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1、附件：无锡市锡山区东北塘大胡巷片区(CP320205-2021-03-01)土地征收成片开发调整方案(征求意见稿)一、背景为满足城市发展用地需求，规范征地程序，保障被征地农民合法权益，根据部、省相关文件规定，无锡市锡山区人民政府组织编制了无锡市锡山区2021-03号土地征收成片开发方案，并于2022年1月27日获江苏省人民政府批复，批准文件名称为江苏省自然资源厅关于批准无锡市锡山区2021-03号等2个土地征收成片开发方案的函(苏自然资函(2022)200号)。已批复的无锡市锡山区2021-03号土地征收成片开发方案共划定2个成片开发片区，其中东北塘大朗巷片区(CP320205-2021-03
2、-01)因东北塘街道城乡规划布局做出了重大调整，已批准方案无法按原控制性详细规划实施，按照土地征收成片开发方案的相关规定和要求，现组织编制无锡市锡山区东北塘大胡巷片区(CP320205-2021-03-01)土地征收成片开发调整方案。二、片区基本情况无锡市锡山区东北塘大胡巷片区(CP32O2O5-2O21-O3-O1)土地征收成片开发调整方案共包括1个片区，均位于东北塘街道，片区总面积146.9277公顷(片区范围和面积以最终批复为准)，片区布局集中连片，形态相对完整，具备成片开发条件。各开发片区基本情况如下表：表1开发片区基本情况表单位：公顷片区编号片区名称片区面积所在乡镇四至范围功能定位和
3、主要用途CP32O2O5-2O21-O3-01东北塘大胡巷片区146.9277东北塘街道东至东北塘中学，南至蓉阳苑，西至承塘路，北至无锡市恒达矿山机械有限公司产城融合类图1片区范围示意图三、成片开发的必要性1、融入城市空间发展格局的需求东北塘大胡巷片区地处锡山区东北塘街道，东北塘街道位于锡山区西部，东与锡北镇和开发区云林街道连接，南与东亭街道接壤，西与梁溪区相邻，北与惠山区毗邻。东北塘街道交通优势显著，沪宁高速公路在境内穿过并留有匝道，312国道、锡沙路纵横贯通，北兴塘河和锡北运河在镇域边界穿过，区域交通便利。东北塘街道通过沪宁高速景观带在镇区生活服务区和通江商贸物流区间形成生态缓冲带，并通过
4、锡沙路公共服务发展轴将两大组团有机联系，提升城镇功能和产业集聚的中心度与凝聚力，规划总体上形成一轴一廊三心五片的空间骨架。东北塘大胡巷片区横跨锡沙路公共服务发展轴，涉及正阳工业集中区、锡沙路北居住片区、锡沙路南居住片区三大片区。居住片区以现状老镇区为基础，主要向老镇区南侧及东侧拓展，工业用地主要向北部集中。通过东北塘大朗巷片区的成片开发打造东北塘商业服务中心，加快中心镇区人口集聚，带动锡沙路两侧居住、产业功能发展，整合壮大正阳产业园，引导企业进军新兴产业，转型升级，建设生态环保示范园区，并通过锡沙路公共服务发展轴带动东北塘街道五大功能片区，实现区域联动发展。2,锡山区国民经济和社会发展的需求经
5、济发展实现新跨越。经济发展保持在合理区间，地区生产总值力争年均增长9%左右，实现千亿平台、百亿增量”的发展态势。战略性新兴产业发展壮大，四新四强”产业集群化发展特征明显，打造2-3个在全省乃至全国有影响力的产业集群；产业基础高级化和产业链现代化水平进一步提升，先进制造业特色专业园区特色彰显，具备较强竞争力；现代服务业高质量发展，消费对经济增长的拉动作用有效发挥；农业现代化走在全国前列；科技创新成为发展重要动力源，一廊两区、双核多点的科创发展格局基本成型，长三角一流创新成果转化基地加快建设。城乡建设展现新形象。着力推动长三角一体化、苏锡常都市圈、市域一体化落地。以锡东新城建设为核心，加快形成中心
6、辐射、分层发展的城乡建设格局，区域融合发展和城乡统筹发展水平进一步提升，城市功能品质和城乡宜居度进一步优化，基础设施进一步完善，现代化城市管理水平不断提高。乡村振兴扎实推进，农村住房条件和人居环境全面改善，新江南人家韵味进一步彰显。对东北塘街道的发展要求。两东地区，即东亭街道、东北塘街道，要着力发展现代服务业，提高消费供给能力，推动城市空间与产业、载体相互融合，加快建设综合品质更优、核心功能更强、更加宜居宜业的靓丽城区。东北塘大胡巷片区土地征收成片开发符合无锡市锡山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要的要求。此外，同级地方人大审议通过的国民经济和社会发展年度计划中提到完
7、成锡山区2023年度土地征收成片开发方案，支撑两东地区、锡东新城、宛山湖科技城及锡北、东港、羊尖、鹅湖等板块成片开发，推动城乡融合发展取得新成效，将本方案纳入到年度计划当中。3、实施成片开发的必要性推动节约集约利用的需要。东北塘大胡巷片区开发建设为区域腾挪产业空间,有效地推进了资源要素的整合、置换、嫁接，未来优质企业落地后将大幅提高片区税收。片区的发展有利于盘活土地资源，促进发展，增加居民收入，推动集体建设用地节约集约利用；同时加快城市更新，促进产业转型，推动乡村级别的国土空间规划编制工作进程。增加就业机会提高收入水平。伴随着产业园区的优化升级，高新企业的入驻以及延伸的各类配套服务业，可以提供
8、多元化、多层次的就业岗位，为当地及周边农民、城乡居民创造大量就业机会，为年轻人就业提供优质平台，提高居民收入水平，改善生活质量，促进社会稳定发展。提升居民生活品质和幸福指数。加快建设东蕾苑二期保障性安居工程，不仅能够提高城市低收入居民的生活品质，还有助于促进社会的和谐稳定。以项目开发为契机，推动完善周边公共配套设施与基础设施的建设，促进文化、教育、卫生、社会福利等各项社会事业的迅速发展，带动区域经济增长，提升周边居民生活品质和幸福指数。四、开发实施计划无锡市锡山区东北塘大朗卷片区(CP320205-2021-03-01)土地征收成片开发调整方案计划在获取批复后的第一年、第二年、第三年、第四年分
9、批次启动土地征收工作，成片开发范围内拟建设项目有居住项目和工矿项目，配套建设基础设施、公共服务设施类项目。五、规划、计划符合情况1,符合国民经济和社会发展规划、年度计划本方案符合无锡市锡山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，并已纳入到锡山区2022年国民经济和社会发展年度计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划。2、符合相关红线管控要求本次方案与三区三线划定成果进行了充分衔接，未涉及锡山区永久基本农田和生态保护红线。本次方案土地征收成片开发内容符合江苏省生态空间管控区域规划和江苏省三线一单生态环境分区的要求，所有开发片区均未涉及江苏省生态空间管控区域。3、符合国
10、土空间规划城镇开发边界管控要求根据锡山区三区三线划定成果，本次片区位于划定的城镇开发边界范围内。4、充分衔接落地上图方案本次方案与国土空间规划近期实施方案（2023年度无锡市锡山区预支空间规模指标落地上图方案）进行了衔接，开发片区内有132.4046公顷位于允许建设区，2.1897公顷位于有条件建设区，12.3334公顷位于限制建设区。5,与现行城市、镇总体规划及控制性详细规划衔接情况本方案的土地征收成片开发范围布局在锡山区各控制性详细规划单元内，符合城市、街镇规划发展方向，成片开发片区内规划建设项目类型也与所在单元控制性详细规划中的地块规划用途一致，符合所在区域功能定位。6、与其他规划的衔接
11、根据中华人民共和国水法、中华人民共和国河道管理条例和江苏省河道管理条例、江苏省湖泊保护条件、江苏省水域保护办法和江苏省建设项目占用水域管理办法（江苏省人民政府令第87号），片区不涉及省政府批准的江苏省骨干河道名录（2018修订）和江苏省湖泊保护名录（2020修编）中的河道、湖泊以及注册登记的水库，后期建设项目不可避免地占用水域的，严格按照江苏省建设项目占用水域管理办法（江苏省人民政府令第87号）第三章执行。所有片区均不涉及占用十二五以来高标准农田上图入库成果，均不涉及占用两区”划定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。本方案片区范围内不涉及各级自然保护地。六、效益评价1、经济效益成片开发项目
12、的建设将进一步完善配套用地和配套服务设施，优化资源配置,提高资源的利用率，降低能耗，提高土地的综合利用率。片区内重要项目落地，将有效地推进了资源要素的整合、置换、嫁接，提高片区税收。2、社会效益东北塘大胡巷片区（CP320205-2021-03-01）为产城融合类片区，以工矿用地开发为主，未来将有大量企业入驻，必定为当地及周边农民、城乡居民创造大量就业机会和工作岗位，带动人口就业，同时兼顾居住用地开发，提升居民生活品质和幸福指数。片区建设完成后，路网全面贯通，不仅消除了断头路，而且新增道路，提高了片区内部通行能力，同时支撑了整个路网体系建设，使交通运输更加便捷，道路服务能力和服务范围大幅度提升
13、。3、生态效益对片区内河道水系宽度、线形及两侧防护绿地进行规划控制，有效防止城市水系功能退化，延续了城市生态景观格局，保障了城市水系安全。以现状绿地为基础，结合片区路网框架结构，规划道路防护绿地等，撞成后可显著提高开发片区内生态环境质量，将有效恢复生态绿化功能，改变城市环境，在减少水域污染、保持水土，涵养水源、降低噪音等诸方面发挥显著作用，使项目区域生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。七、征地农民利益保障依据省政府关于印发江苏省被征地农民社会保障办法的通知(苏政发(2021)87号)要求，征地后，将被征地农民全部纳入城乡社会保障体系。此外，依据省政府关于印发江苏省被征地农民社会保障办法的通知(苏政发(2021)87号)及省人力资源社会保障厅省财政厅省自然资源厅省农业农村厅关于贯彻落实江苏省被征地农民社会保障办法的通知(苏人社函(2022)85号)文件精神，完善被征地农民基本生活保障制度和被征地农民社会保障制度依据，落实社会保障赛用、明确社会保障方式、加强资金管理，并且制定本地化实施办法，于征地前依法确定安置人员和保障对象名单、完善征地补偿安置协议、规范社会保障落实情况审核，通过部门联动的工作机制，提升经办服务能力及风险管控能力，做好征地报批新老政策的衔接工作。遵循先筹后征，分类施保，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。
