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1、安徽省安庆市林长制实施规划(2021-2025年)目录第一章安庆市林长制改革评价1第一节总体评价1第二节发展机遇14第三节面临挑战24第二章总体思路28第一节指导思想28第二节规划原则28第三节规划目标29第四节规划布局30第三章创新林长制管理体系37第一节组织管理体系创新37第二节法律制度体系创新38第三节考核评价体系创新39第四章平安森林建设41第一节生态保护修复工程41第二节森林防火体系建设工程45第三节森林资源综合管理能力建设工程47第五章健康森林建设49第一节国家林业重点工程49第二节森林质量提升工程51第三节城乡绿化工程53第四节林业有害生物防治工程56第六章金银森林建设59第一节
2、林业特色产业基地建设工程59第二节生态产业集群培育工程61第三节林业新业态培育工程63第七章碳汇森林建设66第一节林业碳汇体系建设工程66第二节碳中和试点与示范工程67第八章活力森林建设69第一节绿色转型创新69第二节绿色金融创新71第三节运营机制创新73第九章智慧森林建设77第一节科技服务平台77第二节智能感知平台79第十章探索森林生态产品价值实现80第一节推进森林生态产品价值实现体系建设80第二节开展森林生态产品价值实现试点示范82第十一章保障措施84第一节加强组织领导，压实主体责任84第二节坚持依法治林，完善体制机制85第三节优化投资环境，拓展资金渠道86第四节注重人才科技，提升综合能力
3、87第十二章投资估算与效益评估90第一节投资估算90第二节效益评估95专题马尾松低效林改造提升专题96第一章安庆市林长制改革评价林长制是落实属地责任、健全长效机制、完善生态治理体系和提高治理能力的重大制度创新。为贯彻落实习近平总书记“两山”理论和考察安徽重要讲话精神，安庆市把建立林长制作为全市推进生态文明建设的重要举措，全面推行、高位推动林长制。聚焦全市林业生态建设中的突出问题，率先在国内探索实施林长制改革试点，开拓性编制了全国第一个林长制规划，制定了林长制配套改革政策，初步建立了以党政领导负责制为核心的保护发展森林资源责任体系，成效显著，受到了中央领导和社会各界的广泛关注。第一节总体评价为深
4、入贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，2017年3月，安庆市以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，按照“保存量、促增量、提质量”的工作路线，构建以党政领导负责制为核心的林业保护发展分级负责体系，形成了“全域覆盖、网格管理、做实下沉、群众参与”的林长制改革思路，成功打造了林长制先行先试区，为中办国办出台关于全面推行林长制的意见提供了范例。一、主要成效按照省委、省政府推深做实林长制改革的部署要求，统筹山水林田湖草综合治理，推进林业治理体系和治理能力现代化，围绕“四区”战略定位，健全“五绿并进”体制机制，巩固完善“六个一”改革模式，凝聚改革合力，筑牢责任防线，开展强体系、促发
5、展、补短板三大行动，在保障生态安全、拓展生态空间、管控生态风险、促进生态惠民、激发林业活力、落实支撑服务等六个方面作出示范，取得了显著成效。安庆市林长制“六个一”改革模式成功入选2020年度省委改革办十大案例，“全国首部林长制地方性法规在安庆市正式实施获评安徽省2020年度“十大法治事件”，20182020年，省政府连续三年将安庆市林长制改革作为落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励。（一）林长制制度全面建立健全2017年实施林长制工作以来，安庆市围绕林长制目标责任体系建设、“五绿”协同推进体制机制建设、林长制年度目标任务落实，全面推深做实林长制改革，建立健全林长制的各项制度。1
6、 .系统构建了林长制的组织架构按照“全域覆盖、网格管理、做实下沉、群众参与的林长制构建思路，建立了党政同责、部门协同、监管严格、保护有力的森林（湿地）保护培育组织体系。林长会议成员几乎覆盖所有职能部门，林长制目标任务以“五绿”为核心，涵盖林业及其相关职能领域。建立了志愿林长、生态专员等制度，拓展了林长制的内涵和外延。以林业生态、经济功能区为核心，创新实施分区、分级、分块（段）的精准管理。探索构建了林长制“一个责任体系、一个规划体系、一个支持林业发展政策体系、一个林业智慧平台、一个林长制地方性法规和一个林业科技支撑体系等六个一改革模式，制定了全国林长制改革示范区行动方案，编制完善了务实管用的林长
7、制力+2+3”规划体系。全市划分为市级格网1个，县级格网H个，乡级格网152个（含自然保护地、国有林场、城区街道管理网格），村级（社区）网格3023个。四级林长实施网格化管理，每个网格设置林长、警员、技术员、护林员等，将责任落实到图上，覆盖全域，不留死角。市级设立包括林长、市级林长会议成员单位与市级林长制办公室在内的市级林长制机构，各地分行政区域或功能区均设立林长，织起了全市生态保护与林业发展横向到边、纵向到底的责任网路。截至2020年底，全市共设立林长6739名，其中：市级林长16名、县级林长174名、乡级林长1635名、村级林长4914名，技术员3187人，护林员7385名，37个成员单位
8、。在林长制机构设置上，创新形成了“纵向与横向”结合的办事框架，包括纵向独立的管理体系，即林长、林长会议成员单位和林长制办公室；横向明晰的职能职责，即机构构成和主要职责，以及各级林长自上而下的监管职责。各级林长由相应行政级别的党政领导担任，职能部门领导选自林长制会议成员单位。上级林长对下级林长拥有指导、监督、管理、考核等权限，下级林长对上级林长负责。林长会议成员单位对总林长负责，林长制办公室对上一级林长负责，承担成员单位召集、协调和相关问题汇总、通报等工作，即发挥“上传下达”的媒介传递作用。2 .创新设计了林长制的运行机制层层压实目标责任。安庆市林长制明晰了各级林长职责、各级林长会议职责和各级林
9、长制办公室职责，制定了清晰的职责库。建立了林有人管、事有人做、责有人担的责任体系，形成了林长、职责与网格间的空间对应关系，实行清单管理、闭环运行。根据全市“五绿并进”总目标任务，上级林长分别与下级林长签订了林长制工作责任书，下发年度林长制工作要点，分解任务、细化举措，严格落实各级林长、林长会议成员单位、各乡镇（街道）职责，建立了横向到边、纵向到底的责任网格，层层压实责任。建立双反馈运行机制。全市建立了上传下达与左右协调的双向反馈机制。各级林长主要通过林长制办公室，组织林长会议成员单位与下一级林长开展相关工作，且各级林长对下一级林长拥有指导、监督和考核的权利。上级林长可对下级林长下发任务清单、问
10、题清单和提示单，下一级林长与林长会议成员单位主要通过本级林长制办公室向林长汇报工作情况。在双反馈机制下，创新了市县两级林长巡林调研和多部门联合巡林检查督查机制。仅2020年，全市市县两级林长开展巡林调研1092次，下发“三单”58份，协调解决问题128件，办结咨询监督电话44件。构建完善管理制度。在林长制实施过程中，安庆市制定了林长会议制度、信息报送制度、护林巡查制度、举报投诉受理制度、工作督查制度、考核评价制度、激励问责制度、公共财政支持制度、目标责任管理制度、检查督办制度、突发事件应急制度、第三方评估实绩制度等，深化林长制六个一改革模式。2020年，安庆市颁布了全国首部林长制地方性法规安庆
11、市实施林长制条例，明确“林长制是指在相应区域设置林长，由林长对其责任区域内森林资源、湿地和绿地等相关资源及其林业生态系统实施保护与发展的责任制度”，进一步确立了林长制设立、职责、组织、保障等要求。安庆市政府印发关于全面建立林长制“五个一”服务平台的指导意见，围绕林长制改革的主要任务，建立了“一林一档”信息管理制度、“一林一策”目标规划制度、“一林一技”科技服务制度、“一林一警”执法保障制度、“一林一员”安全巡护制度，全面构建林长制“五个一”服务平台。3 .制定了科学的林长制考核评价体系安庆市林长制考核评价体系以四级林长为层级，实行“市级考核评价县级、县级考核评价乡级、乡级考核评价村级”的三级考
12、核评价。每一级考核评价又采取“年终考核”与“日常评价”相结合的方式：年终考核侧重目标任务完成情况，涵盖“五绿”和示范创建等6个方面的目标任务；日常评价侧重工作管理情况，涵盖体系建设、制度建设、能力建设等8个方面的日常工作。整个考核评价工作针对不同的考核评价对象，按照“上层侧重管理、基层侧重实施”的原则，分别选设不同的考核指标和评价内容，并赋予不同的分值。各级组织、纪委监委、林长办等相关部门组成联合考核组，采用佐证材料与现场抽查相结合的形式，对各会议成员单位履职情况、任务完成情况及日常工作情况等方面进行考核评价。具体到每一级考核评价，按照“突出重点、注重成效”的原则进行，年终考核占比权重80%,
13、日常评价占比权重20%o若发生涉林生态环境破坏问题，涉林相关工作被通报批评，或涉林纠纷引起群体性上访事件造成严重不良负面影响等情况，考核结果一律定为不合格。安庆市林长制考核评价先由底层村级开展，逐层逐级依次展开，最后层是市级对县级的考核评价。各级考核评价结果均由“年终考核”与“日常评价”两部分组成。各级林长制考核评价结果纳入各级党委管理的领导班子和领导干部综合考核内容，将领导干部自然资源资产离任审计结果作为地方党政领导干部选拔任用综合考核评价的重要依据。同时，根据考核评价结果适时启动问责及激励机制。4,建立了全程的林长制智慧服务平台按照“数化万物、智在融合”的理念，开发并推行了安庆林长制智慧平
14、台，采用大数据思维、技术，按照“平台+移动端”的互联网+业务应用模式进行设计，由云存储平台、云计算平台和云服务接口3个主体部分，安全保障、数据标准和运维服务3个基础支持体系，以及接入云服务端的APP应用集构成，达到责任上图、业务数化、数据融合、协同服务等四个方面的目标。责任上图。将四级林长以及相应管辖的责任区域、目标任务、人员分工、权利义务、考核指标等，按层级隶属关系，逐一落实到公共服务平台上，构建目标明确、职责清晰、任务落地，全域覆盖、上下衔接、动态管理的林长制责任一张图。业务数化。综合集成大型数据库管理、海量空间数据处理、数据挖掘和模型预测等技术，对森林、湿地、自然保护地、城乡绿化以及生态
15、保护红线、主体功能区划等各类数据进行融合处理，对基础地理信息、多时空遥感影像、各类资源调查数据、各种业务管理数据进行融合并集成管理，构建尺度上相互补充、论断上协调一致、展现上完整统一的林长制综合信息服务大数据平台。数据融合。创新互联网+业务应用模式，开发调查监测、资源监管、森林经营、规划设计、检查验收等互联网+系列业务应用工具软件（APP）,接入林长制智慧平台。业务人员利用APP在开展各类业务中，方便地利用大数据平台各类数据，完成业务数字化，采集各种业务数据，实现业务应用与数据采集的高度融合，同时造林、抚育、管护、监管等落实“五绿”任务的各类业务数据，能够快速聚集到林长制大数据平台上，实现智慧平台数据的实时更新。协同服务。以数据集中和共享为途径，综合集成数据库技术、新一代网络技术、辅助决策、虚拟现实等技术，建立互联网+监测信息共享应用新模式，开发各类数据服务和业务应用接口，打通信息壁垒，形成全域覆盖、统筹利用、统一接入的数据共享平台，建成上下一体、互联共享、功能完善、安全可靠的林长制信息资源共享体系，为林长制不同层级、相关部门、各类专业、多种业务提供直观可视、快捷高效、准确全面的一站式在线协同服务。（二）林长制五绿建设成效显著在生态保护与林业发展功能区划框架下，对接区域内所有相关规划成果，以五绿”建设任务为核心，构建林长制的目标责任体
