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1、光明区引进高层次医学团队管理办法的起草说明一、起草背景习近平总书记在党的二十大报告中指出：推进健康中国建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。国家卫生健康委关于推动临床专科能力建设的指导意见（国卫医政发（2023）22号）提出：把保障人民健康放在优先发展的战略位置，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局为核心目标，坚持守正创新和目标导向，推动医疗服务供给侧结构性改革,构建临床专科建设发展新格局，更好服务于医院高质量发展和健康中国战略，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。广东省卫生健康委关于印发十四五”广东省临床专科能力建设
2、规划的通知（粤卫医函（2022）39号）指出：以全面推进健康广东建设和促进公立医院高质量发展为引领，以提高卫生健康供给质量和服务水平为核心，以满足群众看病就医需求为根本目标，大力推进临床专科能力建设，进一步扩充优质医疗服务资源总量，优化医疗资源布局，全力守护人民群众生命安全和身体健康。深圳市出台医疗卫生三名工程政策措施（深府（2014）99号），并印发深圳市引进高层次医学团队管理办法（深卫计发（2015）73号/深卫健规（2019）7号），以全面提升深圳经济特区医疗卫生质量，打造国际医疗中心，推进现代化国际化先进城市建设为目标，在全市实施以引进和培育名医（名科）、名医院、名诊所为重点的医疗卫生
3、三名工程。为贯彻落实2022年光明区政府工作报告中提出关于建设北部医疗中心、培育辖区三甲医院优势学科群的工作部署，光明区卫生健康局根据相关政策文件规定起草了光明区引进高层次医学团队管理办法（以下简称管理办法），吸引海内外优秀高层次医学团队来光明区发展，全面提升我区卫生健康服务能力和水平，助力打造世界一流科学城，实现病有良医。二、制定管理办法的必要性（一）落实健康中国战略部署。为全面贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于健康中国战略的指示批示精神，深入落实临床专科服务能力和质量安全水平提升工作，按照国家卫生健康委关于推动临床专科能力建设的指导意见各级卫生健康行政部门要充分认识临床专科能力建设工作的
4、重要意义，做好顶层设计，完善支持政策，层层压实工作责任，完善临床专科能力建设各项支持政策和制度，探索建立稳定的投入机制”工作要求，制定管理办法，以引进国际、国内优秀医疗专家团队为抓手，引入先进诊疗技术和科研创新思维，优化专科布局，细化专科发展方向，加快推动光明区临床专科服务能力建设。（二）实施管理办法的重要意义。（1）有助于优化专科发展布局。引进国内外先进专家团队,指导临床专科设置，完善科室基础设施，优化专科发展布局，结合辖区人口数量、疾病谱、地域特点、患者异地就医情况等科学制定区域规划，以不少于三个亚专科方向推动专科建设，构建系统连续、功能互补的临床专科群，形成覆盖本辖区疾病谱主要疾病和重大
5、疾病的临床专科诊疗服务网。（2）有助于提高医疗技术水平。邀请团队专家到建设专科进行坐诊、会诊、联合查房，提供技术支持；每年共同合作2项以上新技术新项目，其中至少1项为国内先进水平，并由建设专科骨干成员掌握独立操作完成，充分利用团队合作优势，围绕重大疾病和关键技术，以解决临床实际问题为导向，加强临床诊疗技术创新，打造区域特色诊疗技术服务，为辖区群众提供优质、便捷的家门口”名医诊疗服务。（3）有助于提升学科综合影响力。联合团队每年向全区开展1-2项经验证成熟的新技术新项目推广应用培训；每年要筛选至少1-2项适宜技术，对全区基层医疗机构医务人员开展培训及推广；每年至少联合组织1次辐射全市的学术会议。
6、通过提高临床专科影响力，扩大诊疗辐射范围，发挥名医带动效应，提高学科带头人学术地位，树立专科服务品牌。（4）有助于培养专科后备人才。以柔性引进方式引入国内外知名专家，通过建设特色联合病房，建立巡诊、巡讲、巡查“三巡带教制度，由团队专家整体带教，每月开展带教式坐诊不少于2个工作日、每月开展教学查房不少于2次、每月开展专科建设规范检查不少于1次；派出建设单位骨干医护、住院医师到输出单位进修学习年度时长不少于180个工作日（含累计）、每月举办学术讲座至少1次；建立双向互动渠道，相互兼职双途径学习学科管理和专科关键技术。通过实行不同层次和梯度的人才培养措施，快速扩大专科发展人才储备，有效解决专科人才梯
7、队结构不合理问题。（5）有助于增强科技创新能力。与团队共同申报国家级/省级自然科学基金项目、开展多中心临床研究项目、重点疾病人群队列研究项目、公共卫生应用研究项目，搭建科技创新合作平台，提升建设专科医学科技创新能力及国内外先进技术攻关能力，促进科研成果转化。（6）有助于缩小与市级医院的差距。实施光明区引进高层次医学团队项目，对区属医院专科能力建设方面予以政策、经费支持，缩小与市级医院的差距，从临床技术、科技创新、人才培养等方面提高医院核心竞争力，加快推动医院形成院有品牌、科有特色、技有专长”的发展新格局。三、管理办法制定的总体原则（一）紧扣国家、省、市医院发展战略部署。通过引进高层次医学团队，
8、促进临床专科能力建设，在区域内形成功能互补的临床专科体系，发挥不同机构和专科的优势，提高优质临床专科服务的可行性，为人民群众提供系统连续的医疗服务。临床专科是医疗机构服务患者的重要基础，加强临床专科的能力建设，提升专科服务能力和技术水平，让患者从看得上病、看得起病到看得好病，是不断满足新时期人民群众看病就医新需求，提高人民群众获得感、幸福感、安全感的重要手段。（二）紧扣辖区群众诊疗需求。在全面提升人民群众就诊需求高、就诊量大的基础学科和平台学科服务能力的基础上，聚焦部分发病率高且严重危害人民群众健康的重大疾病，按照以患者为中心，以疾病诊疗为链条的原则，引进国内外知名专家团队，重点扶持区属医院新
9、生儿科、妇科、呼吸内科、心血管内科等优势学科，建设成为相关重大疾病诊疗领域的临床专科，构建专科诊疗服务能力建设评估体系，从医疗安全、技术创新、患者满意度等方面促进专科服务能力提升，为患者提供一站式、全流程诊疗服务。四、管理办法制定有关过程为提升我区政策优势，在起草过程中，广泛收集全市各区的政策支持情况，重点参照南山区、龙华区实施管理办法，结合我区实际情况，进行条款编制。五、主要内容管理办法共有八章三十九条，主要明确实施目的、工作原则、引入标准等，规范项目申报、评审、立项、考核及周期验收等管理流程。（一）团队要求。共6个条款，主要规范医学团队和带头人的引入标准、分类条件、成员架构。引进团队学科带
10、头人按照我区卫生健康系统特聘岗位条件分为A、B、C三档；结合带头人条件及团队排名情况,引进团队分为A、B、C、D四类。（二）团队引进。共7个条款，主要明确项目申报、评审、立项流程。由区卫生健康行政部门按照需求导向、整体规划、合理布局、分步实施的原则，发布申报指南，明确高层次医学团队引进方向和范围；区属公立医疗卫生单位按照申报指南的要求，与拟引进的团队带头人商洽并签订合作意向书后，向区卫生健康行政部门提交申报材料。经区卫生健康行政部门进行初审后，邀请专家组织复审答辩，确定预立项项目，细化建设任务，合格通过的予以正式立项。（三）团队管理。共4个条款，主要规范学科建设合作基础设施及基本要求。团队合作
11、实行合同制管理，明确双方权利义务、建设任务等事项,并报区卫生健康行政部门备案；建设单位应当明确负责团队合作项目的分管领导和职能管理部门，配备相应人数的专职管理人员负责团队合作项目的各项具体工作，并为团队提供基础支撑和保障平台、配套工作条件，合理确定引进人才的薪酬待遇，建立团队建设绩效管理制定、分配激励机制、绩效及奖惩制度。（四）团队建设任务。共2个条款，主要明确合作模式与合作目标。从完善学科建设规划、建设专科联合病房、培育专科人才、建立双向互动渠道四个方面规范合作模式，明确合作目标。（五）经费保障。共12个条款，主要明确团队补助、技术支持费标准，规范补助经费管理。按照引进团队A-D类，分别予以
12、100O万元、800万元、600万元、400万元的总额团队补助。团队财政专项资金补助由区财政部门支持保障，团队专项资金包括对建设单位的团队补助和输出单位的技术支持费。团队专项资金纳入建设单位年度部门预算保障。5年建设周期拟引进不少于10个高层次医学团队，周期引进团队专项资金总额约8000万元。（六）绩效评价。共5个条款，主要规范年度评价、周期验收流程及结果应用。区卫生健康行政部门应当制定高层次医学团队绩效考核办法，对团队的工作绩效开展年度评价和期满验收。其中，年度工作绩效评估结果分为A、B”、“C”三个等级，评估结果为C等级的，予以警告，停止安排其下一年度的团队补助预算，责令限期整改并提交专项整改报告；按照要求整改并再次评价合格后，方可继续编报，使用团队补助。连续两年年度评估评估结果为C”等级的，光明区卫生健康行政部门可以终止项目，并终止剩余团队专项经费。
