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1、长春莲花山生态旅游度假区建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作实施方案为深入贯彻习近平总书记关于黑土地保护工作重要论述，落实最严格的耕地保护制度，保护和利用好珍贵的黑土地资源，切实保障国家粮食安全，根据中华人民共和国土地管理法吉林省黑土地保护条例吉林省耕地质量保护条例等相关规定,按照东北黑土地保护规划纲要（2017-2030）实施意见（吉农建发（2019）7号）吉林省建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理办法的通知（吉政办发（2022）17号）等要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、工作原则建设占用耕地耕作层土壤剥离利用，是指通过工程措施将非农业建设项目拟占用耕地的耕作层土壤剥离出来，用于新开垦耕地
2、和劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地治理、土地复垦等。建设占用耕地耕作层土壤剥离利用应遵循依法依规、科学规范、应剥尽剥、就近利用的原则。建立政府主导、市场运作、公众参与的工作机制，充分发挥耕地表土资源最优最大化利用，不断提升度假区耕地保护水平。二、工作职责分工长春莲花山生态旅游度假区管委会对莲花山区范围内建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作负总责，各有关部门根据各自职责，对建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作实施监督管理，并将目标责任履行情况纳入年度考核。长春市规划和自然资源局莲花山分局负责对全区建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理和监督工作；负责对表土剥离的堆放存储点进行选址；负责报请长春市
3、规划和自然资源局组织相关领域专家对耕作层土壤剥离项目进行验收；负责对表土管护方案及存储情况进行检查备案；负责协调农业农村局等相关部门编制土壤剥离利用年度计划，并报管委会批准。农业农村局负责协助开展土壤质量调查，指导养护和利用剥离耕作层土壤，参与耕作层土壤剥离年度计划制定、方案编制审查、验收等工作。生态环境分局负责协助开展土壤质量调查，指导养护剥离耕作层土壤，参与耕作层土壤剥离验收等工作。财政局负责政府承担的建设占用耕地耕作层土壤剥离利用相关经费保障。土地储备中心作为表土剥离实施主体单位，负责对城市批次建设用地占用耕地耕作层土壤剥离的实施、申报验收等工作；负责将验收后的未利用耕作层土壤运送至指定
4、存放地点，移交乡镇进行管理和维护。各乡镇政府负责对本地区内表土临时堆放点、表土储存养护场的管理养护工作，按照相关技术规范采取防护措施，建立耕作层土壤剥离存储及利用台账，保留存储及利用的相关影像资料，做好耕作层土壤剥离项目交接工作。城市管理局负责办理建设占用耕地耕作层土壤剥离利用运输管理许可手续。三、耕作层土壤剥离利用年度计划编制乡镇政府提供年度利用计划，由规自分局会同农业农村局等部门，综合考虑建设占用耕地项目和剥离耕作层土壤利用项目的布局、规模、建设时序等，编制耕作层土壤剥离利用年度计划，对建设占用耕地耕作层土壤的剥离、运输、储存、管护、利用等工作进行统筹安排。年度计划应当符合国土空间规划，并
5、与新开垦耕地和劣质地改良、被污染耕地的治理、高标准农田建设、土地复垦等工作充分衔接。建设占用耕地耕作层土壤剥离利用年度计划报管委会批准。四、耕作层土壤剥离范围建设项目占用耕地，耕作层土壤符合建设占用耕地表土剥离技术规范(DB22/T2278-2015)规定的土壤质量评价标准的,应当进行剥离。要加强对黑土地耕地和永久基本农田的耕作层土壤剥离利用。建设占用耕地耕作层土壤存在下列情形的，经规自分局会同相关部门认定、报管委会批准的，可不进行剥离：1.不符合建设占用耕地表土剥离技术规范(DB22/T2278-2015)规定的土壤质量评价标准的。2.被严重污染不适宜耕种的。3.坡度大于25度或面积小于1亩
6、，无法实施剥离作业的。4未经批准非法占用耕地且耕作层以破坏无法再利用，并已依法查处的。5.在不破坏耕地耕作层、不修建永久性建筑的前提下，建设占用耕地进行自然利用的。6.国家安全、军事、抢险救灾、疫情防控等急需临时用地。五、实施流程（一）耕作层土壤剥离实施方案编制城市批次建设用地占用耕地需要进行耕作层土壤剥离的，由土地储备中心组织编制方案,规自分局组织专家对方案进行论证;单独选址项目占用耕地需要进行耕作层土壤剥离的，由建设单位编制方案；临时及其他建设用地占用耕地需要进行耕作层土壤剥离且耕作层土壤剥离内容纳入土地复垦方案的，可不单独编制耕作层土壤剥离实施方案。（二）耕作层土壤剥离实施城市批次建设用
7、地占用耕地需要进行耕作层土壤剥离的，由土地储备中心在供地前组织实施；单独选址项目占用耕地需要进行耕作层土壤剥离的，由建设单位在用地动工建设前实施；临时及其他用地项目占用耕地需要进行耕作层土壤剥离的，由建设单位或个人在使用土地前实施。（三）耕作层土壤剥离验收建设占用耕地耕作层土壤剥离完毕后，耕作层土壤剥离实施单位应及时向管委会提出验收申请并提交验收报告，由管委会向长春市规划和自然资源局出具验收申请函，长春市规划和自然资源局组织相关领域专家进行验收并出具验收意见。耕作层土壤剥离验收可根据工作需要分区、分段、分期申请。（四）剥离耕作层土壤利用城市批次建设用地剥离的耕作层土壤，由管委会负责安排利用；单
8、独选址项目剥离的耕作层土壤，由管委会负责督促建设单位按照耕作层土壤剥离利用年度计划利用，建设单位不能自行利用的，由管委会负责安排利用；其他用地项目剥离的耕作层土壤,由项目单位（个人）按土地复垦方案利用。剥离的耕作层土壤应优先应用于新开垦耕地和劣质地改良、被污染耕地的治理、高标准农田建设、土地复垦等。非社会资本投资的新开垦耕地和劣质耕地改造、高标准农田建设、污染耕地治理、土地复垦、生态保护修复等项目，可以无偿或按照成本价使用剥离的耕作层土壤。其他项目需要使用剥离耕作层土壤的，可实行有偿使用，收益应用于耕地保护和建设。乡镇政府应当无偿提供耕作层土壤等有效措施，引导和鼓励农户、家庭农场、农民合作社等
9、耕地经营主体就近利用剥离的耕作层土壤，对耕地进行改良培肥。（五）剥离耕作层土壤存储表土临时堆放点及表土储存养护场由规自分局选址后报请管委会统一确定，临时堆放点存储剥离表土应不超过3个月，超过3个月不能利用的耕作层土壤,可直接储存至表土储存养护场。各乡镇政府负责表土临时堆放点、表土储存养护场管理养护工作。存储表土在生态环境分局、农业农村局指导下每年进行一次水土保持和培肥熟化，并报规自分局备案，规自分局将对管护方案和存储情况进行检查。六、经费保障建设占用耕地耕作层土壤剥离所需下列经费，应列入城市批次建设用地土地取得成本：1.剥离耕作层土壤的土壤调查费用。2.耕作层土壤剥离实施方案编制及评审费用。3
10、.耕作层土壤剥离工程费用。4.将耕作层土壤运至存储地点或直接无偿使用耕作层土壤的项目地点的费用。5剥离耕作层土壤的存储、管护费用。6.耕作层土壤剥离验收费用。做好建设占用耕地耕作层土壤剥离利用年度计划编制经费保障。有偿使用耕作层土壤的运输费用，由耕作层土壤使用方承担。七、奖惩措施将建设占用耕地耕作层土壤剥离利用纳入政府耕地保护目标责任制考核。建设占用耕地未实施耕作层土壤剥离或未按照标准和技术规范实施耕作层土壤剥离的，依据相关法律、法规规定进行处罚。附件：长春莲花山生态旅游度假区建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作领导小组成员名单长春莲花山生态旅游度假区建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作领导小组成员名单组长：张民管委会副主任副组长：李东海规划和自然资源分局局长土地储备中心主任肖龙农业农村局（负责人）成员：韩景桐财政局局长刘明东生态环境分局局长王鹏泉眼镇镇长刘立国劝农山镇镇长李伟臣四家乡乡长领导小组下设办公室，办公室设在莲花山规自分局，办公室主任由规自分局局长兼任，副主任由规自分局及农业农村局分管局长兼任，负责表土剥离工作的指导调度等工作。
