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1、行政审判工作情况的报告一、行政审判基本情况近三年来，全市法院在市人大及其常委会有力监督下，紧紧围绕 “让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，充分发 挥行政审判职能，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督 行政机关依法行使职权，推动行政审判工作取得了新进展。共受理各 类行政诉讼案件6 O 9 5件，审结4 9 3 8件。其中，市中院受理各 类行政诉讼案件3 1 7 7件，审结2 3 1 9件。（一）依法受理行政案件，不断完善行政审判工作机制一是全面推行立案登记制。严格执行新修订的行政诉讼法和最高 人民法院关于实行立案登记制的有关规定，凡是符合法定受理条件的 行政争议，全部纳入
2、行政案件受理范围。加强对基层法院行政诉讼案 件的立案监督，定期开展行政诉讼立案专项检查，坚决查处不依法登 记立案、不出具书面凭证、不出具不予受理裁定书等行为，确保做到 有案必立、有诉必理，切实解决行政诉讼“立案难”问题。20xx年以 来，全市法院新收一审行政诉讼案件3 8 2 0件，其中市中院新收一 审行政诉讼案件1 4 3 7件。二是积极推行行政案件异地管辖。为最大限度减少行政对司法的 干预等因素，方便当事人参与诉讼，市中院先后研究出台洛阳市行 政案件异地管辖规定和补充规定，对基层法院管辖的所有行政 诉讼案件实行异地管辖，并对被告为市直机关的行政案件的管辖法院 进行了适当调整。原告在起诉时既
3、可以选择异地法院管辖，也可以选 择留在当地起诉。原告胜诉案件在实体判决案件中占比提高9个百分 点，行政审判公信力明显提升。三是着力推动行政机关负责人出庭应诉。积极与市政府法制办沟 通，将行政首长出庭应诉工作作为“一把手”工程强力推进，有效解 决“告官不见官”问题。市政府及时出台洛阳市行政复议和行政应 诉工作规则，规定在6类行政诉讼案件中，当事行政机关负责人必 须亲自出庭应诉。20年以来,全市两级法院公开开庭审理的案件中， 行政首长出庭应诉率达到3 4.2%,达到了规范执法行为、提高执 法水平的目的，增进了人民群众与行政机关的相互信任。四是深化行政审判改革创新。积极适应法官员额制改革要求，科 学
4、组建新型审判团队，改变法律文书由副庭长、庭长、主管院长层层 签批的传统模式，由合议庭审判长直接签发，真正做到了 “让审理者 裁判”。正确处理充分放权与有效监管的关系，明确院庭长审判监督 管理权力清单，以流程管理系统和质效评估体系为依托，对审判流程 运行情况进行查看、操作和监控，确保法官有权也不能任性。完善疑 难案件专业讨论机制，充分发挥专业法官会议、案件评查委员会作用， 积极引入第三方力量，综合运用常规抽查、重点评查和专项评查等方 式对案件进行监控，先后开展文书评比、庭审评查6次，倒逼法官严 格依法规范办案，切实做到了 “由裁判者负责”。（二）发挥司法审查职能，深入推进行政机关依法行政一是坚持
5、严格司法，有效监督依法行政。坚持合法性审查原则， 不断加大对行政权的司法监督力度，对行政机关违反法定程序的行为 依法确认违法，对行政机关不依法履行职责的依法确认违法或责令限 期履行，一审判决行政机关败诉率为2 4 %。认真做好非诉行政案件 审查和执行工作，确保合法行政行为得到及时执行，违法行政行为坚 决裁定不予执行。20xx年以来，全市法院共裁定不准予强制执行案件 1 1 1件，占受理的全部非诉行政案件的2 . 4 4 %o二是坚持公正司法，切实支持依法行政。充分发挥行政审判支持 促进依法行政的职能作用，对于证据确凿，适用法律、法规正确，符 合法定程序的行政行为，依法驳回原告诉讼请求，坚决维护
6、合法行政 行为的权威和执法公信力。如嵩县某村村民组诉嵩县人民政府、洛阳 市人民政府等林地确权决定及行政复议决定一案，该案所涉及的林地 权属争议历时3 0余年，案情复杂，矛盾争议较大。市中院在受理该 案后，认真调查研究该案具体情况，在结合相关法律、政策以及具体 案情的基础上，依法驳回原告的诉讼请求，支持了嵩县人民政府及洛 阳市人民政府的处理意见。三是坚持良性互动，共同促进依法行政。不断健全司法建议工作 机制，密切关注行政案件审理中发现的问题，有针对性地提出司法建 议。持续完善与行政机关的长效沟通机制，通过开展教育培训、召开 联席会议等方式通报涉诉情况，讲解新出台的法律法规、司法解释, 帮助提高行
7、政机关法治意识、执法水平和应诉能力，从源头上预防和 减少行政纠纷。近三年来，两级法院共为行政执法机关授课2 O余次。 20年5月，市中院联合市政府组织全市1 3 O余名执法部门负责人 现场观摩行政案件开庭审理，取得良好效果。（三）践行司法为民宗旨，切实保护人民群众合法权益一是方便人民群众参与诉讼。严格落实各项便民利民举措，深入 推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、1 2 3 6 8热线“三位一体”诉讼 服务中心建设，努力为群众提供便捷高效的行政诉讼服务。全面推进 司法公开，利用新闻媒体、政务网站、微博、微信等渠道，及时公布 行政案件信息，切实增强行政审判透明度，保障当事人的知情权、参 与权、表达权、
8、监督权。20xx年以来，全市法院生效行政裁判文书上 网率达9 5 %以上。积极邀请人大代表、政协委员、社会公众和行政 机关代表旁听行政案件庭审，增进社会各界对行政审判的了解，增强 全民法治观念，助力法治社会建设。二是妥善处理涉民生案件。坚持依法办案与多渠道化解行政争议 并举，运用司法智慧、政治智慧妥善审理征地拆迁、信息公开、社保 等涉民生行政案件，妥善化解矛盾争议，坚决保障人民群众合法权益。 20xx年以来，共审理相关案件4 4 4 9件，占全市行政一审诉讼案件 总数的8 7. 9 9 %。在鲁建平等3 3 8人诉老城区人民政府房屋征 收一案中，始终坚持城市建设和群众利益相平衡，主动邀请全国知
9、名 专家、学者召开专家论证会，积极引导群众依法诉讼、合理表达诉求, 最大限度地实现了案件政治效果、法律效果和社会效果的统一。三是推进行政纠纷多元化解。大力加强多元化纠纷解决机制建设, 坚持以诉调对接中心为平台，着力实现调解、仲裁、行政裁决、行政 复议、诉讼等有机衔接、相互协调。坚持依法裁判和协调化解相结合， 在查清事实、分清是非、合法自愿的前提下，运用协调、和解手段， 促进行政争议实质性化解；对宣判前原告申请撤诉的，或被告改变其 所作具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，依法进行审查并作出裁 定。近三年来，以协调撤诉方式审结一审行政案件1 1 3 O件，占全 部已结一审行政案件的2 2 . 9%
10、,真正实现了案结事了。（四）加强队伍建设，提高行政审判队伍整体素质一是加强思想政治建设。认真学习贯彻党的十八大以来历次全会 和党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，扎实开展“不忘 初心、牢记使命”主题教育，引导干警树牢“四个意识”、增强“四 个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央的权 威和集中统一领导。结合法院实际，先后组织开展“守纪律讲规矩” “提升洛阳法院气质”大讨论和“坚持以人民为中心，提格局、行规 范、创一流”专题活动，不断加强行政审判部门党建工作，着力解决 在法治信仰、司法理念、工作作风等方面存在的
11、问题，确保干警坚定 理想信念、恪守职业良知。二是加强司法能力建设。紧紧围绕行政审判工作的重点、难点和 热点问题开展业务培训，认真组织参加最高法院举办的行政诉讼法视 频培训班，着力提高法官驾驭庭审、适用法律、制作文书、沟通协调、 化解矛盾的能力。近三年来，全市法院共举办各类行政审判培训1 O 余期，受训干警3 O O余人次，先后有8名干警荣获“全省法院行政 审判工作先进个人”称号。市中院行政庭、老城区法院行政庭、西工 区法院行政庭、洛龙区法院行政庭连续两年被评为全省行政审判工作 先进集体。三是加强党风廉政建设。深入推进全面从严治党、从严治院，认 真落实“两个责任”，坚持从严管理队伍，结合行政审判
12、特点，有针 对性地开展廉洁司法教育，认真落实廉政监察员、司法巡查、审务督 察、法官任职回避、防止利益冲突、主动接受当事人监督等制度，强 化对司法权行使的内部监督，自觉规范和约束司法行为，确保行政法 官政治坚定、业务精通、清正廉洁，以公正高效的审判活动取信于民。二、工作中存在的问题和困难近年来，全市法院行政审判工作虽然取得了一定成绩，但我们也 清醒认识到，与市委要求和人民群众的期待相比，依然存在不少问题, 主要表现在：一是行政案件办理质效有待提高。随着立案登记制和新 行政诉讼法的实施，行政案件大幅增长，但部分基层法院行政审判力 量严重不足，同时由于教育培训力度不够，部分法官的司法能力较弱， 造成
13、一些案件质效不高，尤其是审理周期较长的问题还比较突出。二 是少数法官服务大局意识不强。就案办案、机械办案的问题依然存在, 没有注重行政审判政治效果、社会效果与法律效果的统一，在消除人 民群众与行政机关之间的对立情绪，增加人民群众对政府的信任，减 少矛盾纠纷、维护社会稳定方面还需要进一步强化。三是个别法官的 司法作风需要进一步改进。“以人民为中心”的发展思想树立得不够 牢固，践行群众路线方面不够深入，存在作风散漫、行为不规范等问 题，一定程度上影响了行政审判的司法公信力。同时，行政审判工作还面临一些困难和挑战：一是案多人少矛盾 持续加剧。新修订的行政诉讼法极大地方便了行政相对人行使诉权, 但由于
14、打行政官司成本低，一些当事人不能理性维权，出现了恶意诉 讼、滥用诉权的现象，有的甚至变换不同地方重复起诉，耗费了大量 行政审判资源，也在一定程度上加大了案多人少矛盾。二是案件审理 调处难度较大。从整体上讲，全市行政机关依法行政的意识不断增强, 行政诉讼的外部环境有了明显改善，但仍有少数行政机关不能正确对 待行政诉讼，存在应诉答辩不积极、不主动，在法定期限内不提供证 据或不按要求提供证据、不主动履行生效裁判等情形，不利于行政争 议的及时化解，也影响了行政审判工作的正常开展。三、下一步工作打算针对行政审判工作中存在的问题和困难，我们将认真研究，切实 加以解决，不断提升行政审判工作水平。一是积极争取
15、党委领导、人大监督和各方面关心支持，不断优化 司法环境。定期向党委、人大报告行政诉讼案件情况以及行政机关执 法过程中存在的问题，争取党委、人大对行政审判工作的领导、理解 和支持。对于涉及社会稳定敏感案件的处理，积极主动地向党委、人 大汇报情况、反映困难、争取支持，妥善处理行政争议。坚持邀请人 大代表、政协委员视察法院工作、旁听案件审理等做法，争取社会各 界对行政审判工作的理解和支持。二是坚持公开公正，不断提升行政审判工作质效。加强行政审判 工作的审判管理，借助信息化建设的有利契机，不断加大案件信息公 开力度，通过庭审公开直播、裁判文书上网等方式，努力形成科学化、 规范化、精细化、高效化、信息化
16、、公开化的行政审判工作机制。深 入推动多元化纠纷解决机制建设，完善繁简分流和速裁程序，努力为 当事人提供更为优质的诉讼服务。继续做好审判调研工作，及时将在 行政审判实践中获得的有益经验予以梳理、总结，形成高质量的调研 报告和典型案例汇编，为行政审判实践提供有益的参考和借鉴，有效 解决“同案不同判”的问题。三是加强队伍建设，努力提高行政审判人员司法能力和水平。优 化行政审判部门人员配置，强化对行政审判工作人员的培训、教育和 考核，不断提高其政治素质、业务素质，使其在办理案件过程中正确 处理好服务与监督、效率与公平等各种关系，坚决防止机械办案、就 案办案，不断提高办案艺术和办案质量，努力实现案件政治效果、法 律效果与社会效果的统一。四是进一步完善与行政机关的沟通联动机制，真正实现良性互动。 及时从行政诉讼和执法难题中总结经验，有针对性地发现并解决执法 过程中存在的问题和困难，提出完善执法的意见和建议。同时，努力 做好回访工作，有效建立司法建议的跟踪、督促机制，
