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1、江汉区残疾人事业发展十四五规划为贯彻落实中央和省市区关于残疾人事业发展的工作 部署和要求，进一步保障残疾人民生、促进残疾人事业发展, 依据江汉区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标纲要和武汉市残疾人事业发展“十四五” 规划，结合我区实际，编制本规划。一、编制背景“十三五”以来，江汉区残联深入学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于残疾 人事业的重要论述，全面落实区委、区政府和上级残联组织 关于残疾人事业发展的决策部署，持续推进残疾人康复、教 育、就业、无障碍建设、权益保障等工作，全面完成全区
2、残 疾人事业“十三五”规划的各项主要指标。专栏1 “十三五”主要指标完成情况主要指标“十三五”完成情况2016201720182019“十三五”实际值1.困难残疾人生活补 贴目标人群覆盖率100%99. 46%100%2.重度残疾人护理补 贴目标人群覆盖率99.21%99. 35%100%3.残疾人托养服务人 （次）数1.2524万1.2410 万1. 2465 万1.2175 万5. 9314 万4.城镇新增残疾人就 业人数1601351611627505.残疾人基本康复服 务覆盖率85%96. 63%91.5%94. 89%91.3%6.贫困残疾人辅助器 具适配率85%99. 77%76.
3、 58%96. 23%93. 5%“十三五”期间，区委、区政府始终高度重视、关心、 支持残疾人事业的发展，将主要任务、重大项目、关键指标 纳入全区国民经济和社会发展规划；区政府连续多年为残疾 人办实事，推动残疾人民生发展，区人大、区政协将残疾人 事业发展情况列入法律保障监督职责和协商促进范围，有利 促进了全区残疾人事业有序、有效、可持续发展。经济社会发展为残疾人事业提供有力支撑。“十三五” 期间，江汉区社会经济发展水平在武汉市一直居于前列，财 力的增强为残疾人事业发展奠定了良好的经济基础。区、街 坚持民生优先，对残疾人事业的投入力度空前加大，有力保 障和促进残疾人康复、就业、扶贫、文化、基础设
4、施建设等 工作的快速发展。积极构建无障碍服务生态系统，促进残疾人与社会的融 合发展。打造了以构建无障碍服务生态系统为代表的有特色、 有亮点、有复制性的残疾人社会服务项目，增强了全区残疾 人的获得感、幸福感和安全感，形成了在引领中提升服务， 在服务中彰显使命的典型案例。“十三五”期间，江汉区按照保基本、广覆盖、多层次、可持续，普惠加特惠的方针，实现全区残疾人社会保障措施 的全面落地；把解决残疾人参与社会生活最关切、最急迫、 最突出的问题与建立服务网络、拓展服务渠道、完善服务措 施、培育服务品牌结合起来，残疾人公共服务体系进一步完 善。残疾人公共服务呈现个性化、专业化、精细化，服务品 质显著改善。
5、积极运营“江汉残疾人之家”微信公众号，宣 传各类惠残政策，开展各项助残服务，强化残联系统信息化 建设，打造动态更新升级版，推进需求调查和服务供给结合。 残疾人基本状况和需求调查成为常态，服务内容实现由供给 式向需求式的转变。残疾人工作方式已经实现社会化、信息化、规范化，残 联组织活力增强。建立健全残疾人综合档案平台和综合服务 平台，建立阳光信访平台，进一步优化完善“政府主导、社 会参与”的残疾人公共服务供给模式。残疾人在残疾人事业中的参与度、广泛度、活跃度显著 增强。区残联充分发挥残疾人主体作用，以专门协会建设为 抓手，积极推动专门协会上层次、上水平、上台阶。扩大了 残疾人群众参与各类活动的覆
6、盖面，积极培育残疾人骨干, 不断提升残联组织的凝聚力。由于诸多因素制约，我区残疾人生活水平与社会平均水 平的差距仍然明显，各类服务的专业化、精细化水平还不高, 残疾人组织的治理机制和能力有待理顺提高，满足残疾人精 神需求的任务仍然艰巨，信息化程度和社会化水平仍需进一 步提高，等等。这些问题有待在“十四五”残疾人事业发展 中统筹解决和突破。二、总体要求(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记 关于残疾人事业的重要论述，围绕区委区政府的决策部署, 把握新发展阶段特征，贯彻新发展理念，融入和服务新发展 格局，以保障残疾人基本
7、民生和促进残疾人全面发展、共同 富裕为主线，健全残疾人社会保障制度、完善残疾人关爱服 务体系和设施，努力提高残疾人服务质量，推动我区残疾人 事业实现高质量发展，不断满足残疾人美好生活需求，进一 步提升残疾人获得感、幸福感、安全感。(-)基本原则坚持党的全面领导和以人民为中心的发展思想。健全党 委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人事业发 展提供坚强的政治保障、组织保障。解决好残疾人最关心、 最直接、最现实的利益问题，激发残疾人的积极性、主动性、 创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持普惠与特惠相结合。通过普惠性制度安排给予残疾 人公平待遇，保障他们基本的生存发展需求；通过
8、特惠性制 度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决他们的特殊需 求和特殊困难。坚持兜底保障与就业增收相结合。突出政府责任，兜底 保障残疾人基本民生，为残疾人发展创造基本条件；充分发 挥社会力量和市场机制，为残疾人就业增收和融合发展创造 更好环境。坚持社会帮扶与残疾人自强自立相结合。充分调动社会 资源和力量，鼓励社会帮扶，进一步解决好残疾人生产生活 中存在的突出困难；促进残疾人增强自身发展能力，激励残 疾人自强自立。坚持统筹兼顾和创新发展。因地制宜，形成与经济社会 发展水平相适应的发展思路和格局，不断完善规划实施机制, 有序推进五年事业发展任务目标完成。以改革创新为动力， 探索残疾人工作的新领域
9、、新路径、新经验。（三）发展目标到2025年，基本实现残疾人事业高质量协调发展，进 一步增强残疾人获得感、幸福感。全区残疾人权益保障制度更加健全。各项保障制度在对 象范围、保障内容、待遇标准等方面实现有效衔接，切实保 障残疾人的基本生活，解决残疾人的特殊需求和特殊困难。残疾人基本公共服务体系更加完善。对残疾人的基本公 共服务切实得到加强和改进，全面建成以居家为基础、社区 为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度残疾人服务体系， 为残疾人融合发展提供更加便利的条件和更加友好的环境。残疾人事业与经济社会协调发展。政府主导、社会支持、 市场推动，将更加广泛的社会资源用于残疾人事业。残疾人 安居乐业，生
10、活更加殷实、更加幸福、更有尊严。无障碍的社会环境更加完善，助残社会氛围更加浓厚, 残疾人事业基础保障条件明显改善，残疾人事业治理能力和 治理水平明显提高。到2035年，我区残疾人事业与经济社会协调发展，残 疾人生活水平与社会平均水平差距显著缩小。平等、参与、 共享与融合发展的理念和社会环境基本形成，残疾人权益保 障制度和机制更加健全，残疾人的全面发展和共同富裕取得 更为明显的成效。类别专栏2 “十四五”残疾人保障和发展主要指标指标2020 年2025 年属性就业L残疾人家庭人均可支配收入年均增长（%）与GDP增长 基本同步预期性2.城乡残疾人职业技能 培训人数（人）680预期性社会保障 和基本
11、公 共服务3.符合条件的残疾人纳 入最低生活保障比例（%）100100约束性4.困难残疾人生活补贴 覆盖率（）100100约束性5.重度残疾人护理补贴 覆盖率（%）100100约束性6.残疾人城乡居民基本 养老保险参保率（）99)99预期性7.残疾人城乡居民基本 医疗保险参保率（%）95)98预期性8.残疾儿童少年义务教 育入学率（%）9597预期性9.残疾人基本康复服务 覆盖率(%)91.393约束性10.残疾人辅助器具适配 率(%)93.590约束性11.困难和低收入重度 残疾人家庭无障碍改造 数(户)280约束性三、主要任务(-)兜底保障残疾人基本民生L巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全防
12、止返贫动态监 测和帮扶机制，对残疾人中符合脱贫不稳定户、边缘易致贫 户、突发严重困难户监测标准的，及时纳入帮扶政策范围， 采取有针对性的帮扶措施，实现动态清零。实施对口帮扶助 残行动，根据江汉区对口帮扶一一恩施州宣恩县困难残疾人 群体的实际情况，制定切实可行帮扶措施，有效帮扶恩施州 宣恩县困难残疾人家庭。2 .进一步加大残疾人社会救助保障力度。对符合最低生 活保障条件的残疾人应保尽保，低保对象中的重度残疾人增 发低保标准20%的保障金。推动与残疾人生活密切相关的低 保政策配套，逐步覆盖到低收入、支出型贫困残疾人家庭。 对丧失劳动能力本人无收入的成年重度残疾人及三级智力、 精神残疾人，实行单独施
13、保。对于符合临时救助条件的残疾 人家庭及个人，及时给予临时救助。进一步加强符合特困条 件的残疾人纳入供养范围力度，对纳入医疗救助范围的残疾 人，提高医疗救助水平，对符合条件的残疾人及精神障碍患 者经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后， 个人及家庭难以承担的符合规定的自付费用，通过医疗救助 给予适当补贴。3 .进一步完善残疾人福利补贴制度和社会优待政策。完 善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，逐 步提高残疾人保障水平。落实残疾人基本型辅助器具适配补 贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠 补贴政策和通信业务资费优惠政策。落实最低生活保障范围 的残疾人生活补
14、贴和重度护理补贴标准的调整工作。为符合 条件的重度残疾人提供多类型、差别化的居家护理服务或发 放护理补贴。残疾人免费乘坐市内公共交通工具实现全覆盖。 为下肢残疾人发放机动轮椅燃油补贴，残疾人取得机动车驾 驶证给予一次性补贴，为听力、言语残疾人发放信息补贴。 加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提 供康复、照护服务。4 .提高残疾人保险覆盖范围和待遇水平。健全残疾人参 保帮扶制度，帮助残疾人参加基本医疗和基本养老保险。做 好落实重度、低保和丧失劳动能力的残疾人，参加城乡居民 基本养老保险和城乡居民基本医疗保险政府资助政策。落实 对符合条件的残疾人个体工商户、安置残疾人就业单位给予
15、社会保险补贴政策。对参加城乡居民基本医疗保险并享受低 保待遇和丧失劳动能力的残疾人住院，免除其起付标准费用。享受低保的残疾人住院医疗费用，居民医保基金支付比例提 高2%。重性精神病纳入门诊慢特病保障范围。5 .优先保障残疾人基本住房。将城镇低收入住房困难残 疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。为符合住房保障条件 的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁 补贴。6 .持续深化残疾人托养服务。继续巩固和完善以居家为 基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养照料服务体系， 实现与儿童、老年护理照料服务体系的衔接和资源共享。落 实“阳光家园计划”，将重度残疾人照料纳入基本公共服务 项目。优化“阳光家园”机制，通过政府购买专业化社会服 务机构和专业托养服务机构，为（16-59周岁）智力、精神、 及其他类别重度残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会 适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服 务。根据残疾人的托养需求，落实关于进一步加强残疾人 托养服务工作的意见，逐步将重度视力残疾、不具备接受 学校教育条件的残疾青少年、未接受各类养老服务的残疾老 年人、低收入、支出型贫困残疾人、一户多残、单亲家庭、 老残一
