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1、关于2023年全市推进设施农业发展的实施意见（讨论稿）为认真贯彻党的二十大精神，落实中央一号文件相关要求，加快全面推进乡村振兴，大力发展设施农业，确保“菜篮子”产品稳定供给。结合我市设施农业发展实际，按照市委市政府要求，确保今年全市新建5万亩设施农业任务的完成，制定如下实施意见。一、基本原则一是强化政府引导。政府通过加大政策资金扶持和强化服务，加大种植业结构调整力度，积极发展设施农业生产。坚持规模建设与分散建设相结合，既鼓励现有设施小区和棚菜生产者继续扩大规模，提高生产水平；也让其他有意愿发展设施农业的农户和主体看到设施农业比较效益，主动发展设施农业；同时还要引导城乡资本投入设施农业建设与生产
2、。二是尊重市场主导。充分尊重农民意愿，通过经济杠杆调动农民的积极性、主动性和创造性。遵守市场规则，做好技术、信息、销售等环节的服务，体现生产者的市场主体地位。坚持多元化投入，扩大社会参与度，让农民和设施农业生产者占有更多市场要素。三是实施科学规划。坚持规划先行、结构优化、资源节约、配套同步和规模发展。充分利用非耕地、丘陵山地等发展设施农业生产，提高土地资源利用率。选择基础条件好、资源优势强的区域，集中连片发展规模化设施农业，提高耕地资源利用率。坚持冷暖结合，依据当地资源条件、农民习惯、市场定位等因素，选择适合的棚型、规模灵活发展。四是突出科技驱动。充分发挥科研院所、基层农技推广网络的作用，大力
3、推广应用新品种、新技术、新机具。坚持质量兴农、绿色兴农，实施生产投入品零增长行动，集成推广绿色高质高效生产技术模式，推广物联网信息化技术。五是坚持效益优先。坚持品牌强农，推进“三品一标”提升，打造区域公用品牌、特色农产品品牌，以品牌提高产品竞争力。通过降本增效、融合发展、拓展功能、规模经营等途径提高设施农业效益、增加农民收入。六是严把农业用途。坚持耕地的农业生产用途，不得以设施农业为名违法违规建设非农设施，改变土地性质和用途。看护房、附属配套设施等要严格按照有关政策标准建设，并做好备案。七是注重建管并重。严把建设质量和管理效益关。要一手抓建设，一手抓管理，杜绝重建设，轻管理现象。坚持高标准设计
4、规划，高质量建设施工，高效益生产管理，探索设施农业规模化、专业化、社会化的“建管运营”长效机制。二、工作目标（一）总体目标集中力量打赢设施农业建设攻坚战，力争用三年时间全市设施农业村级覆盖率达到50%。着力培育尖椒、番茄、黄瓜、草莓、香瓜、西瓜等地方优势品种，打造“一村一品”、“一乡一业”、“多乡一业”，提升菜篮子重要农产品供给能力,创建京津冀、沈阳都市圈的绿色优质蔬菜供应基地。推进农业规模化、绿色化、科技化、品牌化、产业化发展，推进全市设施农业稳产增产，农民稳步增收。（二）2023年工作目标及任务全年计划新建设施农业面积5万亩，其中县区承担任务为：阜蒙县2.7万亩，彰武县L8万亩，海州区0.
5、1万亩，细河区0.1万亩，太平区0.1万亩，新邱区0万亩，清河门区0.1万亩。实施设施农业增村扩户工程，全市现有设施农业行政村180个，覆盖率为29%,2023年原则上安排新增设施农业行政村43个，覆盖率提升到36%,其中阜蒙县新增21个设施农业行政村，覆盖率达到30%；彰武县新增18个设施农业行政村,覆盖率达到40%；五区新增4个设施农业行政村，每个区设施农业行政村覆盖率不低于40%o三、实施内容及工作重点（一）做好科学规划各县区、乡镇要根据资源禀赋、区位特点、市场需求和产业发展基础，科学编制设施农业建设规划。突出优势区域，可集中连片开发，老区连新区，大区连小区，推进设施小区集群化发展；也可
6、围绕露地蔬菜、西香瓜、特色水果等产业，充分利用房前屋后、近水近电地块，鼓励农民发展冷棚生产。棚室主体结构设计要因地制宜、注重实效，与种植结构和技术标准紧密衔接，科学设定日光温室类型与结构。（二）压实建设任务各县区要科学统筹规划成立工作专班，认真制定实施方案，将任务指标层层分解，落实到乡（镇）、村和地块，要求任务明确、责任压实、路线清晰、时限严明，确保本年度12月底前全部完成建设任务并达到生产条件。要制定完成新建设施农业任务的细化支撑措施，特别是土地流转、备案等，抓住春季、秋季建棚关键期等节点，确保任务压实落地。建立市、县、乡三级责任体系，市、县农业农村部门负责监管。（三）棚室高质量建设坚持棚室
7、新建与整体改造并举，科学设定日光温室类型与结构，促进棚室结构升级换代。棚室配套自动卷帘机、微（滴、喷）灌设备、机械防风设备等，鼓励规模小区根据种植作物定向选配田园管理机和拌料、装袋等机械化设备，鼓励建设高标准智能温室，实现温室环境和水肥一体化等自动控制，鼓励推广物联网信息技术。（四）落实基础配套对规划建设的规模设施农业小区，要加强水电路等基础设施建设，做到与棚室建设同步配套。制定水源工程计划，加强小区水源和滴、喷灌等配套设施建设；结合农村电网建设改造，制定配电工程建设计划；结合现有农村道路建设有关政策，开展设施小区交通道路建设，确保小区水电路配套齐全、环境整洁、远离污染源。（五）推广技术模式优
8、化区域布局，稳定大宗品种，做强优势品种，发展特色产品，满足市场多样化需求。推广特色优质、高产高效作物新品种，大力推广绿色标准化生产技术模式，推进规模生产主体按标准生产，科学施肥用药和投入品减量增效，提高机械化水平和生产效率，推广应用自动化装备和物联网信息化技术。因地制宜推广绿色高质高效集成技术模式，设施蔬菜生产主推秸秆生物反应堆、工厂化育苗、水肥一体化、绿色生态防控和土壤连作障碍消减等五大关键技术；食用菌生产推广工厂化制种、吊袋式栽培、层架式栽培、墙式栽培、畦床式栽培和秸秆基料化等技术；设施果树重点推广休眠调控、肥水高效利用及连年丰产等技术；设施花卉重点推广鲜切花标准化栽培技术。（六）强化品牌
9、创建坚持品牌强农，加强设施农业品牌培育，强化品牌质量管控，推进“三品一标”提升，打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌，培育品质好、叫得响、占有率高的知名品牌、特色品牌。充分利用各种展会、网络电商平台等宣传推广品牌产品，扩大品牌知名度。（七）严格检查验收为了保证补贴资金及时到位，减轻村集体、合作社和农民的负担，今年的设施农业补贴资金分两个阶段兑付，上下半年各检查验收一次，兑付补贴资金。市县（区）分别成立检查验收小组，县区负责全部验收，市里负责抽检，抽检比例不低于30%。采取的方式是“谁验收，谁签字，谁负责二同时，对申报不实的乡镇给予通报批评，扣减补贴资金，对骗取、套取专项补贴资金的，
10、按现行法律法规追究责任。上半年检查验收申请要在6月10日前报到市级，下半年检查验收申请要在12月10日前报到市级。四、设施农业建设标准（一）温室建设标准。凡是达到以下建设标准的设施棚体，可享受温室补贴政策。墙体为土墙或砖墙，建设结构符合第三代砖墙钢结构节能日光温室（跨度不低于7.5米、脊高不低于3.8米）、第三代土墙钢结构节能日光温室（跨度不低于7.5米、脊高不低于3.8米，后坡应做保护）、辽沈IV型节能日光温室、骨架落地装配式节能日光温室、连栋温室、南北连栋节能日光温室。温室设计使用年限12年。（二）冷棚建设标准。凡是达到以下建设标准的设施棚体，可享受冷棚补贴政策。骨架为方钢结构或普通钢结构
11、且为新材料（全部或部分使用旧棚架的，不享受补贴政策），跨度不低于8米，脊高不低于2.2米。冷棚设计使用年限8年。五、补贴政策及补贴标准（一）棚体补贴政策及标准1、补贴扶持对象：在阜新辖区内开展设施农业建设的个人、合作社、企业、村集体经济组织等经营生产主体。2、补贴资金：由省、市、县三部分资金构成。（1）省级规模要求和补贴标准：对新建设施农业达到种植结构调整补贴标准的规模设施小区，按照种植结构调整补贴工作实施方案执行，补贴资金来源为种植结构调整资金。对新建25-50亩（含25亩，不含50亩，面积为设施内面积，下同）的日光温室小区，每亩补贴1万元；对新建50亩-100亩的日光温室小区，每亩补贴L2
12、万元；对新建IOo-200亩的日光温室小区，每亩补贴L6万元；对新建200亩以上的日光温室小区，每亩补贴2万元。对新建50-200亩的冷棚小区，每亩补贴0.3万元；对新建200亩以上的冷棚小区，每亩补贴0.4万元（本条政策为2022年省级新建设施农业政策，如2023年省级新建设施农业政策有变化，以新政策为准）。（2）市（县）级规模要求及补贴标准。对新建设施农业达到市级补贴标准的规模设施小区，按照市级补贴标准进行验收并兑付补贴资金。对设施内面积达到或超过25亩的新建日光温室小区，每亩补贴2万元（市县各负担1万元）；对设施内面积达到或超过50亩的新建冷棚小区，每亩补贴0.3万元（市负担0.2万元，
13、县负担0.1万元）。在享受市级补贴政策的原温室规模小区周边（距离原小区在300米以内）扩建温室设施内面积达到或超过IO亩的，每亩补贴1万元（市县各负担0.5万元）。（二）老棚区翻建扶持政策及标准1、政策扶持对象：以乡镇政府为扶持对象，扶持资金主要用于设施农业建设及水电路配套投入支出。2、规模要求和补贴标准：对符合老棚区翻建要求并当年翻建完成的设施内面积达到或超过1000亩的乡镇，市政府一次性给予以奖代补资金50万元；对符合老棚区翻建要求并当年翻建完成的设施内面积达到或超过500亩的乡镇，市政府一次性给予以奖代补资金20万元。（三）规模化新建扶持政策及标准1、政策扶持对象：以乡镇政府为扶持对象，
14、扶持资金主要用于设施农业建设及水电路配套投入支出。2、规模要求和补贴标准：对当年新建达到或超过100O亩的乡镇，市政府一次性给予以奖代补资金50万元；对当年新建达到或超过500亩的乡镇，市政府一次性给予以奖代补资金20万元。（四）设施农业园区基础设施配套政策1、政策扶持对象：以乡镇政府为扶持对象，扶持资金主要用于与设施农业建设和生产相关支出。2、规模要求和补贴标准：对规划设计占地面积超过300亩（设施内面积Ie）O亩）的规模温室园区或占地面积超过500亩（设施内面积415亩）的规模冷棚园区，市政府按照水电路基础设施实际支出（委托第三方出具的审核结果）的30%予以补贴，按占地面积每百亩最高不超过
15、30万元。对规划设计占地面积达到1000亩的规模温室园区（设施内面积333亩）和冷棚园区（设施内面积834亩），市政府通过一事一议给予重点支持。五、进度要求各县区要严格按照如下时间表落实建设进度，确保按时限完成工作任务。1-3月份：组织发动，招商引资。3.6月份：6月底前，完成60%的任务。7-8月份：开展上半年建设审核验收，补贴资金兑付。IO-12月份：12月底前，要全部完工。12.1月份：开展下半年建设审核验收，补贴资金兑付。六、保障措施一是坚持主要领导亲自抓，确保有效落实。各县区、市直有关部门和金融机构切实把设施农业作为富民产业，“菜篮子”稳产保供工程，狠抓落实，持续发力，久久为功。主要
16、领导亲自抓，重点抓，要成立工作专班，明确任务，压实责任，整合力量，集聚要素，形成统筹布局，齐心协力，有效推进的工作格局。二是坚持工程化管理，确保建设质量。要牢固树立防灾减灾安全意识，坚持质量和效益并重，实施设施农业提质增效工程。要科学规划，工程化建设，项目化管理，确保高质量发展。突出难点抓重建，稳产业、稳收入；突出重点抓新建，既要打造规模化、标准化基地和产业园，又要发动群众，广泛推广，提高质量、提升效益。三是坚持专业化指导，确保服务到位。各县区和农业农村部门要按照清单化管理、项目化落实、工程化推进要求,制定详细的设施农业建设和生产实施方案，按月上报进展情况。新建设施农业，要做好生产计划，苗木准备，技术落实工作；设施农业生产，要成立技术服务队，技术指导组全程跟踪服务，促进效益提高。各级政府督查部门、农业农村部门要做好督导，及时解决难点问题
