模化设施农业,提高耕地资源利用率。坚持冷暖结合,依据当地资源条件、农民习惯、市场定位等因素,选择适合的棚型、规模灵活发展。四是突出科技驱动。充分发挥科研院所、基层农技推广网络的作用,大力

3、推广应用新品种、新技术、新机具。坚持质量兴农、绿色兴农,实施生产投入品零增长行动,集成推广绿色高质高效生产技术模式,推广物联网信息化技术。五是坚持效益优先。坚持品牌强农,推进“三品一标”提升,打造区域公用品牌、特色农产品品牌,以品牌提高产品竞争力。通过降本增效、融合发展、拓展功能、规模经营等途径提高设施农业效益、增加农民收入。六是严把农业用途。坚持耕地的农业生产用途,不得以设施农业为名违法违规建设非农设施,改变土地性质和用途。看护房、附属配套设施等要严格按照有关政策标准建设,并做好备案。七是注重建管并重。严把建设质量和管理效益关。要一手抓建设,一手抓管理,杜绝重建设,轻管理现象。坚持高标准设计

4、规划,高质量建设施工,高效益生产管理,探索设施农业规模化、专业化、社会化的“建管运营”长效机制。二、工作目标(一)总体目标集中力量打赢设施农业建设攻坚战,力争用三年时间全市设施农业村级覆盖率达到50%。着力培育尖椒、番茄、黄瓜、草莓、香瓜、西瓜等地方优势品种,打造“一村一品”、“一乡一业”、“多乡一业”,提升菜篮子重要农产品供给能力,创建京津冀、沈阳都市圈的绿色优质蔬菜供应基地。推进农业规模化、绿色化、科技化、品牌化、产业化发展,推进全市设施农业稳产增产,农民稳步增收。(二)2023年工作目标及任务全年计划新建设施农业面积5万亩,其中县区承担任务为:阜蒙县2.7万亩,彰武县L8万亩,海州区0.

5、1万亩,细河区0.1万亩,太平区0.1万亩,新邱区0万亩,清河门区0.1万亩。实施设施农业增村扩户工程,全市现有设施农业行政村180个,覆盖率为29%,2023年原则上安排新增设施农业行政村43个,覆盖率提升到36%,其中阜蒙县新增21个设施农业行政村,覆盖率达到30%;彰武县新增18个设施农业行政村,覆盖率达到40%;五区新增4个设施农业行政村,每个区设施农业行政村覆盖率不低于40%o三、实施内容及工作重点(一)做好科学规划各县区、乡镇要根据资源禀赋、区位特点、市场需求和产业发展基础,科学编制设施农业建设规划。突出优势区域,可集中连片开发,老区连新区,大区连小区,推进设施小区集群化发展;也可

6、围绕露地蔬菜、西香瓜、特色水果等产业,充分利用房前屋后、近水近电地块,鼓励农民发展冷棚生产。棚室主体结构设计要因地制宜、注重实效,与种植结构和技术标准紧密衔接,科学设定日光温室类型与结构。(二)压实建设任务各县区要科学统筹规划成立工作专班,认真制定实施方案,将任务指标层层分解,落实到乡(镇)、村和地块,要求任务明确、责任压实、路线清晰、时限严明,确保本年度12月底前全部完成建设任务并达到生产条件。要制定完成新建设施农业任务的细化支撑措施,特别是土地流转、备案等,抓住春季、秋季建棚关键期等节点,确保任务压实落地。建立市、县、乡三级责任体系,市、县农业农村部门负责监管。(三)棚室高质量建设坚持棚室

7、新建与整体改造并举,科学设定日光温室类型与结构,促进棚室结构升级换代。棚室配套自动卷帘机、微(滴、喷)灌设备、机械防风设备等,鼓励规模小区根据种植作物定向选配田园管理机和拌料、装袋等机械化设备,鼓励建设高标准智能温室,实现温室环境和水肥一体化等自动控制,鼓励推广物联网信息技术。(四)落实基础配套对规划建设的规模设施农业小区,要加强水电路等基础设施建设,做到与棚室建设同步配套。制定水源工程计划,加强小区水源和滴、喷灌等配套设施建设;结合农村电网建设改造,制定配电工程建设计划;结合现有农村道路建设有关政策,开展设施小区交通道路建设,确保小区水电路配套齐全、环境整洁、远离污染源。(五)推广技术模式优

8、化区域布局,稳定大宗品种,做强优势品种,发展特色产品,满足市场多样化需求。推广特色优质、高产高效作物新品种,大力推广绿色标准化生产技术模式,推进规模生产主体按标准生产,科学施肥用药和投入品减量增效,提高机械化水平和生产效率,推广应用自动化装备和物联网信息化技术。因地制宜推广绿色高质高效集成技术模式,设施蔬菜生产主推秸秆生物反应堆、工厂化育苗、水肥一体化、绿色生态防控和土壤连作障碍消减等五大关键技术;食用菌生产推广工厂化制种、吊袋式栽培、层架式栽培、墙式栽培、畦床式栽培和秸秆基料化等技术;设施果树重点推广休眠调控、肥水高效利用及连年丰产等技术;设施花卉重点推广鲜切花标准化栽培技术。(六)强化品牌

9、创建坚持品牌强农,加强设施农业品牌培育,强化品牌质量管控,推进“三品一标”提升,打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌,培育品质好、叫得响、占有率高的知名品牌、特色品牌。充分利用各种展会、网络电商平台等宣传推广品牌产品,扩大品牌知名度。(七)严格检查验收为了保证补贴资金及时到位,减轻村集体、合作社和农民的负担,今年的设施农业补贴资金分两个阶段兑付,上下半年各检查验收一次,兑付补贴资金。市县(区)分别成立检查验收小组,县区负责全部验收,市里负责抽检,抽检比例不低于30%。采取的方式是“谁验收,谁签字,谁负责二同时,对申报不实的乡镇给予通报批评,扣减补贴资金,对骗取、套取专项补贴资金的,

10、按现行法律法规追究责任。上半年检查验收申请要在6月10日前报到市级,下半年检查验收申请要在12月10日前报到市级。四、设施农业建设标准(一)温室建设标准。凡是达到以下建设标准的设施棚体,可享受温室补贴政策。墙体为土墙或砖墙,建设结构符合第三代砖墙钢结构节能日光温室(跨度不低于7.5米、脊高不低于3.8米)、第三代土墙钢结构节能日光温室(跨度不低于7.5米、脊高不低于3.8米,后坡应做保护)、辽沈IV型节能日光温室、骨架落地装配式节能日光温室、连栋温室、南北连栋节能日光温室。温室设计使用年限12年。(二)冷棚建设标准。凡是达到以下建设标准的设施棚体,可享受冷棚补贴政策。骨架为方钢结构或普通钢结构

11、且为新材料(全部或部分使用旧棚架的,不享受补贴政策),跨度不低于8米,脊高不低于2.2米。冷棚设计使用年限8年。五、补贴政策及补贴标准(一)棚体补贴政策及标准1、补贴扶持对象:在阜新辖区内开展设施农业建设的个人、合作社、企业、村集体经济组织等经营生产主体。2、补贴资金:由省、市、县三部分资金构成。(1)省级规模要求和补贴标准:对新建设施农业达到种植结构调整补贴标准的规模设施小区,按照种植结构调整补贴工作实施方案执行,补贴资金来源为种植结构调整资金。对新建25-50亩(含25亩,不含50亩,面积为设施内面积,下同)的日光温室小区,每亩补贴1万元;对新建50亩-100亩的日光温室小区,每亩补贴L2

12、万元;对新建IOo-200亩的日光温室小区,每亩补贴L6万元;对新建200亩以上的日光温室小区,每亩补贴2万元。对新建50-200亩的冷棚小区,每亩补贴0.3万元;对新建200亩以上的冷棚小区,每亩补贴0.4万元(本条政策为2022年省级新建设施农业政策,如2023年省级新建设施农业政策有变化,以新政策为准)。(2)市(县)级规模要求及补贴标准。对新建设施农业达到市级补贴标准的规模设施小区,按照市级补贴标准进行验收并兑付补贴资金。对设施内面积达到或超过25亩的新建日光温室小区,每亩补贴2万元(市县各负担1万元);对设施内面积达到或超过50亩的新建冷棚小区,每亩补贴0.3万元(市负担0.2万元,

13、县负担0.1万元)。在享受市级补贴政策的原温室规模小区周边(距离原小区在300米以内)扩建温室设施内面积达到或超过IO亩的,每亩补贴1万元(市县各负担0.5万元)。(二)老棚区翻建扶持政策及标准1、政策扶持对象:以乡镇政府为扶持对象,扶持资金主要用于设施农业建设及水电路配套投入支出。2、规模要求和补贴标准:对符合老棚区翻建要求并当年翻建完成的设施内面积达到或超过1000亩的乡镇,市政府一次性给予以奖代补资金50万元;对符合老棚区翻建要求并当年翻建完成的设施内面积达到或超过500亩的乡镇,市政府一次性给予以奖代补资金20万元。(三)规模化新建扶持政策及标准1、政策扶持对象:以乡镇政府为扶持对象,

14、扶持资金主要用于设施农业建设及水电路配套投入支出。2、规模要求和补贴标准:对当年新建达到或超过100O亩的乡镇,市政府一次性给予以奖代补资金50万元;对当年新建达到或超过500亩的乡镇,市政府一次性给予以奖代补资金20万元。(四)设施农业园区基础设施配套政策1、政策扶持对象:以乡镇政府为扶持对象,扶持资金主要用于与设施农业建设和生产相关支出。2、规模要求和补贴标准:对规划设计占地面积超过300亩(设施内面积Ie)O亩)的规模温室园区或占地面积超过500亩(设施内面积415亩)的规模冷棚园区,市政府按照水电路基础设施实际支出(委托第三方出具的审核结果)的30%予以补贴,按占地面积每百亩最高不超过

15、30万元。对规划设计占地面积达到1000亩的规模温室园区(设施内面积333亩)和冷棚园区(设施内面积834亩),市政府通过一事一议给予重点支持。五、进度要求各县区要严格按照如下时间表落实建设进度,确保按时限完成工作任务。1-3月份:组织发动,招商引资。3.6月份:6月底前,完成60%的任务。7-8月份:开展上半年建设审核验收,补贴资金兑付。IO-12月份:12月底前,要全部完工。12.1月份:开展下半年建设审核验收,补贴资金兑付。六、保障措施一是坚持主要领导亲自抓,确保有效落实。各县区、市直有关部门和金融机构切实把设施农业作为富民产业,“菜篮子”稳产保供工程,狠抓落实,持续发力,久久为功。主要

16、领导亲自抓,重点抓,要成立工作专班,明确任务,压实责任,整合力量,集聚要素,形成统筹布局,齐心协力,有效推进的工作格局。二是坚持工程化管理,确保建设质量。要牢固树立防灾减灾安全意识,坚持质量和效益并重,实施设施农业提质增效工程。要科学规划,工程化建设,项目化管理,确保高质量发展。突出难点抓重建,稳产业、稳收入;突出重点抓新建,既要打造规模化、标准化基地和产业园,又要发动群众,广泛推广,提高质量、提升效益。三是坚持专业化指导,确保服务到位。各县区和农业农村部门要按照清单化管理、项目化落实、工程化推进要求,制定详细的设施农业建设和生产实施方案,按月上报进展情况。新建设施农业,要做好生产计划,苗木准备,技术落实工作;设施农业生产,要成立技术服务队,技术指导组全程跟踪服务,促进效益提高。各级政府督查部门、农业农村部门要做好督导,及时解决难点问题

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