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1、陕西省燃煤热电清洁供热实施方案清洁燃煤热电联产兼顾电力与热力供应，能源利用效率较高,居民可承受能力较强,是未来较长时间内清洁取暖的基础性热源。为加快推进超低排放燃煤热电集中供热，提高全省清洁供暖率，编制该方案。一、燃煤热电供热现状及存在问题截止2016年底，全省燃煤火电机组总规模3265万千瓦，其中30万以上机组2741万千瓦，具备供热条件的2155万千瓦，已进行供热改造机组1174万千瓦,供热能力约17亿平方米。2016年供暖季，全省燃煤热电机组供暖面积约11亿平方米，约占全省集中取暖面积的30%。当前，燃煤热电供热存在的主要问题是能力发挥不充分，主要的制约因素一是供热规划缺乏统筹，燃煤热电
2、机组覆盖范围内多种热源并存；二是配套管网建设滞后；三是中长距离供热管网投资大，企业积极性不高，且落实热用户困难，特别是落实用量大、需求稳定的优质用户难度大。深层次的原因主要是燃煤热电企业与市政供热企业间的利益矛盾。同时，也存在大部分机组为亚临界、供热改造机组，适宜小县城、重点城镇供热的背压式热电联产机组发展不足等问题。二、总体思路和工作目标以保障清洁取暖和电力安全为目标，立足实际，统筹规划，充分利用存量燃煤机组供热能力，科学新建热电联产机组，积极推广中长距离供热，加大供热范围化石能源供热站、10万千瓦以下机组替代关停力度，提高大型热电联产机组供热比重。加大节能减排和灵活性改造，提高环保水平和电
3、网调峰能力。力争2019年底前，具备条件的30万千瓦及以上燃煤火电机组全部实施供热改造（含高背压改造），新增供热能力1亿平方米以上。关中地区1。万千瓦及以下燃煤火电基本关停。2021年底,全省超低排放燃煤热电供热面积达到25亿平方米以上，其中关中地区2亿平方米以上。三、重点任务（一）现役机组热力生产扩能。对城市和工业园区周边具备改造条件且运行未满15年的30万千瓦及以上纯凝发电机组实施供热改造，鼓励同步加装蓄热设施等调峰装置。同时对供热能力偏小和现有能力基本饱和的机组，适时开展背压等供热改造，提升供热能力。实施神华店塔、华能秦岭、华电蒲城电厂等供热改造，陕能渭河5#机组高背压改造，启动大唐渭河
4、、大唐宝鸡、国电宝鸡等供热能力提升改造。力争到2021年新增供热能力1亿平方米以上。（二）推进中远距离供热。立足现役机组供热能力，统筹协调扩大供热范围，对富裕供热能力较大的机组，实施中长距离供热，向周边区县扩大供热面积。实施鄂邑热电向长安区、杨凌热电向武功县、华能铜川向三原县、国电宝鸡向宝鸡市、神华店塔向神木市、榆横电厂向榆林榆横工业园区、秦岭电厂向华州区、蒲城电厂向渭北县城、韩二电厂向韩城市，以及陕能渭河向西咸新区和西安北郊扩大供热。适时推进陕煤清水川和陕能清水川向府谷县、陕煤黄陵电厂向黄陵县以及大唐彬长向长武县、美鑫自备向铜川印台、王益区供热。（三）加大化石能源热源点和小火电关停力度。热电
5、机组供热覆盖范围内，燃煤等化石能源热源点全部关停或转为调峰备用。加大关中地区10万千瓦以下燃煤火电机组关停力度,对热电比未达到国家标准或有替代热源的，服役满15年的原则上纳入2018年淘汰关停计划；服役15年以下的机组，2020年底前关停。对热电比达到国家标准要求的供热机组，2018年底前必须达到超低排放，煤耗达到同类机组先进水平，服役期满后关停。（四）积极推进新建热电机组建设。加快富平、延安、榆林热电及配套管网建设，确保2018年采暖季全面供热，富平热电供热范围延伸至阎良区。渭南热电2019年采暖季前投运。同步在陕北及关中核心区外，合理布局燃煤热电联产项目，优先考虑背压式机组。适时启动神木热
6、电、榆林西南热电和关中彬长旬麟、渭北及陕北重点县城背压式热电联产机组建设。力争到2021年新增热电联产机组供热面积05亿平方米。（五）提升机组运行灵活性和节能环保水平。全面启动热电机组灵活性改造，提高深度调峰能力，实现热电解耦，通过技术改造，增加机组20%以上额定容量的调峰能力，最小技术出力达到40%-50%额定容量。同时，积极采用先进技术，实施节能环保综合改造，提升清洁供暖水平。（六）加大供热管网优化改造升级力度。同步加快配套热网建设，对城市建成区的老旧管网及换热站进行改造，提高供热能力，防止出现“卡脖子现象。新建管网要充分考虑供热需求，适当超前建设，鼓励供热管网纳入综合管廊建设。在已形成的
7、大型热力网内，以热电联产机组为基础热源，鼓励不同类型热源一并接入，实现互联互通，提高供热可靠性。四、保障措施（一）加强统筹规划，完善协调推进机制。按照省政府职能分工，省级各部门统筹协调，指导督促任务落实。各市政府要积极协调落实供热区域，加强供热管网建设和改造，加大热电机组覆盖范围内化石能源供热站关停力度，落实小机组关停任务。燃煤热电企业要积极承担社会责任，切实保障热力供应。（二）完善支持保障政策，提高热电联产供热比例。在居民承受范围内，兼顾清洁燃煤供暖改造和运行成本，研究制定热电联产清洁取暖价格，疏导清洁取暖价格矛盾，提高热电联产供热比例。（三）健全多元投入机制，发挥市场作用。统筹使用相关政府资金，加大对燃煤热电清洁供暖工作的支持力度。支持燃煤热电企业与市政供热企业合资合作、鼓励采用PPP等模式吸引社会资本、鼓励符合条件的企业发行债券进行融资建设供热管网。（四）加强监督管理，保证供热质量。燃煤热电机组供热期间，必须保证污染防治设施正常运行、在线监控设施有效联网。加强对燃煤热电机组的日常督查和执法检查，强化对供热、排放指标的监管，防止弄虚作假，对不达标企业依法严肃处理。
