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1、今冬明春全省矿山安全防范工作方案2023年11月16日，山西省吕梁市离石区永聚煤业有限公司浴室发生火灾，造成重大人员伤亡。事故发生后，习近平总书记作出重要指示，李强总理等国务院领导同志作出批示。为深刻汲取事故教训I,切实贯彻落实习近平总书记重要指示精神，认真落实国家矿山安全监察局关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神切实做好今冬明春矿山安全生产工作的紧急通知（矿安2023148号）要求，进-步做好今冬明春全省矿山安全生产防范工作，制定本方案。-、总体要求认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，进一步坚持两个至上，统筹两件大事，着眼两个根本，立足两个切实，坚守安全红线，强化底线思维和风险意识，以
2、时时放心不下的责任感,严格落实地方政府领导联系包保责任,全覆盖落实驻矿盯守或定期巡查责任，举一反三深入排查风险隐患，及时填补盲区漏洞，坚决防范矿山较大以上生产安全事故，确保全省矿山安全生产形势总体稳定。二、整治范围全省所有矿山企业重大事故隐患专项排查整治行动及打非治违工作情况、应急演练情况、隐蔽致灾因素普查治理情况、矿山紧急状况停产撤人情况等。突出排查矿山消防安全工作情况，聚焦地面所有建筑物构筑物，所有生产、生活、行政福利区（办公楼、两堂一舍）和联建楼、矿灯房、选煤厂、机修厂、变电所、机房、车间、库房等场所；井下所有碉室、炸药库、设备列车集中布置点及提升运输、带式输送机运输、动火作业、爆破作业
3、、使用锂电池的设备设施、充电装置、有机高分子材料等场所。三、重点任务（一）立即组织开展矿山消防安全专项排查整治。督促企业制定自查方案，紧紧围绕消防通道畅通情况，消防灭火设施配备齐全完好倩况，装修装饰材料阻燃情况，取暖、生火、供用电、供用气、供用油及动火设备设施（包括管线）完好情况，管理制度建立及执行情况，管理责任落实情况，相关场所岗位工作人员消防安全知识、操作规程等应知应会情况和设备设施操作技能熟练程度情况，应急救援方案对消防安全事故的规定情况,消防专项应急救援方案的制定情况及其演练情况，安全监测监控系统及工业视频系统对各主要用火、动火场所及工作环节的监测监控预警情况，安全生产标准化管理体系检
4、查评审对消防安全的检查情况，矿井火灾防治情况等方面开展自查自改，重点排查吊篮材质是否阻燃、电气电缆布设是否规范或老化裸露、易燃易爆物品违规存放和消防设施及烟雾报警系统是否齐全有效等。严查用火用电用气安全，严禁设备设施带病运行，严禁在井下和井口房采用可燃性材料搭设临时操作间、休息间，严禁在井口房、绞车房等重要场所采用明火取暖，严禁井下使用非阻燃风筒、带式输送机、电缆和过期变质反应型高分子材料，严禁井下违规动火作业。在井口和井筒内动火作业时必须撤出井下所有作业人员,在主要进风巷动火作业时必须撤出回风侧所有人员，对煤矿采空区、巷道高冒区和煤柱破坏区必须采取预防自然发火措施，井下采掘作业地点、矿井（采
5、区）回风巷道、带式输送机等关键地点和部位必须按规定安装一氧化碳烟雾传感器，发现超限报警或异常必须第一时间停止作业、撤出人员。（二）立即组织重大事故隐患专项排查整治回头看。从全省开展矿山重大事故隐患专项排查整治情况看，依然存在重视程度不够、隐患排查质量不高、整治效果不好等问题。各市（州）安委办和应急管理部门要组织专业力量对辖区矿山企业全面排查过筛子，对全省矿山领域大起底大排查发现的隐患问题闭环销号，引导矿山企业自查自报自改重大隐患，既紧盯矿井重大风险，也要彻底排查地面工业广场风险隐患，准确掌握每个矿山企业的安全生产真实状况，一企一策强力整治，发现重大事故隐患假整改或整改不彻底的,一律责令停工停产
6、,并公开曝光。出现瓦斯高值超限的，一律停电撤人、分析原因、停产整改、追究责任，超期未开展煤与瓦斯突出鉴定的一律认定为煤与瓦斯突出矿井。发现存在矿井通风系统不可靠、不合理角联通风、违规串联通风、微风循环风作业等问题的，一律依法责令停产。发现放炮器钥匙未由瓦检员保管的，一律按未进行一炮三检处理。发现探放水造假、禁采区采掘作业、极端天气不撤人的，一律按重大事故隐患严格处罚。发现冲击地压矿井三限三强措施不落实、卸压不到位的一律停止采掘作业。（三）立即组织矿山企业开展全覆盖应急演练。组织所有正常生产建设和停产整改矿山立即开展一次针对地面和井下火灾以及各种事故灾难的应急救援演练，井上、井下从业人员必须能画
7、出各种灾害的避灾路线图，通过演练检验紧急出口是否通畅、撤人路线是否合理、应急预案是否完善，演练情况必须报告属地应急管理部门。各级安委办和应急管理部门要将企业应急演练工作纳入安全监管执法重点，坚持逢查必考，对自救器配备和实际佩戴使用情况进行抽查，每次检查不得少于5人,发现配备自救器不能正常使用、没有配备自救器入井作业或者入井人员不能在30秒内正确佩戴使用自救器的，一律立即责令停止作业、重新培训。要做好雨雪冰冻等极端天气应急准备，确保有力应对。（四）立即组织技术力量查清矿山隐蔽致灾因素。各市（州）应急管理部门要按照甘肃省应急管理厅关于印发加快推进全省矿山隐蔽致灾因素普查治理工作方案的通知要求，牵头
8、组织开展区域性隐蔽致灾因素普查治理，建立灾害数据库，严格审查矿山隐蔽致灾因素普查报告，对隐蔽致灾因素普查内容缺失、手段单一、编造数据、弄虚作假的,一律推倒重来。督促矿山企业根据普查结果，按照就高不就低的原则调整灾害设防等级,完善灾害治理措施。必须落实重大灾害分区管理、超前治理、区域治理、工程治理措施，对灾害未查清、未探明、未治理到位的，一律不得进行采掘作业。严格按照甘肃省应急管理厅关于强化矿山紧急情况停产撤人措施的通知要求，出现事故征兆或险情必须果断撤人，坚决不与灾害拼刺刀。（五）立即组织开展矿山领域打非治违。年末岁初，超能力超强度、赶工期赶进度、违法违规生产等问题历来比较突出，极易发生重特大
9、事故。各级安委办和应急管理部门要针对年底生产特点和季节因素，深入分析辖区内矿山问题突出的非法违法行为，发现超能力超强度超定员组织生产、建设矿山边建设边生产、非正规采矿等行为的，一律依法责令停产整顿；发现隐瞒工作面、包裹探头、拆除或破坏监测设施的违法行为责任人，一律移送公安机关追究刑事责任;发现存在非法盗采矿产资源、超层越界开采等非法违法行为的，一律移送自然资源部门查处；发现违反雷管、炸药等民用爆炸物品管理规定的,一律移送公安机关查处；发现入井人员不带定位卡、安全生产造假的矿山，一律责令停产整顿。（六）立即组织重点矿山安全生产执法检查。各级应急管理部门要按照甘肃省应急管理厅关于做好四季度重点矿山
10、安全监管工作的通知要求，立即对确定的四季度重点矿山企业开展执法检查，2023年年底前必须实现检查全覆盖；要在风险研判和会商分析基础上,建立完善一矿一册重大安全风险台账，精准制定一矿一策监管执法方案；不能以保供为由放松安全监管，甚至纵容超能力超强度生产等违法行为。要严格落实执法问责机制，对应当发现的安全生产基本条件类的重大事故隐患长期未查出的、长期只检查不执法、问题隐患描述避重就轻、规避处理处罚等问题，一律组织倒查追责。四、阶段安排（一）企业自查自改（2023年U月30日前）。各矿山企业要认真分析研判本单位冬春季消防安全形势和安全生产工作情况，研究制定自查自改方案，要进一步明晰职责、分解任务、细
11、化措施，确保自查自改落实到位，形成自查自改报告报属地应急管理部门。（二）监管执法检查（2023年12月1日至2024年2月20日）。属地应急管理部门聘请相关专家组成检查组，对属地所有矿山企业逐个进行检查，对检查出的问题隐患建立台账，督促矿山企业及矿山制定整改方案，跟踪整改到位。各市（州皮委办形成总结报告于2月25日前报省安委办。（三）省级督导检查（2024年2月21日至3月31日）。省安委办组织省应急管理厅、国家矿山安监局甘肃局适时对各地区和重点矿山企业今冬明春安全防范工作开展情况进行抽查，对工作开展不积极、不认真、不严格的，在全省通报批评。五、工作要求（一）切实增强防范化解重大安全风险的责任
12、意识。各级安委办和应急管理部门、企业要认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要指示批示精神，牢固树立两个至上理念，认清做好当前安全防范工作的极端重要性,坚决克服麻痹松懈思想，坚决扛起扛牢防范化解重大安全风险的政治责任。针对冬季火灾事故易发多发等情况，进一步压实部门监管、企业主体责任，健全完善应急预案和防范措施，深入彻底排查整治矿山领域安全生产风险隐患，坚决防范重特大事故发生。（二）推动排查整治问题隐患整改落实到位。各级安委办和应急管理部门要将消防安全风险突出的区域、场所逐个进行排查整治，督促企业逐项制定针对性火灾防范、严管严控措施，对排查出的问题隐患落实两个清单管理，做到问题隐患闭环销
13、号。对问题隐患比较严重、比较多的，以及未限期整改到位的，依法暂扣安全生产许可证，并撤销安全生产标准化等级。有2处及以上矿山的矿山企业，本企业及所属矿山有1处矿山消防安全问题隐患没有整改到位的，按照甘肃省应急管理厅关于进一步强化全省矿山上级企业履行安全生产主体责任的通知规定，追究矿山上级企业相关责任。（三）从严从重开展事故调查和责任追究。各级安委办和应急管理部门对近期发生的事故，必须从快从严组织调查,查清事故原因，追查问题根源，依法依规严肃追责。从即日起到明年全国两会前，再发生矿山生产安全事故的，一律坚持一案双查，既查企业主体责任，又查地方监管责任；对发生较大事故的，一律约谈市县政府并提级组织调
14、查；对瞒报谎报事故查实的，一律从严从重处罚和追责。要按照应急管理部灾害事故信息报送暂行办法的要求，及时准确报送事故信息，对信息报送不及时的单位要通报约谈，对造成严重后果或影响恶劣，尤其是信息报送迟缓影响救援的，-律依法依规严肃追责问责。（四）全力做好值班值守应急救援准备工作。各级应急管理部门要严格落实领导干部在岗带班、重要岗位24小时值班值守和信息报告制度，畅通信息报送渠道，发生矿山生产安全事故或火灾险情及时报告，适时启动应急响应。修订完善应急救援处置预案，开展针对性训练，提升处置能力。要指导矿山领域企业按标准配备人员和器材装备，制定救援应急处置预案，加强训练演练，确保一旦发生事故或火灾,快速安全开展先期处置，最大限度减少生命财产损失。
