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1、江苏省高标准农田建设规划(20212030年)民以食为天，粮以田为先。高标准农田建设是巩固和提高粮食生 产能力、保障国家粮食安全的关键举措。根据全国高标准农田建设 规戈IJ ( 2021-2030年)江苏省国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二。三五年远景目标纲要江苏省十四五全面推进乡村 振兴加快农业农村现代化规划等，编制本规划。规划以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，提出了今后一个 时期高标准农田建设的总体要求、建设标准、建设内容、建设分区、 建设监管和建后管护等，是指导全省高标准农田建设的重要依据。一、发展形势江苏认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持将高标准农
2、田 建设放在全省三农工作全局中谋划推动，从规划布局到资金筹 措，从建设实施到规范管理，扎实推进高标准农田建设，圆满完成国 家规划建设任务，有力促进了经济社会高质量发展和强富美高新 江苏建设。(-)建设成效提高了粮食综合生产能力。通过完善农田基础设施，改善农业生 产条件，建成了一批旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田， 增强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了粮食综合生产能力。推动了农业生产方式转型升级。通过集中连片开展田块平整、基 础设施配套、土壤改良、宜机化改造等措施，解决了农田碎片化、设 施不配套、耕地质量下降、农机作业不便捷等问题，有效推进了农业 规模化、标准化、专业化生产经营，带动
3、了农业机械化提档升级，推 动了农业经营方式、生产方式、发展方式、资源利用方式的转变，提 高了农业综合效益和竞争力。拓宽了农民增收致富渠道。高标准农田建设，有效降低农业灌溉 成本、农业生产资料投入成本和农产品运输成本，提高单位面积产 量，实现农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率的全面提升，促 进农民增产增收。部分地区大力实施条田整治，推进小田并大田，有 效增加耕地面积，为所属村集体带来长期稳定的经营性收入。改善了农田生态环境。高标准农田项目建设中，通过开展田、 水、路、林综合治理，建设生态沟渠和农田林网，实施秸秆还田，加 强土壤改良,示范推广节肥、节药等技术，促进土地和水资源集约节 约利用，推
4、动了绿色生产方式发展。（二）主要做法科学规划布局。为统筹协调推进高标准农田建设，我省及时编制 江苏省高标准农田建设规划（2010-2020年）江苏省高标准农 田建设总体规划（2014-2020年）以及相关部门高标准农田建设实 施规划等，分类指导各地科学布局、加快建设。各地优先在永久基本 农田和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。助 力推进脱贫攻坚，项目安排向省定重点帮扶片区和经济薄弱地区倾 斜。加大资金投入。农田建设职能集中归并后，省级整合资金，设立 省级农田建设补助专项资金，统一财政补助标准。市、县也加大农田 建设资金整合力度，在保障完成规定支出责任的基础上，南通、南 京、苏
5、州、宿迁等地提高地方投入标准。强化资金规范管理，出台农 田建设补助专项资金管理办法，明确资金报账拨付要求，加强资金绩 效管理，提高资金使用效率。聚焦整体推进。积极开展高标准农田建设整区域推进，按照现代 农业发展要求配套农田基础设施，集中连片，规模开发，整镇、整县 推进，引导和发展整市推进，建成了一批高产稳产粮田和一批优势农 产品生产基地。强化科学管理。着力加强制度建设，推进简政放权，加快构建职 能优化、运行高效、科学有序的农田建设管理集中统一管理新机制。 先后出台江苏省农田建设项目管理实施办法江苏省高标准农田 建设评价激励实施办法关于进一步加强农田建设工程管护工作的 意见等管理制度，强化项目建
6、设全过程管理。（三）面临挑战连片土地资源缺乏。工业化、城镇化快速推进，占用一些优质耕 地资源及已建成的高标准农田，而可用于新增建设高标准农田的耕地 后备资源逐步减少；近年来建设的高标准农田大多集中在基础条件较 好的田块，剩余可建设高标准农田的耕地的基础设施条件弱、碎片化 严重，建设难度大、成本高。改造提升需求迫切。过去一个时期，高标准农田分属不同部门建 设管理，在投入标准、建设内容、组织实施等方面要求不统一，加之 投入标准普遍偏低，部分已建成的高标准农田存在建设标准不高、工 程设施配套不齐等问题，同时，受自然灾害损毁、建后管护不力等因 素影响，一些工程设施年久失修，这些已建设的农田迫切需要改造
7、提 升。资金筹措压力加大。国家建设任务增加，省级和地方财政均需大 幅度增加投资，部分经济薄弱县（市、区）面临资金配套压力。另 外，随着建材和人工成本上涨，高标准农田建设成本也随之上升。生态理念有待强化。尽管高标准农田项目重视林网建设、水土流 失治理和农田环境整治，但全面提升绿色农田质量还有待进一步加 强。建后管护仍需加强。部分地区未能有效落实管护经费、管护主体 和管护责任，日常管护不到位，设施设备损毁后得不到及时维修，影 响高标准农田效益的持续发挥。一些地方存在占用高标准农田情况, 占用高标准农田补建工作需进一步落实。（四）有利条件党中央、国务院和省委省政府高度重视高标准农田建设。习近平 总书
8、记多次作出重要指示，强调要保障粮食安全，关键是要保粮食生 产能力，确保需要时能产得出、供得上，在保护好耕地特别是永久基 本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设。李克强总理多次作出 批示，强调要把高标准农田建设摆在更加突出的位置，作为落实粮食 安全省长责任制的重要内容，扎实推进建设。中央农村工作会议精神 及连续多年的中央1号文件对高标准农田建设提出明确要求，国务 院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的 意见作出系统部署。江苏省委、省政府认真贯彻落实，高起点谋划 推进高标准农田建设，2020年8月，省政府办公厅印发关于切实加 强高标准农田等农业基础设施建设巩固提升粮食安全保
9、障能力的实施 意见，2021年3月，省政府办公厅印发江苏省高标准农田建设标 准，均为推进高标准农田建设提供了坚强政策保障。农田建设管理体制更加规范高效。2018年党中央、国务院明确提 出关于农田建设管理职能调整与转变的要求，江苏省市县三级将农田 建设项目管理职责整合到农业农村部门，农田建设实行相对集中统一 管理，建设资金进行了有效整合，切实改变了过去农田建设五牛下 田、分散管理的局面。实行统一规划布局、统一建设标准、统一组织 实施、统一验收考核、统一上图入库的管理新体制，实现省市县三级 联动，层层推动落实，为推进高标准农田建设工作奠定了坚实的组织 基础。形成了广泛的社会共识。多年实践表明，高标
10、准农田建设能够提 高粮食综合生产能力，拓宽农民收入渠道，促进农业绿色发展，改善 农田生态环境，提升农业综合效益，是一项事关国家粮食安全、现代 农业发展的基础性工程，是一项事关农村产业兴旺、农民脱贫致富的 民心工程，是一项事关乡村田园风貌、农村生态文明的战略性工程， 是一项功在当代、利在千秋、惠及全民的德政工程，社会各界高度认 同，农民群众普遍欢迎。各地实践探索积累了丰富经验。全省各级党委政府高度重视高标准农田建设，在组织形式、工作机制、资金筹措和实施模式等方面进 行了有益探索，形成了整区域推进、新增耕地增加村集体收入等诸多 好做法、好经验，创造了一批可复制、可推广的典型模式，为加快推 进高标准
11、农田建设提供了丰富的实践经验和路径借鉴。二、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十 九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院和省委省政府 决策部署，自觉践行争当表率、争做示范、走在前列三大光荣使 命，立足新阶段，全面贯彻落实新发展理念，以推动农业农村高质量 发展和乡村振兴为主题，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提升 粮食综合生产能力为目标，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要 农产品生产保护区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设 数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发 展相协调，统一组织实施与分区分类施策相结合，健
12、全完善投入机 制，着力推进数量、质量、生态一体化建设，切实强化科学管理，完 善工作机制，强化监督考核，实现高质量建设、高效率管理、高水平 利用，切实补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，增强农 田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、 促进农业农村现代化提供坚实基础。(二)工作原则政府主导，社会参与。在高标准农田建设规划制定、政策保障、 资金投入等方面充分发挥政府主导作用。鼓励引导社会资本投入，支 持农村集体经济组织、新型农业经营主体和农民自主筹资投劳参与农 田建设与管护。规划引领，突出重点。立足全面推进乡村振兴，科学规划布局高 标准农田建设区域及时序，突出重点。在永
13、久基本农田和粮食生产功 能区、重要农产品生产保护区，集中力量建设高标准农田。建改并举，注重质量。将年亩均粮食产能IOOO公斤作为核心建设 标准，实施区域化整体推进，提高项目区农业综合生产能力。推进已 建高标准农田改造提升,推广先流转后建设、先平整再配套建设 机制，提高建设质量。生态绿色，先行探索。推广高效节水灌溉技术和生态循环农业设 施技术，探索开展排灌系统生态化改造、推进生态农田建设试点，强 化耕地质量保护与提升，促进水土资源集约节约利用和农田生态环境 改善。强化建管,良性运行。加强高标准农田建设全程监管，开展评价 激励，确保建设成效。进一步完善工程管护机制，落实管护责任，确 保工程长久发挥
14、效益。完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测。依法严管，良田粮用。对建成的高标准农田要及时上图入库，实 行严格保护，强化用途管控，经依法批准占用高标准农田的，要及时 补充。强化高标准农田产能目标监测与评价。（三）建设目标把亩均粮食产能IOOO公斤作为核心指标，按照高标准农田建设标 准，统筹推进，突出宜机化、规模化、生态化、信息化，打造旱涝保 收、高产稳产高标准农田。十四五建设目标。十四五期间，全省建设高标准农 田1500万亩，其中新增建设900万亩、改造提升600万亩，统筹发 展高效节水灌溉91万亩。2021、2022年以新建为重点，推进田、 土、水、路、电、林、技、管综合治理，满足现代农业发
15、展需要； 2023-2025年，以改造提升为重点，补齐农田基础设施短板，实现农 田建设提档升级。十五五建设目标。十五五期间，全省改造提升高标 准农田1500万亩，统筹发展高效节水灌溉75万亩。主要是对已建高 标准农田进行改造提升，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、 工程建设标准低等问题，着力推进高标准农田数量、质量、生态一体 化建设。到2035年远景目标。通过持续改造提升，到2035年全省高 标准农田保有量和质量实现进一步提高，绿色生态农田、数字农田建 设模式进一步普及，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步增 强，建成更高水平、更有效率、更可持续的粮食等农产品安全保障基 础。高标准农田建
16、设主要涉及水、土、田、林、路、电、技、管8个 方面目标。水。通过加强田间灌排设施建设，开源节流，因地制宜发展高效 节水灌溉，改善有效灌溉面积，提高灌溉保证率、灌溉水有效利用系 数和农田防洪排涝标准，控制地下水位，实现旱涝保收。o通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸 碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能 力。田。通过平整土地，合理归并，实现小田并大田，促进田块规模 适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，推进农田宜机化建 设。林。通过农田林网建设、岸坡生态防护、沟道生态治理等生态环 境保护工程建设，治理水土流失，有效改善农田生态环境。路。通过田间机耕路和生产路建设，配套农桥涵洞，合理增加路 面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要 求。电。通过完善农
