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1、深入推进智慧城镇化系统提升数字治理能力实施方案一、基本原则推动实现更高水平、更高质量、更有温度的城镇化，必须深刻理 解新阶段、新要求、新使命赋予城镇化建设的新内涵。聚焦始终坚持 人民至上，更好满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发 展和社会全面进步；聚焦完整、准确、全面贯彻新发展理念，把高质 量发展作为鲜明导向，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持 续、更为安全的发展；聚焦服务和融入新发展格局，推动形成强大国 内统一市场，培育参与国际竞争合作的新增长极；聚焦现代化建设全 局，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、相互 促进、同步发展，扎实迈向共同富裕；聚焦城乡发展规律
2、，充分尊重 人民意愿，遵循自然历史进程，遵从资源生态环境约束，积极探索具 有山东特色的城镇化发展新路径。新型城镇化建设要围绕上述五个聚 焦，坚持产业高端化、产城一体化、生活便利化，准确把握智慧化、 绿色化、均衡化、双向化要求。一、产城融合，智慧发展顺应产业变革趋势，加快新旧动能转换，以产兴城、依城促产， 促进人、产、城和谐发展。坚持数字赋能高质量发展，将数字化、网 络化、智能化贯穿城镇化全过程，加强新型基础设施建设，拓展数字 应用场景，完善城乡数字治理，构建全国领先、特色鲜明的山东半岛 智慧城市群。二、文化传承，绿色发展坚持绿水青山就是金山银山理念，贯彻落实主体功能区战略，推 进山水林田湖草沙
3、系统治理，实现生态环境共保共治，打造安全高效 的生产空间、舒适宜居的生活空间、山清水秀的生态空间。全面保护 传承历史文脉，打造内涵深厚、多元开放、包容和合的城市文化，彰 显齐鲁山水人文特色。三、以人为本，均衡发展坚持基本公共服务均等化，用心用力用情保障改善民生，努力实 现劳有所得、幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、 弱有所扶，大幅增强人民获得感、幸福感、安全感。四、城乡互促，双向发展坚持城乡一盘棋理念，健全农业转移人口市民化机制，确保进得 来、留得住、离得开，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源 合理配置，实现工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣。二、深入推进绿色城镇化聚
4、力打造美丽宜居生态将碳达峰、碳中和目标纳入城乡发展整体布局，发挥规划导向和约束作用，建设绿色、安全、韧性、人文的现代宜居城乡，促进人与 自然和谐共生。第一节统筹城乡规划建设管理综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素, 合理确定城市规模和空间结构，构建大中小城市和小城镇协调发展的 城镇格局。一、发挥城镇化规划导向作用发挥新型城镇化规划对城镇化和城乡融合发展的战略导向和约束 作用，建立健全全域统筹和分类引导相结合、刚性和弹性相结合、专 业和公众参与相结合的规划管理机制。增强新型城镇化规划对公共预 算、资源配置等政策的宏观引导、统筹协调功能，打破地域分割和行 政壁垒，以新发展理念推
5、进人口、产业和要素的优化布局，破解城镇 化和城乡融合发展的重点难点问题。二、强化底线思维和红线意识在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学 有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，促进国土空间均衡开发。 落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将 生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经 济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。各类新城新区、 开发区、产业园区等功能区要纳入所在行政辖区国土空间规划，不得 单独编制国土空间规划。坚持先规划、后建设，不得违反国土空间规 划进行各类开发建设活动。三、实施城市更新行动研究制定全省城市更新实施
6、意见，统筹地上地下空间综合利用， 全面开展老旧小区、老旧厂区、老旧街区及城市地下管网普查，分年 度推进更新改造。实施老旧小区和棚户区（城中村）改造计划，完善 基础设施和公共服务配套，增加绿化节点和公共开敞空间，2025年前 累计开工改造老旧小区290万户。新建居住区推广街区制，打通城市 道路微循环。开展完整居住社区设施补短板行动，因地制宜改造和建 设市政基础设施和公共服务设施。四、实施规划建设管理全过程管控构建覆盖规划、建设、管理全过程的法规政策体系，严格规划变 更程序，推行规划批前公示和批后公开，健全社会公众、新闻媒体的 监督机制，保障人民群众对规划编制与实施的监督权，强化群众对建 设活动及
7、建后管护的知情权和建议权。第二节创新城市绿色发展模式积极探索城市碳排放碳达峰实现路径，推动建筑、交通、产业等 关键领域绿色变革，加快形成集约紧凑低碳的发展模式。一、完善城市环境设施体系全面加强环境基础设施建设，建立连续完整的生态基础设施标准 和政策体系。提高城镇污水收集处理能力，以区县为单位，整建制实 施老城区雨污分流工程，新建城区全部实行雨污分流，确保城区污水 全面收集、雨水高效利用排放。建立雨污合流管网改造清零省级财政 资金激励奖补制度，推进城市污水处理厂服务范围向周边农村延伸， 到2025年，建设改造修复城市污水管网5000公里，60%以上的城市污 水处理厂完成提标改造。建立完善黑臭水体
8、治理长效机制，全面消除 城市黑臭水体。完善城市生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系, 推进生活垃圾分类网点和废旧物资回收网点两网融合，适度超前建设 生活垃圾焚烧处理设施，到2025年城市（县城）生活焚烧处理率达到 90%以上。二、加大节能降碳力度研究编制城市碳达峰碳中和行动方案，构建清洁低碳安全高效的 能源体系和产业体系，全面提高能源利用效率。实施可再生能源替代 行动，构建以新能源为主体的新型电力系统，大幅提升可再生能源消 费比重。实施重点行业领域减污降碳行动，有重点、有步骤地推进绿 色低碳供应链管理体系建立。实施重大节能低碳技术产业化工程，开 展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用与封存(
9、CCUS)等重大项 目创新。加快发展清洁能源、节能环保、海水淡化与综合利用等绿色 新兴产业，推广合同能源管理、环境污染第三方治理等服务模式。配 合国家推进全国碳排放权交易体系建设。三、大力推广绿色低碳建筑将绿色发展理念融入工程策划、设计、生产、运输、施工、交付 等建造全过程，推广绿色建材，大力发展钢结构、混凝土结构等装配 式建筑，到2025年新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上， 累计新增绿色建筑面积5亿平方米。提升建筑节能标准，因地制宜推 广被动式建筑，2025年居住建筑清洁取暖率达到80%以上。鼓励具备 条件的建筑屋顶安装分布式光伏发电系统，开展光伏建筑一体化应用, 将建筑从能源消
10、耗主体转变为生产主体。推广智能建造，严格控制碳 排放量增长，建筑施工现场建筑垃圾排放不高于300吨/万平方米。四、加快发展绿色交通出行统筹地上地下空间利用，推行功能复合、立体开发、公交导向的 集约紧凑型发展模式。全面建设绿色低碳交通体系，加快形成绿色低 碳运输方式，提升城市轨道交通运营里程，2025年智能网联充电设施 超过10万个。优先发展城市公共交通等低能耗交通方式，统筹推进公 交车更新换代，除应急救援车辆外，新增城市公共汽车全部采用新能 源汽车，搭建以低排放车、新能源车为主的短途货运系统。支持各市 制定新能源家用汽车推广应用政策。加快氢能在交通行业的推广应用。 依托交通线建设生态航道及绿色
11、交通廊道。五、加大环境协同治理力度到2025年，建立较为完善的以生态保护红线、环境质量底线、资 源利用上线和生态环境准入清单为核心的三线一单生态环境分区管控 体系。坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同 治理。加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物(PM2. 5)和臭氧 (03)协同控制，地级及以上城市PM2. 5浓度下降完成国家下达目标 任务，有效遏制03浓度增长趋势，基本消除重污染天气。完善水污染 防治流域协同机制，开展城市饮用水水源地规范化建设，推进重点流 域重污染企业搬迁改造。推进受污染耕地和建设用地管控修复，实施 水土环境风险协同防控。加强塑料污染全链条防治，加强环境
12、噪声污 染治理，重视新污染物治理。六、转变城市资源利用方式按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排 城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务，优化存量发 展空间。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定人、 以水定产，合理规划人口、产业和城市发展，优化水资源配置，逐步 降低单位地区生产总值用水量，完成国家分解目标任务。高标准实施 国家节水行动，深入推进节水型城市、县域节水型社会建设。开展城 市废旧物资循环利用体系建设，积极开展无废城市建设。健全完善产 业用地政策和标准体系，推进落后、过剩产能或者低效用地逐步退出, 以用地效率提升倒逼新旧动能转换，建设用地地均生产
13、总值产出得到 稳步提升。七、塑造全民绿色低碳生活新方式依托集约高效的社会治理体系，强化全面节约战略实施，倡导简 约适度、绿色低碳的消费模式和生活方式。开展节约型机关、绿色家 庭、绿色学校、绿色社区、绿色村镇和绿色出行等绿色生活创建活动, 围绕衣、食、住、行等生活环节，促进绿色低碳商品供给。强化公民 环境意识，引导民众树立绿色增长、共建共享、低碳发展理念，积极 参与绿色志愿服务，营造全社会共同参与的绿色低碳生活新风尚。第三节增强城市生态安全韧性坚持人民至上、生命至上，立足生态安全格局，树立危机防控意 识，加强城市安全发展体系建设，维护城市运行秩序，保障人民生命 安全。一、构建开发与保护相协调的生
14、态安全屏障在两屏三带四区生态安全战略格局基础上，严格遵守生态红线约 束，加快推进市县级生态红线落地，推动全省域生态空间山清水秀、 生产空间高效集约、生活空间宜居舒适。加强沿黄国土综合保护，推 进黄河水体、河岸、河口、黄河故道系统治理，实施黄河三角洲湿地 生态系统修复工程，规划建设千里生态廊道。深入实施山水林田湖草 沙生态保护，推进矿山修复，开展增绿护绿行动。持续实施城市生态 修复，加大城市双修力度，加强城市自然风貌保护，扩大城市优质生 态产品供给，到2025年，城市（县城）建成区绿化覆盖率达到43%左 右，不断扩容开敞有度、疏散高效的城市内部安全空间。二、增强城市防洪排涝能力坚持系统思维、整体
15、推进、综合治理，建设源头减排、蓄排结合、 排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系，推动城市内涝治理取得明 显成效。统筹区域流域生态环境治理和城市建设，提升自然蓄水排水 能力。统筹城市水资源利用和防灾减灾工作部署，系统化全域推进海 绵城市建设，提升城市渗、滞、蓄、排、净、用能力，打造生态、安 全、可持续的城市水循环系统。统筹城市防洪和排涝工作，科学规划 和改造完善城市河道、堤防、水库、排水系统设施，加快建设和完善 城市防洪排涝设施体系。三、强化城市安全管理推进国家安全发展示范城市建设，建立健全城市安全风险管控、 隐患排查治理体系和机制，提升城市安全源头治理、风险防范、监督 管理和应急救援能力。建立
16、公共安全隐患排查和安全预防控制体系， 完善和落实安全生产责任制，有效防范安全事故。实施公共基础设施 安全加固工程，以燃气管网等为重点，开展风险隐患排查治理，加快 更新改造步伐，确保安全可靠运行。实施自然灾害防治能力提升工程, 完善建筑应急避难功能，提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象 灾害、地震等自然灾害防御工程标准，增强应对灾害能力。四、完善应急救援体系建立健全公共安全风险监测预警机制和应急指挥体系，完善事故 应急救援预案和工作规范，加强城市各类应急救援队伍建设，提高应 急物资保障能力和管理水平，全面提升城市防灾减灾救灾能力。推动 应急保障机制建设，整合城市应急、自然资源、交通运输、卫生健康、 公安、水务、城市管理、气象等各部门业务信息和实时数据，实现信 息化实时感知、智能化快速预警、自动化及时处置和多部门协同响应。 完善应急联动机制和管理平台，探索建立多种方式、区域协同的高效 救援模式。
