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1、莆田市“三线一单”成果动态更新细化、平台数据衔接及跟踪评估项目工作方案2022年5月实施“三线一单”生态环境分区管控是践行习近平生态文明 思想，落实中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打 好污染防治攻坚战的意见重要部署，2020年12月22日福建省 人民政府发布了关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通 知（闽政（2020） 12号），完成了省级“三线一单”成果的发 布。通知提出，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会 应在省级“三线一单”框架下，根据生态保护红线调整等工作， 充分衔接国土空间规划，进一步细化完善生态环境分区管控成果, 尽快发布地市级“三线一单”，并做好应用实施工作。20
2、21年9 月22日我市印发莆田市人民政府关于印发莆田市“三线一单” 生态环境分区管控方案的通知（莆政综（2021） 112号），建 立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系。一、工作必要性（一）动态更新细化、平台数据衔接及跟踪评估工作是国家 和省级文件硬性要求。生态环境部2018年8月13日印发的区 域空间生态环境评价工作实施方案（环办环评（2018） 23号要 求“各省（区、市）根据生态文明建设推进、生态环境保护要求 提升、经济技术进步等情况，对区域环评工作及成果进行动态更 新，逐步完善“三线一单”生态环境分区管控体系。福建省推进 “三线一单”工作领导小组办公室2021年4月23日印发的
3、关 于进一步做好市级“三线一单”成果发布应用的函要求各设区 市和平潭综合实验区要积极对接生态保护红线和第三次全国国土 调查最新成果，及时动态更新。坚持生态优先原则，鼓励在不降 低发布成果多提管控要求的前提下，结合“十四五”规划、国土 空间规划、碳减排方案等最新成果，进一步深化完善形成本地区 生态环境管控要求、各县（市、区）内每个具体环境管控单元的 差异性生态环境准入清单。2021年11月19日生态环境部发布了关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行） （环环评（2021） 108号），指出到2023年，“三线一单”生态 环境分区管控制度基本完善，更新调整、跟踪评估、成果数据共 享服
4、务等机制基本确立，数据共享与应用系统服务功能基本完善, 在规划编制、产业布局优化和转型升级、环境准入等领域的实施 应用机制基本建立，推动生态环境高水平保护格局基本形成。到 2025年，“三线一单”生态环境分区管控技术体系、政策管理体 系较为完善，数据共享与应用系统服务效能显著提升，应用领域 不断拓展，应用机制更加有效，促进生态环境持续改善。（二）更新细化、平台数据衔接及跟踪评估工作是“三线一单” 成果落地应用的需要。根据生态环境部有关“三线一单指导文件 和福建省实施“三线一单”生态环境分区管控方案要求，“三线一 单将作为有关规划编制、产业政策制定、资源开发、产业布局和 结构调整、规划环评审查、
5、项目环评审批、生态环境执法与监管 等的重要依据。我省于2018年启动“三线一单”编制工作，市级 同步启动，我市现有“三线一单”成果数据以2018年为基准年，主 要以“十三五”相关数据和要求为基础。随着生态保护红线调整、 自然保护变更、第三次全国土地调查、国土空间规划、“十四五” 规划工作的开展和成果的发布，我市现有“三线一单成果亟需进 行更新。根据莆田市经济社会发展和生态环境质量改善的新形势、 新任务、新要求，为促进莆田市“三线一单”分区管控精准落地、 精细化管理。开展我市“三线一单”成果动态更新细化、平台数 据衔接、实施情况跟踪评估等工作，是对加快实施“三线一单” 生态环境分区管控精细化管理
6、，建设形成节约资源和保护环境的 空间格局，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，为全 方位推动高质量发展超越提供的重要保障。二、工作内容（一）成果动态更新细化L更新工作底图按照“三线一单”图件要求，基于“统一底图工作”，对需要落 图的监管数据（环境管控区、污染源数据、水环境数据、大气环 境数据、土壤环境数据、资源利用数据、生态空间与生态红线数 据等）进行部门对接收集与矢量化，形成污染物排放、监测点位、 规划区划、自然资源类等图层。综合各类环境要素管控分区成果， 衔接社区、村行政边界划定环境管控单元，对各类环境要素数据 进行统一编码规范的工作，形成全套矢量数据成果。收集整理基础地理、生态环境
7、、国土开发等数据资料，对接 第三次全国土地调查等新成果数据，对数据进行标准化处理。开 展自然环境状况、资源能源禀赋、社会经济发展和城镇化形势等 方面的综合分析，建立统一规范的工作底图。重点更新工作底图 中省、市、县（区）、乡镇、村庄等各级行政区划及水系等图层。 对接海域岸线修测成果数据，更新陆海边界线。根据“三线一单” 制图规范对数据进行标准化处理，形成新工作底图。2 .更新细化区域发展战略问题更新细化区域自然环境与经济社会发展概况、区域发展与生 态环境保护战略；围绕生态功能保护、污染物排放控制、环境风 险防范、岸线保护与重点生态空间保护修复、近岸海域污染防治 等方面，细化生态环境重大问题，从
8、而明确莆田市“三线一单”细 化工作中应重点应对的突出问题，抓住的重点区域、海域和行业。3 .更新细化生态空间莆田市生态保护红线衔接与生态空间识别计划在衔接福建省 及莆田市“三线一单”成果的基础上，衔接陆域生态保护红线最新 成果，更新生态保护红线范围、面积。考虑区域生态系统完整性、 稳定性，结合区域生态安全格局及补充调查的市、县、乡镇级自 然保护地，以应识尽识为原则，调整、细化一般生态空间，并结 合生态功能保护属性，明确各类生态空间的管控要求。主要开展 以下工作：生态环境问题分析;生态保护红线衔接;一般生态空间衔接生态空间分区及管控要求完善4 ,更新细化环境质量底线一是更新细化大气环境质量底线及
9、分区管控。结合莆田市 2020-2021年大气环境质量现状和变化趋势，衔接国家和福建省 “十四五，空气质量全面改善行动计划、莆田市大气环境质量提升 计划等相关要求，校核莆田市分阶段大气环境质量目标和污染物 允许排放量，并细化至区县。结合生态保护红线和自然保护地调 整最新成果、市、县（区）级高排放区补充调查结果等，细化完 善管控分区。衔接“十四五”有关文件要求，推动区域大气污染联 防联控，深化区域协同的生态环境分区管控，落实减污降碳协同 管控。二是更新细化地表水环境质量底线及分区管控。结合莆田市 2020-2021年地表水环境质量现状和变化趋势，衔接国家和福建省 “十四五水质考核断面调整工作要求
10、、水环境功能区划、莆田市 重点流域水生态环境保护要点等，细化水环境控制单元、校核分 阶段水环境质量目标和污染物允许排放量。结合生态保护红线和 自然保护地调整最新成果、水环境控制单元细化结果等，细化完 善管控分区。衔接“十四五”有关文件要求，深化细化分区管控要 求。主要工作内容：水环境现状分析和问题分析、建立源清单确定水环境质量底线目标水环境控制单元细化允许排放量/减排指标细化分配水环境管控分区及分区管控要求细化三是更新近岸海域环境质量底线及分区管控。结合莆田市 2020-2021年全市近岸海域环境质量现状和变化趋势，衔接国家 和福建省“十四五”近岸海域环境质量、莆田市海洋环境生态修复 规划等相
11、关要求，校核分阶段近岸海域水质目标、入海河流断面 水质目标、主要海湾污染物允许排放量。结合生态保护红线和自 然保护地调整最新成果、补充站点监测结果等，细化完善管控分 区，统筹入海河流-近岸海域、海岸带两侧的环境目标-污染排放- 管控分区，强化一体化综合管理。衔接“十四五”有关文件要求, 深化细化分区管控要求，主要工作内容：海洋生态环境现状分析和问题分析确定近岸海域水环境质量底线目标控制单元细化允许排放量和削减比例细化分配海洋环境管控分区及分区管控要求细化四是更新细化土壤环境风险防控底线及分区管控。衔接国土、 农业、生态环境等部门的土壤环境监测调查数据，参照国家有关 标准规范，对辖区内农用地、建
12、设用地和未利用地土娘污染状况 及主要问题进行细化分析评价。衔接最新土娘污染防治相关规划、 行动计划要求等，结合生态环境规划等要求，核实并更新各区县 分阶段土壤环境风险管控目标。根据最新农用地详查及其他土壤 污染源调查成果，更新细化土壤污染风险管控分区。衔接“十四五” 有关文件要求，深化细化分区管控要求。主要工作内容：土壤环境质量现状问题分析土壤环境风险管控目标更新土壤污染风险管控分区更新（农用地污染风险管控分区、 建设用地污染风险重点管控区、土壤污染重点监控点位、壤污染 风险管控要求）。5 ,更新细化资源利用上线一是细化水资源利用上线及分区管控。对接国家和福建省“十 四五”水资源规划、最严格水
13、资源管理制度等文件要求，确定 各区县分阶段水资源利用上线目标（现有成果仅有2020年目标）。 衔接“十四五”有关文件要求，深化细化分区管控要求。二是细化土地资源利用上线及分区管控。对接莆田市及所辖 县（市、区）土地利用“十四五”规划，确定各区县分阶段土地资 源利用上线目标（现有成果仅有2020年目标）。根据最新生态保 护红线及其他土壤污染源调查成果，校核细化土地资源重点管控 区。衔接十四五有关文件要求，深化细化分区管控要求。三是细化能源资源利用上线及分区管控。结合莆田市“十三 五”及2020-2021年全市能源消费现状和变化趋势，衔接国家和福 建省“十四五”能源规划及碳排放达峰行动计划，莆田市
14、碳排放达 峰行动计划及“十四五”节能降碳综合工作方案等相关要求，确定 分阶段能源（煤炭）利用上线（现有成果仅有2020年目标）及分 区管控要求。四是细化岸线资源利用上线及分区管控。对接国家和福建省 “十四五”岸线资源规划、岸线保护及开发利用规划等文件要求, 以及生态保护红线最新成果，校核细化岸线分区成果。进一步开 展岸线开发利用现状调查，结合“十四五”有关文件要求，深化 细化分区管控要求。6 .更新细化管控单元对接国土空间规划最新成果，细化城市建成区边界和城市开 发边界；补充调查市县级园区、产业集聚区、矿区、养殖区域； 据此，综合细化后的要素管控分区，细化环境管控单元。将目前 合并在城镇重点管
15、控单元的市县级园区、产业集聚区、矿区独立 出来；同时结合各专题新成果，通过对各乡镇街道边界内的资源 环境特征进一步识别，在莆田市“三线一单”成果基础上，细化各 乡镇街道内的要素分区属性，增强可实施性和可操作性。7 ,更新细化准入清单对接国家、福建、莆田及各区县“十四五”相关要求，衔接细 化后的“三线”成果，结合区域特征、单元特点，以解决突出环境 问题、维护区域功能、促进精细化管理、实现清单可落可用为原 则，细化全市和各环境管控单元生态环境准入要求。8 .成果动态更新根据莆田市经济社会发展和生态环境质量改善的新形势、新 任务、新要求，建立动态更新等常态化工作机制，根据动态更新 涉及环境质量底线、
16、资源利用上线目标，水、气、土、生态要素 管控分区、环境管控单元更新情况，对涉及成果动态更新调整内 容文本、图集、成果数据进行更新。建立动态更新与定期调整相结合的更新调整机制，更新调整 应依据“三线一单”相关技术规范性文件要求开展。原则上优先 保护单元的空间格局应保持基本稳定，重点管控单元的空间格局 应与环境治理格局相匹配，确保生态功能不降低、环境质量不下 降、资源环境承载能力不突破。（二）“三线一单”成果数据平台对接根据生态环境部“三线一单数据共享平台统一数据标准规 范，衔接福建省“三线一单现有基础数据库，完成莆田市“三线 一单”平台数据导入，完善莆田市“三线一单”成果与福建省“三线 一单”数据共享平台接口、实现与多规合一平台接口对接，实现数 据跨部门、跨层级共享共用。（三）成果实施
