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1、温州市瓯海区残疾人事业发展“十四五”规划为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平 总书记关于残疾人事业的重要论述，进一步保障和改善残疾人 民生，推进瓯海区残疾人事业发展，持续改善残疾人平等参与 社会生活的环境，确保残疾人全面发展和共同富裕，根据浙 江省残疾人事业发展“十四五”规划温州市残疾人事业发 展“十四五”规划和温州市瓯海区人民政府关于印发温 州市瓯海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标纲要的通知，结合我区残疾人事业发展的实 际，制定本规划。.一、总体要求（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深 入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展
2、的重要论述, 始终坚持以人民为中心的发展思想，全面深化新发展理念, 忠实践行“八八战略”，奋力扛起“重要窗口”使命担当， 突出高质量发展要求，聚焦以人为核心的现代化，以残疾人 民生保障的高质量，残疾人公共服务的高水平，残疾人赋权 增能的新作为，残疾人平等参与的新气象，残疾人事业治理 现代化的新局面，开启残疾人共同富裕和全面发展新征程, 确保我区广大残疾人在现代化道路上“一个不少”，力争我区残疾人事业走在全市前列。（二）基本原则全面加强党的领导，以中国特色残疾人事业领导体制为 根本保证。进一步加强和完善党委领导、政府负责的残疾人 事业领导体制，把党的领导贯穿残疾人事业的各个方面，确 保我区残疾人
3、事业沿着正确的政治方向砥砺前行。以“八八战略”为指引，把实现残疾人事业高质量发展 作为根本路径。贯彻新发展理念，围绕中心、融合发展，不 断深化“八八战略”在残疾人事业领域的实践；兜底补短、 固本强基，不断破解发展不平衡不充分问题，让残疾人过上 更有品质的生活。以人的现代化为核心，把促进残疾人共建共享现代化作 为根本使命。着眼于促进残疾人的全面发展，以深化残疾人 平等参与为导向，着力抓好赋权增能，消除各类影响残疾人 发展的环境障碍；以残疾人全生命周期需求为导向，着力优 化基本公共服务，提升基本福利水平。以改革创新为动力，把推进残疾人事业治理现代化作为 根本手段。落实整体智治要求，推进残疾人事业数
4、字化、智 能化发展；纵深推进残联改革，充分发挥残疾人主体作用、 残疾人组织桥梁纽带作用和社会力量、市场机制推动作用， 实现智治效能整体提升。（三）发展目标到2025年，实现以“普惠+特惠”为特点的残疾人基本保障再提升，以“专业化、精准化”为目标的残疾人基本公共服务再完善，以“消除歧视、促进平等”等为诉求的残疾人合法权益保障再强化，以“深度融合、全面共享”为特征的友好环境建设再深化，以“整体智治、唯实惟先”为理念的残疾人事业治理现代化再提速，进一步提升残疾人的获得感、安全感、幸福感，促进残疾人的全面发展和共同富裕。到2035年，残疾人公共服务体系得到全面优化，残疾 人合法权益得到充分保障，残疾人
5、融合发展得到深度体现, 残疾人共同富裕取得实质性重大进展，基本实现残疾人共建 共享高水平现代化，基本实现残疾人事业治理现代化。专栏1 “十四五”残疾人事业发展主要指标序号指标(%)属性2020 年2025 年1残疾人家庭人均可支配收入年均增长预期性与GDP增长同步2困难残疾人生活补贴覆盖率约束性98%99%3重度残疾人护理补贴覆盖率约束性98%99%4“残疾人之家”覆盖率约束性61%290%5建设残疾人专业托养机构约束性1家6规范化残疾儿童康复机构覆盖率约束性90%7残疾人城乡居民基本养老保险参保率预期性99%299%8残疾人城乡居民基本医疗保险参保率预期性99%299%9残疾人就业率预期性6
6、0%61%10残疾学生接受高中阶段教育比例约束性88%290%11残疾人基本康复服务覆盖率约束性95%299%12残疾人辅助器具适配率约束性98%99%13符合条件残疾人家庭无障碍改造率约束性90%295%14残疾人文体服务覆盖率预期性84%295%二、重点任务与主要举措(一)高效协同、普惠特惠，提升残疾人基本保障水平1.重点任务残疾人基本保障的提升主要从残疾人基本保险、困难残 疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、低保政策覆盖率等四 个方面进行任务分解，由此确立5个发展目标要求。专栏2残疾人基本保障重点内容序号项目发展目标要求1残疾人基本保险(1)残疾人城乡居民基本养老保险参保率达到99%以上；
7、(2)残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达到99%以上。2困难残疾人生活补贴(3)困难残疾人生活补贴覆盖率达到99%以上。3重度残疾人护理补贴(4)重度残疾人护理补贴覆盖率达到99%以上。4低保政策覆盖率(5)依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级精 神、智力残疾人低保政策覆盖率达到100%。2 .主要举措(1)完善残疾人基本生活保障制度。进一步落实依靠 家庭供养残疾人按单人户纳入低保政策，确保符合条件的残 疾人应保尽保。进一步提高残疾人医疗救助水平，强化医疗 救助与医疗保险、大病保险的互补衔接，确保患病残疾人家 庭减轻医疗费用负担。加大对困难残疾人临时救助力度，及 时解决残疾人突发性、紧迫
8、性、临时性困难。(2)完善多元化残疾人社会保险制度。落实残疾人参 加城乡居民基本养老保险补贴制度。鼓励残疾人和残疾人服 务机构参加商业保险，支持各类商业保险机构开发适合残疾 人的意外伤害以及补充养老、补充医疗等商业保险产品、财 产信托等服务。支持就业残疾人依法参加失业保险，对符合 条件的失业残疾人及时发放失业保险金或失业补助金。（3）完善残疾人专项福利补贴制度。落实困难残疾人 生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，残疾人“两项补贴” 精准发放。健全残疾人专项补贴监督管理机制。落实残疾人 家庭生活用电、水、气等费用补贴政策。（4）建立残疾人就业岗位补贴制度。落实用人单位按 比例安排残疾人就业补贴，进
9、一步降低残疾人就业安置成本, 鼓励更多企业提供残疾人就业岗位。（5）加强应急管理中对残疾人的保护和救助。各类公 共卫生领域的规范性文件和突发公共事件应急方案应将残 疾人列为优先保护对象。各类应急预案编制和演练应充分考 虑残疾人防护和避险需要。加强残疾人集中场所和残疾人服 务机构应急服务能力建设。开展残疾人应急科普宣传，引导 残疾人增强自救互助能力。（二）迭代升级、品质保障，完善残疾人托养庇护体系1.重点任务残疾人托养庇护的提升主要从托养庇护服务覆盖面、 “残疾人之家”建设、托养机构建设和服务能力提升等三个 方面进行任务分解，并由此确立6个发展目标要求。专栏3残疾人托养庇护重点内容序号项目发展目
10、标要求1“残疾人之家”建设（I）新建规范化“残疾人之家” 6家；（2）建成三星级及以上“残疾人之家” 6家以上；（3）残疾人之家覆盖率达到90%以上。2托养机构建设和服务能 力提升（4）建设残疾人专业托养机构1家；（5）通过政府购买服务等方式，为有需求的残疾人提供 生活照料、康复训练、心理咨询等居家服务；（6）有需求的重度和精神、智力残疾人接受机构托养照 料、庇护服务比例达90%以上。3残疾人托养设施建设（7）加大设备和无障碍设施改造补助，推动残疾人托养 机构规范化建设。2 .主要举措（1）完善残疾人托养庇护服务体系。进一步健全残疾 人托养庇护服务体系，扩大托养庇护服务覆盖面。适时提高 相关补
11、助（补贴）标准，为残疾人托养庇护提供可靠的政策 保障。依托专业服务机构，为居家照护有特殊需求残疾人开 展托养专项服务。（2）增加残疾人托养庇护有效供给。进一步强化区政 府主体责任，加快专业托养机构建设，切实增加服务资源供 给，满足残疾人多样化托养庇护服务需求。开展低保或低保 边缘家庭中无法互相照料的老年人和成年重度残疾子女共 同入住试点工作。建立包保联系制度，为残疾人居家照护提 供帮助。（3）提高残疾人托养庇护服务质量。拓展残疾人养护 服务机构的功能，采取民办公助、政府补贴、购买服务等多 种形式参与残疾人养护机构的建设、管理和服务。推进“残 疾人之家”“残疾人就业孵化基地”服务升级，探索残疾人
12、 财产信托管理制度。研究建立残疾人关爱补贴制度，满足残 疾人出行和信息交流无障碍需求。（4）加强残疾人托养庇护服务能力建设。落实托养庇 护相关专业就业安置和奖励政策，鼓励和引导相关专业毕业 生从事残疾人托养庇护服务工作。加大政府购买服务力度, 开展有关机构社会工作岗位设置试点，参考同类人员合理确 定薪酬待遇标准。（三）多元并举、量质并重，促进残疾人就业创业1.重点任务残疾人就业创业的提升主要从扶持残疾人种养加基地、 提高残疾人法定就业率、落实残疾人按比例就业、推进残疾 人集中就业、加强盲人按摩机构规范化建设、开展精准职业 技能培训等六个方面进行任务分解，并由此确立10个发展 目标要求。专栏4残
13、疾人就业创业重点内容序号项目发展目标要求1扶持残疾人种养加基地（1）新建1家示范性残疾人创业就业基地；（2）重点扶持5家种养加基地，安置和辐射带动残疾人 就业。2提高残疾人法定就业率（3）法定就业年龄段、有一定劳动能力、有就业愿望的 残疾人就业率达到60%以上。3落实残疾人按比例就业（4）党政机关事业单位和国有企业带头安置残疾人就业。4推进残疾人集中就业（5）扶持集中就业企业（福利企业）发展，落实残疾人 集中就业税费减免、社会保险补贴等政策；（6）辅助性就业（庇护照料）残疾人达到200人以上；（7）有就业意愿的应届残疾人高校毕业生就业创业率达 到 100%。5加强盲人按摩机构规范 化建设（8）
14、盲人保健按摩机构稳定在10家以上，发展盲人医疗 按摩人员队伍。6开展精准职业技能培训（9）探索“点单式”培训或“师带徒”形式开展有针对 性的精准培训，真正促进有就业需求的残疾人就业；（10）每年职业技能培训残疾人200人次。掌握招聘单位 的岗位需求，为有就业需求的残疾对象提供个性化培训，序号项目发展目标要求提高就业录取率。2 .主要举措(1)加强就业权益保障。认真贯彻落实国务院残疾 人就业条例浙江省残疾人就业办法，健全残疾人就业保 障、支持和服务制度，更好保障残疾人平等就业权益。促进 残疾人就业激励政策与社会保障政策有效衔接，已就业低保 家庭中的残疾人，在核算其家庭收入时扣除必要的就业成本,
15、并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予一定的 减退期，鼓励更多残疾人就业。(2)依法推进残疾人按比例就业。充分发挥党政机关、 事业单位、国有企业安置残疾人就业的带头作用，区、镇(街 道)党政机关在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下, 对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下要优先录用残疾人。 按照温州市残疾人事业发展“十四五”规划文件要求， 建立健全按比例就业年审制度和公示制度，探索将未履行按 比例安排残疾人就业责任用人单位失信行为记入信用记录、 纳入信用信息共享平台。残工委成员单位主动安排残疾人就 业。鼓励政府部门在同等条件下优先采购福利企业产品。为 残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式综合服 务平台和发展空间。(3)积极促进残疾人集中就业。进一步落实残疾人集 中就业税费减免、社会保险补贴等政策，加强超比例安置奖 励、残疾人职业技能培训补贴力度，支持非营利性残疾人集 中就业机
