水资源配置工程建设行动计划.docx

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1、水资源配置工程建设行动计划一、发展目标1、远景目标2035年前,全省基本建成与省域现代化进程相协调的现代水利基 础设施体系、水资源节约利用体系、水生态治理保护体系和水利管理 服务体系,展现水安全有效保障、水资源永续利用、水生态系统复苏、 水管理智能高效、水文化传承弘扬的水利现代化图景。可靠的水工程,建成标准较高、协调配套的水利基础设施体系, 运行精准、应急有序的水旱灾害防御体系,防洪、除涝、挡潮、灌溉、 供水、降渍达到国家规定的标准,有效控减水旱灾害损失,为经济社 会稳定发展提供高标准、强有力的水安全保障。可续的水资源,建成配置优化、集约安全的水资源节约利用体系, 以水定需、量水而行成为规划准

2、则,生产、生活、生态用水适度宽裕, 水量、水质、水位变化风险可控,有效化解资源环境约束,为经济社 会持续发展提供高效能、可持续的水资源保障。可享的水环境,建成空间融合、河湖健康的水生态治理保护体系, 保持河湖空间完整、功能完好,形成河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、 文昌人和的幸福河湖,有效彰显江苏水乡魅力,为美丽江苏建设提供 高品质、多内涵的水生态保障。可感的水文化,建成依法治水、智能规范的水利管理服务体系, 行业管理精细严明,社会管理精准简约,水情信息垂手可得,水情教 育深入人心,惜水护河成为风尚,有效弘扬优秀治水文化,为江苏高 质量发展提供高水平、全方位的水治理保障。2、2025年目标初步构

3、建标准较高、功能齐全、节约高效、保障有力的现代水安 全保障体系,进一步提升防洪保安能力、水资源保障能力、生态保护 能力和系统治水能力,为江苏现代化建设与高质量发展强化水利保障, 为美丽江苏建设增添水韵成色。防洪保安更加稳固,流域防洪能力巩固提高,区域治理短板加快 补齐,防汛应急能力进一步提高。全省绝大部分地区遇一般洪涝基本 不受损失,经过科学组织与调度,能够防御新中国成立以来的最大洪 水,抗御超标准洪水有应急措施,最大限度地减轻灾害损失,确保长 江、太湖、洪泽湖等重点堤防的安全,保障人民生命财产安全和全省 经济社会发展大局稳定。防洪标准,淮河水系洪泽湖及下游防洪保护 区达到100年一遇、并向3

4、00年一遇过渡,沂沐泗水系中下游地区主 要防洪保护区巩固50年一遇,太湖流域由50年一遇向100年一遇过 渡,长江干流由防御1954年型洪水向100年一遇过渡,海堤巩固50 年一遇防潮标准;区域骨干河道防洪标准基本达到20年一遇,其中太 湖、秦淮河地区主要骨干河道达到或接近50年一遇。除涝标准,淮河 流域片区域达到5 10年一遇,长江、太湖流域片达到1020年一遇。 各级城市防洪达到国家规定的防洪标准,重要河道达到20年一遇排涝 标准。全省江河堤防达标率达到86%以上。供水保障更加可靠,跨流域、跨区域调配水工程体系进一步完善, 通过合理配置、科学调度和严格保护,满足人民生活、经济发展和生 态环

5、境用水基本需求,一般干旱年份全省生活、生产用水基本不受影 响,特殊干旱年份城乡居民饮用水和重点行业用水有保证、河湖基本 生态用水有保障。全省生活供水保证率达到97%以上,重点工业供水保 证率达到95%以上。粮食安全更有保障,基本形成与农业现代化相适应、功能齐全、 布局合理的农村水利工程体系及长效管理、服务到位的农村水利服务 体系,保障旱涝保收高标准农田建设,助力乡村全面振兴。全省农业 灌溉保证率达80%95%,有效灌溉面积、旱涝保收田面积、节水灌溉 工程面积分别达到耕地面积的95%、90%、70%o资源利用更加高效,节水型社会建设深入推进,水资源刚性约束 全面落实,用水效率基本达到中等发达国家

6、水平。全省用水总量控制 在525. 9亿立方米以内,万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量下降完成国家下达目标,农田灌溉水有效利用系数提高到0. 625O生态保护更加严格,饮用水水源地安全达标,水生态空间有效保 护,水域面积不减少,河湖生态环境加快复苏,河湖功能恢复提升, 水土流失有效治理。全省恢复水面100平方千米,重点河湖生态水位 (流量)保障率达到90%以上,水土保持率达到97. 7%,地下水年开 采量控制在4. 7亿立方米以内。管理服务更加精细,依法治水全面推进,规划体系进一步健全, 水利投入稳定增长机制逐步完善,水情教育成效明显,系统全面、智 能规范、服务高效的水利管理服务体系

7、基本形成,全省水利治理体系 与治理能力现代化水平明显提高。二、规划背景(一)发展基础十三五时期是全省水利发展史上水旱灾害防御成效最大、河湖生 态改善最明显、惠民兴农保障最实的时期之一,全省按照四个全面战 略布局,遵循节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路, 以河湖长制为统领,以生态河湖建设为抓手,着力加快工程建设,加 强水利管理,深化改革创新,强化依法行政,圆满完成了十三五规划 确定的目标任务,水安全保障能力明显提升,有效保障了江苏高水平全面建成小康社会圆满收官,有力推动了经济社会高质量发展和强富美高新江苏建设,也为谱写水利发展新篇章奠定了坚实基础。1、水旱灾害防御全面胜利严格落实以

8、行政首长负责制为核心的防汛责任制,建成省、市、 县三级防汛抗旱组织体系,修订江苏省防汛抗旱应急预案,编制 全省重要河湖库超标准洪水防御预案。完善洪泽湖等洪水预报调度系 统与突发性水污染事件应急处理预案,推进洪水风险图编制与应用, 加强水情旱情预警管理。形成里下河地区、秦淮河、苏南运河区域洪 涝调度方案及49座大中型水库洪水与水量调度方案。编制实施江苏 省防汛防旱抢险能力建设规划,建成全国首个省级防汛抢险训练基 地,建立省级水旱灾害防御专家库,强化防汛物资保障。十三五时期, 我省战胜了历次洪涝旱和台风灾害。成功抗御2016年太湖流域性特大 洪水和秦淮河流域超历史洪水,2017年淮河秋汛,2018

9、年淮河春汛, 2019年沂沐河大洪水,2020年长江、太湖流域性大洪水、淮河流域性 较大洪水、沂沐河大洪水,保障了经济社会大局稳定;成功抗御2016 年、2017年、2019年苏北地区严重干旱,2020年淮河流域严重干旱, 南水北调东线工程累计调水出省达50亿立方米,三大跨流域调水系统 引江水量达641亿立方米,保障了生产生活用水需求;成功抗御2018 年温比亚等5次台风暴雨,2019年利奇马台风暴雨,保障了城乡生产 生活正常秩序。5年间全省共实现防洪抗旱减免灾效益1468亿元。2、水利基础设施进一步完善5年内全省全社会水利基础设施建设投入2110亿元,较十二五时 期增长24虬 淮河入江水道、

10、分淮入沂、洪泽湖大堤、川东港整治工程 建成投运,黄墩湖滞洪区调整与建设工程实施完成,淮河流域重点平 原洼地近期治理、淮河行蓄洪区与淮河干流滩区居民迁建工程全面实 施,海堤巩固完善工程加快实施,洪泽湖及下游地区防洪标准达100 年一遇;长江新济洲河段、八卦洲汉道、镇扬河段三期等一批河势整 治工程及干流崩岸应急治理工程全面完成,长江堤防防洪能力提升工 程加快实施,长江干流达到整体防御1954年型洪水、局部100年一遇 防洪标准;新沟河延伸拓浚、望虞河除险加固及西岸控制工程全面完 成,新孟河延伸拓浚完成主体工程,环太湖大堤后续工程全面实施, 太湖流域基本达到1954年型50年一遇防洪标准。完成列入国

11、家专项 规划的江河支流和中小河流治理、大型灌排泵站更新改造、大中型病 险水闸除险加固任务;黄河故道等一批区域性骨干河道完成治理,17 个片区水利治理逐步展开。设区市中心城区防洪体系总体形成。全省 达标堤防增加2680千米,10年一遇排涝面积增加1910万亩。南水北 调东线一期配套工程、郑集河输水扩大等水资源调配工程进一步完善, 沿海地区输配水能力稳步提高。3、河湖环境面貌明显改善全面推行河长制,全省设立省、市、县、乡、村五级河湖长5. 7 万余名,依据省总河长令,全力打赢打好碧水保卫战、河湖保护战, 全省河湖生态环境发生转折性变化。全面整治河湖两违三乱,整改河 湖问题3. 8万个,拆除违法建筑

12、面积1490万平方米,清理岸线2000 千米,河湖空间有效恢复。全省近70%的主要河流和60%的重点湖泊生 态状况达到优良水平。全省104个地表水国考断面水质优于HI类比例 达到87. 5%,长江、太湖等主要河湖水质明显改善。洪泽湖等9个湖 泊退好还湖工程开工实施,恢复水域面积170平方千米,洪泽湖恢复 调蓄库容1亿多立方米,太湖等11个湖泊进行了聚泥成岛试点。太湖 生态清淤、蓝藻打捞任务顺利完成,连续13年实现两个确保。长江干 流岸线596个清理整治项目全面完成,腾退岸线47千米。洪泽湖住家 船整治和渔民上岸工程基本完成。洪泽湖、骆马湖非法采砂活动和非 法采砂船舶双清零,长江采砂有效管控。全

13、省创建9个国家级、18个 省级水生态文明城市,以及61个国家级、104个省级水利风景区,建 成水美乡镇212个、水美村庄1608个、美丽库区幸福家园移民村156 个,推选最美水地标、运河地标各40个。4、农村水利建设成效显著全省农村水利防洪、除涝、供水、灌溉、降渍工程体系逐步健全, 长效管护机制和基层服务网络基本建立,农业抗灾能力、粮食生产能 力、农村供水保障能力持续提升。农村饮水安全巩固提升工程全面完 成,受益人口 1200余万人,消除10. 22万人饮水氟超标问题,全省 农村区域供水入户率达98悦 城乡居民用水基本实现同源、同网、同质、 同服务。疏浚农村河道土方IL 3亿立方米,建成农村生

14、态河道IOOO 余条,出台江苏省农村河道管护办法,全省农村河道五位一体管 护覆盖率达83%。综合治理水土流失面积1138平方千米,建成生态清 洁小流域81个。实施21个大型灌区、56个中型灌区续建配套与节水 改造项目,新增有效灌溉面积、旱涝保收农田、节水灌溉面积分别为 297、482、940万亩,发展高效节水灌溉面积154万亩。建成灌溉试验 省级中心站1个、重点站5个、一般站6个。牵头完成丰县湖西片区 整体帮扶任务,一批困难群众从水利脱贫攻坚中获益。5、水资源利用更加高效超额完成国家下达的用水总量控减、取水核查登记整改提升、水 量分配和生态水位确定目标,取水许可电子证照实现省市县全覆盖。 全省

15、用水总量稳定在500亿立方米左右,2020年万元GDP用水量、万 元工业增加值用水量较2015年降幅分别为28. 3%, 31. 5%,重点水功 能区水质达标率达到93. 5%,地下水超采面积占国土面积比例控制在 6%以内,农田灌溉水有效利用系数为0.616o积极探索丰水地区节水 之路,全面实施国家节水行动,省、市、县三级节水专管机构基本建 立,推动600余个项目节水评价,出台节水贷政策,完成32个国家级 县域节水型社会、70个省级节水示范区、80余项合同节水试点项目建 设,累计创建各类省级节水载体3618个,省级水效领跑者29家。全 面完成全省县城以上饮用水水源地达标建设,建成29个应急备用

16、水源 地,落实长效管护机制,县级以上城市基本实现双源供水保障。6、水利管理改革取得突破顺利完成机构改革任务,涉水事务监管得到强化,水利管理服务 效能显著提升。出台4部、修订16件次省级地方性法规、规章,地方 水法规体系进一步健全。深化放管服改革,推行权责清单制度,实现 水行政审批事项四级四同,非行政许可审批事项全部取消。建成执法 基地38个,水行政执法能力明显增强。批复实施省水资源保护规划、 水土保持规划、治涝规划、区域水利治理规划,全面编制一河一策, 开展水利空间规划、河湖保护规划编制,完善水利规划管理办法,严 格水工程建设规划许可。出台加快水权改革的意见,开展地下水取水 权交易。洪泽湖等6个省管湖泊联席会议实质性运作,省管湖泊基本 实施网格化管理。划定2159条骨干河道、145个湖泊、940座水库和 规模以上水利工程管理保护范围线,保护范围L 74万平方千米,徐 州国家水流产权确权试点任务全面完成。完成全省农业水价综合改革 任务

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