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1、河湖管理保护实施方案一、基本原则坚持人民至上，牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群 众对美好生活的向往，把增进人民福祉、创造高品质生活作为水利工 作的出发点和落脚点，统筹解决新老水问题，精心打造造福人民的幸 福河湖，不断增加人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持保护优先，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态 文明理念，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格水 资源刚性约束，强化河湖管理与保护，提升水资源和水环境承载能力, 助推经济社会高质量发展。坚持服务大局，围绕我省在率先基本实现社会主义现代化上走在 前列的目标定位，处理好经济社会发展与水安全、水资源、水环境、 水生态的
2、关系，拓宽水利服务领域，优化水利发展布局，适度超前发 展，全面提升水利综合保障能力。坚持系统治理，立足山水林田湖草生命共同体，统筹水灾害、水 资源、水环境、水生态治理，推进流域规划一体化、水系治理一体化、 工程运行一体化、河湖管护一体化，共同抓好大保护，协同推进大治 理，提高水利系统治理效能，促进水利协调发展。坚持改革创新，强化依法治水和规划引领，发挥河湖长制制度优 势，深化水利重点领域与关键环节的改革攻坚，推进体制机制创新， 加强科技创新和人才培养，加快智慧水利建设，打造水情教育基地， 全力构建系统完备的水利治理体系。二、河湖管理保护以河湖长制为抓手，强化河湖管理保护，推行河湖网格化管理，
3、形成全面覆盖、网格到底、人员入格、责任定格的管理网络体系，保 持河湖水域岸线空间完整，推进河湖水生态监测和健康评估，有效发 挥河湖综合功能。1、河湖空间管控划定管理保护范围，推动新一轮规模以下河湖管理范围划定工作, 基本完成2000余条县级河道管理范围线划定工作，实施乡级及以下河 道管理范围划定工作。推进涉河空间管控成果共享。做好空间规划对 接。做好河湖与水利工程管理范围内及毗邻地区空间规划的衔接，维 护河湖公益性功能，提高国土空间利用效能。参与水流资源产权确权 登记。协同推进建立归属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅的河 湖水域岸线资源监管体系，2022年前完成12条流域性河道、6个省管 湖
4、泊的自然资源确权登记。开展开发利用项目本底调查。全面调查骨 干河道、湖泊，登记开发利用项目，协同推进空间利用优化。2、水域管理保护严守河湖水域面积，依法划定重要水域并向社会公布名录，分级 建立水域管理与保护调查评价和发布制度，定期开展水域调查评价， 加强水域面积的动态监测和占用水域活动的监督检查，确保水域面积 只增不减。加强水域功能保护。探索建立水域分区管理机制，严禁影 响河湖行洪、供水、生态等公益性功能的各类活动，按照保护生态、 分类管理、严格控制、等效替代的原则，加强水域利用行为管理，确 保水域功能不减退。严格水域占用管理。规范涉河项目建设，严控除 水利、交通、能源等重大基础设施项目以外的
5、水域占用行为，强化涉 河建设项目前期引导、许可规范、影响补偿和实施监管。规范河湖采 砂行为。严格落实河湖采砂管理地方行政首长负责制，实行河湖采砂 统一管理，科学划定禁采区和可采区、禁采期和可采期，开展石梁河 水库采砂试点，强化河湖禁采执法，严厉打击非法采砂行为，确保全 省河湖采砂管理规范有序，实现河湖砂石资源的合理利用。3、岸线管理保护开展岸线分区管理，科学划定河湖岸线保护区、保留区、控制利 用区和开发利用区，落实分区管控要求。引导形成省骨干河湖生产、 生活、生态岸线适宜比例，实现县级单元生态岸线稳中有升。推进岸 线综合整治。全面排查河湖岸线范围内生产建设项目情况，整治岸线 违法占用行为，完成
6、流域性河道、省管湖泊开发利用不合理岸线的清 理整顿，做好腾退岸线的复原复绿。严格岸线利用管控。建立河湖水 域岸线自然资源总量管理、负面清单、准入管理、集约节约、违规退 出等制度，核定岸线开发利用上限与生态岸线占比底限，优化岸线功 能布局，推行节约集约利用，提高岸线资源利用效率。4、河湖动态监测加强水域岸线动态监测，建立健全河湖水域、岸线监测体系，分 级开展河湖水域岸线遥感监测，通过日常巡查、遥感监测等方式，动 态采集水域岸线变化数据。开展河湖水生态监测。推动流域性河道、 省管湖泊水生态监测，常态化、长系列积累水生态监测数据成果。推 行河湖健康评估。健全评价预警机制，建立覆盖重点流域性河道、省
7、管湖泊的河湖年度生态状况评价机制，推动市县管河湖年度健康评价 工作，为河湖生态复苏决策提供技术支撑。三、规划背景（一）发展基础十三五时期是全省水利发展史上水旱灾害防御成效最大、河湖生 态改善最明显、惠民兴农保障最实的时期之一，全省按照四个全面战 略布局，遵循节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路, 以河湖长制为统领，以生态河湖建设为抓手，着力加快工程建设，加 强水利管理，深化改革创新，强化依法行政，圆满完成了十三五规划 确定的目标任务，水安全保障能力明显提升，有效保障了江苏高水平 全面建成小康社会圆满收官，有力推动了经济社会高质量发展和强富 美高新江苏建设，也为谱写水利发展新篇章奠定
8、了坚实基础。1、水旱灾害防御全面胜利严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，建成省、市、 县三级防汛抗旱组织体系，修订江苏省防汛抗旱应急预案，编制 全省重要河湖库超标准洪水防御预案。完善洪泽湖等洪水预报调度系 统与突发性水污染事件应急处理预案，推进洪水风险图编制与应用， 加强水情旱情预警管理。形成里下河地区、秦淮河、苏南运河区域洪 涝调度方案及49座大中型水库洪水与水量调度方案。编制实施江苏 省防汛防旱抢险能力建设规划，建成全国首个省级防汛抢险训练基 地，建立省级水旱灾害防御专家库，强化防汛物资保障。十三五时期, 我省战胜了历次洪涝旱和台风灾害。成功抗御2016年太湖流域性特大 洪水和秦淮
9、河流域超历史洪水，2017年淮河秋汛，2018年淮河春汛， 2019年沂沐河大洪水，2020年长江、太湖流域性大洪水、淮河流域性 较大洪水、沂沐河大洪水，保障了经济社会大局稳定；成功抗御2016 年、2017年、2019年苏北地区严重干旱，2020年淮河流域严重干旱， 南水北调东线工程累计调水出省达50亿立方米，三大跨流域调水系统 引江水量达641亿立方米，保障了生产生活用水需求；成功抗御2018 年温比亚等5次台风暴雨，2019年利奇马台风暴雨，保障了城乡生产 生活正常秩序。5年间全省共实现防洪抗旱减免灾效益1468亿元。2、水利基础设施进一步完善5年内全省全社会水利基础设施建设投入2110
10、亿元，较十二五时 期增长24虬 淮河入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤、川东港整治工程 建成投运，黄墩湖滞洪区调整与建设工程实施完成，淮河流域重点平 原洼地近期治理、淮河行蓄洪区与淮河干流滩区居民迁建工程全面实 施，海堤巩固完善工程加快实施，洪泽湖及下游地区防洪标准达100 年一遇；长江新济洲河段、八卦洲汉道、镇扬河段三期等一批河势整 治工程及干流崩岸应急治理工程全面完成，长江堤防防洪能力提升工 程加快实施，长江干流达到整体防御1954年型洪水、局部100年一遇 防洪标准；新沟河延伸拓浚、望虞河除险加固及西岸控制工程全面完 成，新孟河延伸拓浚完成主体工程，环太湖大堤后续工程全面实施， 太湖流域基本
11、达到1954年型50年一遇防洪标准。完成列入国家专项 规划的江河支流和中小河流治理、大型灌排泵站更新改造、大中型病 险水闸除险加固任务；黄河故道等一批区域性骨干河道完成治理，17 个片区水利治理逐步展开。设区市中心城区防洪体系总体形成。全省 达标堤防增加2680千米，10年一遇排涝面积增加1910万亩。南水北 调东线一期配套工程、郑集河输水扩大等水资源调配工程进一步完善, 沿海地区输配水能力稳步提高。3、河湖环境面貌明显改善全面推行河长制，全省设立省、市、县、乡、村五级河湖长5. 7 万余名，依据省总河长令，全力打赢打好碧水保卫战、河湖保护战， 全省河湖生态环境发生转折性变化。全面整治河湖两违
12、三乱，整改河 湖问题3. 8万个，拆除违法建筑面积1490万平方米，清理岸线2000 千米，河湖空间有效恢复。全省近70%的主要河流和60%的重点湖泊生 态状况达到优良水平。全省104个地表水国考断面水质优于HI类比例 达到87. 5%,长江、太湖等主要河湖水质明显改善。洪泽湖等9个湖 泊退好还湖工程开工实施，恢复水域面积170平方千米，洪泽湖恢复 调蓄库容1亿多立方米，太湖等11个湖泊进行了聚泥成岛试点。太湖 生态清淤、蓝藻打捞任务顺利完成，连续13年实现两个确保。长江干 流岸线596个清理整治项目全面完成，腾退岸线47千米。洪泽湖住家 船整治和渔民上岸工程基本完成。洪泽湖、骆马湖非法采砂活
13、动和非 法采砂船舶双清零，长江采砂有效管控。全省创建9个国家级、18个 省级水生态文明城市，以及61个国家级、104个省级水利风景区，建 成水美乡镇212个、水美村庄1608个、美丽库区幸福家园移民村156 个，推选最美水地标、运河地标各40个。4、农村水利建设成效显著全省农村水利防洪、除涝、供水、灌溉、降渍工程体系逐步健全, 长效管护机制和基层服务网络基本建立，农业抗灾能力、粮食生产能 力、农村供水保障能力持续提升。农村饮水安全巩固提升工程全面完 成，受益人口 1200余万人，消除10. 22万人饮水氟超标问题，全省 农村区域供水入户率达98悦 城乡居民用水基本实现同源、同网、同质、 同服务
14、。疏浚农村河道土方IL 3亿立方米，建成农村生态河道IOOO 余条，出台江苏省农村河道管护办法，全省农村河道五位一体管 护覆盖率达83%。综合治理水土流失面积1138平方千米，建成生态清 洁小流域81个。实施21个大型灌区、56个中型灌区续建配套与节水 改造项目，新增有效灌溉面积、旱涝保收农田、节水灌溉面积分别为 297、482、940万亩，发展高效节水灌溉面积154万亩。建成灌溉试验 省级中心站1个、重点站5个、一般站6个。牵头完成丰县湖西片区 整体帮扶任务，一批困难群众从水利脱贫攻坚中获益。5、水资源利用更加高效超额完成国家下达的用水总量控减、取水核查登记整改提升、水 量分配和生态水位确定
15、目标，取水许可电子证照实现省市县全覆盖。 全省用水总量稳定在500亿立方米左右，2020年万元GDP用水量、万 元工业增加值用水量较2015年降幅分别为28. 3%, 31. 5%,重点水功 能区水质达标率达到93. 5%,地下水超采面积占国土面积比例控制在 6%以内，农田灌溉水有效利用系数为0.616o积极探索丰水地区节水 之路，全面实施国家节水行动，省、市、县三级节水专管机构基本建 立，推动600余个项目节水评价，出台节水贷政策，完成32个国家级 县域节水型社会、70个省级节水示范区、80余项合同节水试点项目建 设，累计创建各类省级节水载体3618个，省级水效领跑者29家。全 面完成全省县
16、城以上饮用水水源地达标建设，建成29个应急备用水源 地，落实长效管护机制，县级以上城市基本实现双源供水保障。6、水利管理改革取得突破顺利完成机构改革任务，涉水事务监管得到强化，水利管理服务 效能显著提升。出台4部、修订16件次省级地方性法规、规章，地方 水法规体系进一步健全。深化放管服改革，推行权责清单制度，实现 水行政审批事项四级四同，非行政许可审批事项全部取消。建成执法 基地38个，水行政执法能力明显增强。批复实施省水资源保护规划、 水土保持规划、治涝规划、区域水利治理规划，全面编制一河一策， 开展水利空间规划、河湖保护规划编制，完善水利规划管理办法，严 格水工程建设规划许可。出台加快水权改革的意见，开展地下水取水 权交易。洪泽湖等6个省管湖泊联席会议实质性运作，省管湖泊基本 实施网格化管理。划定2159条骨干河道、145个湖泊、940座水库和 规模以上水利工程管理保护范围线，保护范围L 74万平方千米，徐 州国家水流产权确权试点任务全面完成。完成
