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1、XX市教育局推进行政执法三项制度实施方案为贯彻落实省、市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度”)要求，促进我局严格规范公正文明执法，保障和监督执法科室有效履行职责，维护当事人合法权益，加快推进法治建设，结合我局实际，制定本实施方案。一、工作目标严格规范我局行政许可、行政处罚、行政检查等行为。到2023年底，建立健全符合我局行政执法实际的三项制度”体系，在行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为中全面实行三项制度，做到执法行为过程信息全过程记录、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合
2、法有效。二、主要任务措施XX市教育局行政执法三项制度推进工作由安全法规科具体负责。我局行政执法三项制度推进的主要任务措施如下:(一)全面推行行政执法公示制度。1.制定本局的行政执法公示制度，明确具体操作细贝h2编制、更新本局的行政权力事项清单，逐项列明项目编码、执法事项名称、执法主体、承办机构或科室、执法依据、办理时限等要素；根据相关法律、法规、规章的规定,编制、完善本局的行政执法流程图、服务指南，经办公室审核后公示。3.建立双随机抽查公开制度，完善本局的随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容，经市市场监管局审核后公示；实现随机抽查事项公开、程序公开
3、、结果公开，实行阳光执法二4.公布本局的行政执法人员信息。执法人员信息应当包括姓名、单位、证件编号、执法类别、执法区域等，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询。5行政执法人员进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动向当事人和相关人员出示合法有效的行政执法证件。6向当事人出具的执法文书应当包含执法事由、执法依据、权利义务等内容。出具执示文书时，要主动做好告知和解释工作。7.行政审批和政务服务窗口要通过设置公示牌、发放宣传资料、电子触摸屏等方式公示工作人员姓名和岗位职责、服务指南、填报材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。8.行政执法决
4、定作出20个工作日内向社会公布相关信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息在作出执法决定之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。9.明确行政执法信息公示载体。行政权力事项清单、流程图、服务指南等推送到XX政务服务网，市级行政执法主体信息和行政执法人员信息通过XX市政府门户网站公布,本局的行政执法人员信息通过XX市教育局门户网站公布，行政许可决定、行政处罚决定推送到XX市行政许可和行政处罚等信用信息公示专栏，双随机抽查计划、检查结果推送到XX省行政执法信息公示平台。（二）行政执法全过程记录1.制定本局的行政执法全过程记录制度，明确具体操作细则。2统一行政执法文书格式。全面规范行政执
5、法文书格式和执法用语，按照省级行政执法机关统一的格式文本和规范用语制作行政执法文书。3制定行政执法案卷制作、管理和保存制度。严格按照本系统或全市统一的行政执法案卷标准制作、管理和保存行政执法案卷。4积极推行执法文书和执法案卷的电子化管理，规范和完善以不见面形式进行行政执法活动的电子执法文书和案卷。5制定音像记录目录清单。根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，合理确定音像记录的适用范围，采用相应的音像记录形式。做好音像记录与文字记录的衔接工作，对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动，要推行全程音
6、像记录。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。6.配备音像记录设备。根据省级行政执法机关要求，按照执法工作量和执法人员数量确定配备比例和数量，并按照执法需要确定设备标准。7.制作音像记录示范视频。鼓励按照不同的执法类别、执法环节制作音像记录示范视频，指导本地区行政执法主体开展音像记录。8.完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。9充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用，善于通
7、过各种途径和方式，发现薄弱环节，改进行政执法工作（三）重大执法决定法制审核1.制定本局的重大执法决定法制审核制度，明确具体操作细则。2明确法制审核机构和法制审核人员。统筹考虑、合理设置法制审核机构和配备人员，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业素养的人员调整到法制审核岗位。原则上法制审核人员不得少于本单位执法人员总数的5%,法制审核人员配备暂时达不到要求的，可以充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。3编制重大执法决定法制审核目录清单。根据本系统确定的法制审核范围，编制本局的行政许可、行政处罚等执法行为的重大执法决定法制审核目录清单，并向社会公布。4法制审核机构应当从行政执法主体、
8、人员、程序是否合法，案件的事实是否清楚，证据是否合法充分，适用法律法规规章、运用裁量基准是否准确适当，行政执法文书是否完备、规范，违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等方面进行审核。法制审核机构完成审核后，要形成具体的书面审核意见。5.行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因送审材料的不真实、不准确、不完整导致法制审核意见、行政执法决定错误的，行政执法承办机构及其承办人员应当承担相应的责任。因法制审核意见错误导致行政执法决定错误的，负责法制审核的人员应当承担相应的责任。因审批行政执法
9、决定的负责人改变承办机构、法制审核机构意见导致行政执法决定错误的，由相关负责人承担相应责任。三、保障措施(一)加强组织实施。局主要负责同志作为局全面推行三项制度工作的第一责任人，要切实加强对本部门行政执法工作的领导，做好三项制度组织实施工作，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题。建立由办公室、各业务科室参加的全面推行三项制度工作协调机制，指导协调、督促检查工作推进情况。切实发挥承上启下的作用，及时掌握国家、省工作要求、行业规范和标准，做到率先推行、以上带下、统筹考虑，充分发挥带动引领作用，要细化和完善相关规范和标准，及时研究解决本部门、本系统全面推行三项制度过程中遇到的问题，
10、加强对下级部门全面推行三项制度工作的指导，督促下级部门严格规范实施“三项制度。(二)强化统筹衔接。将全面推行三项制度”与省市深入推进放管服”改革工作、机构改革工作、优化营商环境等重点工作相结合，建立健全科学合理的三项制度体系。积极与规范行政执法程序、推行政府法律顾问、推行行政执法案例指导、健全行政执法裁量基准、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设相结合，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。（三）加强督促检查。要把行政执法三项制度”推进情况纳入对县（区）教育工作年度考核，充分调动全面推行三项制度工作的积极性、主动性。对在全面推行三项制度工作中表现突出、效果显著的单位和个人予以表扬。
11、对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，依纪依法问责。（四）保障经费投入。建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障依法履职所需的执法装备、经费和场所，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。（五）加强队伍建设。加强执法人员的能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制，提高执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性。为贯彻落实省、市全面推行行政执法公示制度、执法全过
12、程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度)要求，促进我局严格规范公正文明执法，保障和监督执法科室有效履行职责，维护当事人合法权益，加快推进法治建设，结合我局实际，制定本实施方案。一、工作目标严格规范我局行政许可、行政处罚、行政检查等行为。到2023年底，建立健全符合我局行政执法实际的三项制度”体系，在行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为中全面实行三项制度，做到执法行为过程信息全过程记录、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。二、主要任务措施XX市教育局行政执法三项制度推进工作由安全法规科具体负责。我局行政执
13、法三项制度推进的主要任务措施如下:(一)全面推行行政执法公示制度。1.制定本局的行政执法公示制度，明确具体操作细则。2编制、更新本局的行政权力事项清单，逐项列明项目编码、执法事项名称、执法主体、承办机构或科室、执法依据、办理时限等要素；根据相关法律、法规、规章的规定，编制、完善本局的行政执法流程图、服务指南，经办公室审核后公示。3.建立双随机抽查公开制度，完善本局的随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容，经市市场监管局审核后公示；实现随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行阳光执法二4.公布本局的行政执法人员信息。执法人员信息应当包括姓名、单位、证
14、件编号、执法类别、执法区域等，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询。5行政执法人员进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动向当事人和相关人员出示合法有效的行政执法证件。6.向当事人出具的执法文书应当包含执法事由、执法依据、权利义务等内容。出具执示文书时，要主动做好告知和解释工作。7行政审批和政务服务窗口要通过设置公示牌、发放宣传资料、电子触摸屏等方式公示工作人员姓名和岗位职责、服务指南、填报材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。8.行政执法决定作出20个工作日内向社会公布相关信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息在作出执法决定之日起
15、7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。9.明确行政执法信息公示载体。行政权力事项清单、流程图、服务指南等推送到XX政务服务网，市级行政执法主体信息和行政执法人员信息通过XX市政府门户网站公布,本局的行政执法人员信息通过XX市教育局门户网站公布，行政许可决定、行政处罚决定推送到XX市行政许可和行政处罚等信用信息公示专栏，双随机抽查计划、检查结果推送到XX省行政执法信息公示平台。（二）行政执法全过程记录1制定本局的行政执法全过程记录制度，明确具体操作细则。2.统一行政执法文书格式。全面规范行政执法文书格式和执法用语，按照省级行政执法机关统一的格式文本和规范用语制作行政执法文书。3制定行政执法案卷制作、管理和保存制度。严格按照本系统或全市统一的行政执法案卷标准制作、管理和保存行政执法案卷。4积极推行执法文书和执法案卷的电子化管理，规范和完善以不见面形式进行行政执法活动的电子执法文书和案卷。5.制定音像记录目录清单。根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，合理确定音像记录的适用范围，采用相应的音像记录形式。做好音像记录与文字记录的衔接工作，对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动，要推行全程
