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1、津南区重大动物疫情应急预案1总则1.1 编制目的依法、科学、规范、有序地预防、控制和扑灭突发重大动物 疫情，最大程度地减轻重大动物疫情对我区畜牧养殖业生产、动 物产品质量和公共卫生安全的危害，保持畜牧业健康稳定发展， 保障兽医公共卫生安全和人民身体健康。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 动物防疫法中华人民共和国生物安全法中华人民共和国 传染病防治法重大动物疫情应急条例突发公共卫生事件 应急条例国家突发重大动物疫情应急预案国家突发公共 卫生事件应急预案国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作 的意见（国办发2019） 31号）国务院办公厅关于做好非 洲猪瘟等动物疫病防控
2、工作的通知（国办发明电（2018） 10 号）国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知 （国办发明电（2018） 12号）天津市突发事件总体应急预案 天津市实施V中华人民共和国突发事件应对办法 办法等法律、 法规、行政规范性文件及本区实际情况，制定本预案。1.3 工作原则坚持党对应急工作的领导。区人民政府统一领导和指挥突发 重大动物疫情应急处置工作，负责扑灭本行政区域内的突发重大 动物疫情，各有关部门按照预案规定，在各自职责范围内做好疫 情应急处置有关工作。坚持人民至上、生命至上。把保护人民生命安全放在首位, 牢固树立安全发展理念，强化底线思维，把满足人民群众日益增 长的美好生活需要作
3、为应急管理工作的出发点和落脚点，全面提 高公共安全保障能力。坚持快速反应、果断处置。区人民政府和有关部门依照有关 法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、响应机制 和程序，提高突发重大动物疫情应急处置能力；发生突发重大动 物疫情时，区政府迅速做出反应，采取果断措施，及时控制和扑 灭疫情。坚持预防为主、防治结合。贯彻预防为主的方针，落实各项 防控措施，做好应急储备工作，定期开展技术培训和应急演练, 加强疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的 风险要及时分析、预警，做到早发现、快行动、严处置。坚持科学应对、依法治理。进一步规范染疫动物扑杀和无害 化处理工作，强化监测、免疫、流
4、行病学调查、消毒、检疫和监 督等措施，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物 疫情的意识，实现重大动物疫情防治工作的科学化、规范化。1.4 适用范围本预案是本区应对重大动物疫情的专项应急预案，适用于本 区行政区域内突然发生一、二、三类动物疫病，给养殖业生产安 全造成严重威胁、危害以及可能对公众身体健康与生命安全造成 危害的重大动物疫情的监测预警、应急处置和事后恢复生产等工 作，以及本市其他区县和国内其他地区发生重大动物疫情时的预 警响应。1.5 疫情分级根据重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将重大动 物疫情由高到低划分为I级（特别重大）、级（重大）、HI级 （较大）、N级（一般）
5、。1.6.1 有下列情形之一的，为I级动物疫情：（1）在21日内，多数省份发生非洲猪瘟疫情，且新发疫情 持续增加、快速扩散，对生猪产业发展和经济社会运行构成严重 威胁。（2）在21日内，我市和北京市、河北省有10个以上区县 发生高致病性禽流感疫情，或我市有10个以上区连片发生高致 病性禽流感疫情。（3）在14日内，包括我市在内的5个以上省份发生严重口 蹄疫疫情，且疫区连片。(4)在21日内，包括我市在内有2个以上省份发生小反刍 兽疫疫情；或者在我市3个以上的区发生疫情。(5)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面 积扩散蔓延。(6)农业农村部认定的其他特别重大动物疫情。162有下列情形
6、之一的，为级动物疫情：(1)在21日内，包括我市在内的9个以上省份发生非洲猪 瘟疫情，且疫情有进一步扩散趋势。(2)在21日内，我市有20个以上疫点或者5个以上、10 个以下区连片发生高致病性禽流感疫情。(3)在14日内，我市有5个以上区发生口蹄疫疫情，或有 新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。(4)21日内，我市2个以下(含)区发生小反刍兽疫疫情。(5)在一个平均潜伏期内，猪瘟、新城疫疫点数达到30个 以上。(6)我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等动物疫病又有发生，或 我国尚未发生的疯牛病、非洲马瘟等疫病传入或者发生。(7)在一个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、猪链球 菌病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈
7、暴发流行，波及全市范围， 或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散的趋势。(8)农业农村部或市农业农村委认定的其他重大动物疫情。1.6.3 有下列情形之一的，为HI级动物疫情：(1)在21日内，包括我市在内的4个以上、9个以下省份， 或包括我市在内的3个相邻省份发生非洲猪瘟疫情。(2)在21日内，我市2个以上区发生高致病性禽流感疫情 并且发生疫情的区数量未达到II级动物疫情级别的，或疫点数达 到3个以上、20个以下。(3)在14日内，我市2个以上、5个以下区发生口蹄疫疫 情，或疫点数达到5个以上。(4)在一个平均潜伏期内，我市5个以上区发生猪瘟、新 城疫疫情，或疫点数达到10个以上、3
8、0个以下。(5)在一个平均潜伏期内，我市5个以上区发生布鲁氏菌 病、结核病、猪链球菌病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发 流行。(6)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生 物菌种、毒种发生丢失。(7)市农业农村委认定的其他较大动物疫情。1.6.4 有下列情形之一的，为IV级动物疫情：(1)在21日内，包括我市在内的4个以下省份发生非洲猪 瘟疫情。(2)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在我市 1个区内发生。(3)布鲁氏菌病、结核病、猪链球菌病、狂犬病、炭疽等 以及其他二、三类动物疫病在我市1个区内呈暴发流行。(4)市农业农村委认定的其他一般动物疫情。2组织体系2.1 应急指挥机
9、构2.1.1 成立津南区控制重大动物疫病指挥部(以下简称“区 指挥部”)，统一组织本区重大动物疫情预防与处置工作。区指 挥部总指挥由区人民政府分管农业农村工作的副区长担任，副总 指挥由区人民政府办公室分管副主任、区农业农村委主任担任。2.1.2 区指挥部的主要职责是：贯彻落实国家、天津市和区 委、区政府关于重大动物疫情应对工作的决策部署；研究提出应 对重大动物疫情的指导意见和具体措施；发生I级、级动物疫 情时，按照市级对于疫情响应的工作要求开展本区内的重大动物 疫情防控工作；指导开展III级、W级动物疫情应急处置工作，研 究重大动物疫情应急救援队伍、应急物资装备的建设管理工作, 推动应急培训、
10、演练和宣传教育工作等。2.2 应急指挥机构办公室2.2.1 区指挥部下设津南区控制重大动物疫病指挥部办公室(以下简称“区指挥部办公室”)，区指挥部办公室设在区农业 农村委，区农业农村委主任任区指挥部办公室主任，区农业农村 委分管负责同志、区农业农村发展服务中心主任任区指挥部办公 室副主任。2.2.2 区指挥部办公室负责区指挥部日常工作，具体职责是:(1)起草区指挥部有关文件，组织落实市、区指挥部各项 工作部署。(2)组织落实区指挥部的决定，协调区指挥部各成员单位， 联系专家组，组织调度防疫应急物资和力量。(3)组织搜集、分析、汇总本市、区及国内外疫情信息， 准确掌握本区疫情动态，提出有效防控的
11、具体措施。(4)负责向区指挥部提出发布疫情预警信息和防控措施的 建议，协调处理防控工作中遇到的问题。(5)负责开展应急预案编修，完善相关预案的支撑文件。2.3 成员单位2.3.1 区委宣传部：按照区委、区府统一部署，组织指导新 闻发布、报道和舆论引导工作，强化正面宣传；科学引导舆论, 防止恶意炒作；普及动物疫病防控知识，为公众解疑释惑，维护 社会稳定。2.3.2 区农业农村委：负责制订重大动物疫情控制和扑灭的技 术方案；组织做好动物疫情的监测、诊断，开展流行病学调查和 疫源追踪；对疫情进行评估，提出启动、停止应急预案建议；划 定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议；监督指导动物扑杀、 隔离、移动
12、控制、消毒和无害化处理工作；对易感动物及其产品 的生产、贮藏、运输、销售等活动进行监督管理；建立应急处置 物资储备库，储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、无 害化处理用具等；组建应急预备队并对参加应急处置工作的人员 进行培训；指导评估疫情处理及补贴所需资金；负责疫情及其扑 灭控制工作的报告和通报；研究落实恢复畜牧养殖业生产的政策 建议；做好与卫健部门的联防联控、信息沟通。2.3.3 区发展改革委：根据防控需求，负责做好区级应急处 置基础设施建设项目的审批工作；推动重要民生商品价格调控工 作。234区商务局：加强猪牛羊肉等重要畜产品市场供需监测， 适时组织市场调控，做好市场供应保障工作。2
13、.3.5 区交通运输管理局：负责协调各相关单位优先安排紧 急防疫物资的调运，配合区农业农村委做好运输环节动物及动物 产品的监督检查和消毒工作；配合落实生猪指定通道运输管理, 配合设立临时性动物卫生监督检查站。2.3.6 区城市管理委：依法组织对建成区内擅自饲养畜禽的 查处；依法清理擅自占用建成区道路和公共场所从事经营动物及 其产品等行为；组织落实对广场鸽等动物的防疫措施；建立健全 厨余垃圾投放、收运和处理体系，加强对厨余垃圾投放、收运、 处置情况的监督检查，严防厨余垃圾流入养殖环节。2.3.7 区财政局：根据防控需求，做好疫情防控经费保障工 作。负责保障免疫、监测、流行病学调查、消毒、扑杀、封
14、锁、 无害化处理、监督执法等应急处置工作所需经费，安排恢复畜牧 养殖业生产所需政策扶持资金，并做好对经费使用的监督管理。2.3.8 区公安分局：做好疫区安全保卫、社会治安治理工作， 密切注视与疫情有关的社会动态，配合区农业农村委做好疫情处 置，参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作，依法、及时、妥善地 处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会 稳定；依法加强有关案件侦办、，对恶意传播疫情的违法犯罪行为， 依法严厉打击；落实生猪指定通道运输管理，联合设立临时性动 物卫生监督检查站。2.3.9 区市场监管局：加强市场销售环节动物产品监管，严 防病死动物产品流入市场；做好疫区、受威胁区内易
15、感动物产品 集中交易市场监管，打击食用农产品集中交易市场内违法销售动 物产品行为；根据需要暂停花鸟鱼虫市场禽鸟经营活动；加强对 动物产品生产加工企业的监管。2.3.10 区卫生健康委：负责人畜共患病的人间疫情监测处置 和医疗救治工作；加强人畜共患病健康教育宣传和专业技术指导; 强化与区农业农村委联防联控、信息沟通。2.3.11 野生动物保护部门：按照职责分工组织开展陆生野生 动物疫源疫病监测工作；加强候鸟迁徙季节的日常巡护；发现陆 生野生动物出现染疫或者疑似染疫时，应当及时处置并向区农业 农村委通报。2312区体育局：加强信鸽运动项目的监督指导；根据需要 暂停信鸽放飞、展览、交易。2.3.13
16、 区文化和旅游局：配合相关职能部门督促旅游景区依 法开展与动物相关的经营活动，落实动物防疫措施的主体责任。2314各镇人民政府、街道办事处：负责本行政区域内突发 重大动物疫情防控工作。要建立健全动物疫情应急管理机构，具 体组织实施本地区突发动物疫情的应对工作，统一领导、指挥本 行政区域内应急处置工作。居民委员会和村民委员会等群众自治 组织应明确应急管理工作责任人，协助政府及有关部门做好突发 动物疫情应对工作。根据工作需要，区指挥部及时调整成员单位组成。2.4 现场指挥部2.4.1 重大动物疫情发生后，根据工作需要成立疫情处置现 场指挥部，由总指挥、副总指挥和各工作组组长组成，实行现场 总指挥负责制。2.4.2 发生HI级、W
