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1、XX市电气焊作业数字化监管实施方案一、工作目标聚焦电气焊违规作业、无证上岗、人机失管等突出问题，运用物联网手段，实现电气焊作业从“以人管人”向“以码管机、以机管人、以智管焊”转变，逐步压缩电气焊作业人员无证上岗空间，直至杜绝无证上岗；强化全链条监管责任落实，严厉打击违规电气焊作业行为；优化电气焊培训考试服务，提升保障能力，坚决遏制违规电气焊作业事故多发势头,全力营造安全稳定环境。二、工作措施（一）开展电气焊作业物联网安全监测试点1.上线数字化应用。10月31日前上线全省电气焊作业物联网安全监测数字化平台，按照省统一部署，直接使用省统建数字化平台，不再重复建设。2,导入电气焊企业清单。各乡镇（街
2、道办事处）要在前期摸排基础上，全面摸清工矿企业、建筑工地、医院、养老院、商场（市场）、宾馆饭店、休闲娱乐场所等人员密集场所电气焊作业场所、电焊设备数量等情况，建立电气焊企业基本信息数据库，各乡镇（街道办事处）要建立数据更新机制，实时动态掌握电气焊作业基本情况。3 .选定物联网传输模式。各乡镇（街道办事处）根据企业规模、电焊机种类、电焊作业特点等，选取质量可靠、性能稳定的数据采集模块（芯片），形成适合不同应用场景的数据采集和传输解决方案。在省统一指导下，统筹利用本地区电焊机售后服务单位、信息软件、通信服务企业等，明确本地物联网传输模式，建立电气焊物联网传输芯片安装、维保等技术团队，组织电焊机改造
3、技术人员培训。4 .开展电焊设备硬件改造。推动涉焊企业（场所）对电焊机加装物联网芯片、赋专属二维码，按照电焊机物联控制终端通讯协议及数据格式，分类接入全省数字化监管平台。11月30日前，试点地区完成不少于80%电焊机改造、联网；12月20日前，完成所有设焊企业（场所）推广应用任务，基本实现全覆盖。5,推动企业开展扫码应用。督促相关企业积极落实电焊机联网改造、扫码开机等各项工作。按照“边安装、边培训”的要求，对所有电气焊作业人员、安全管理人员进行电焊机物联网安全监测操作培训，全面开展扫码应用，推动企业以软件系统为工具，加强电气焊作业安全管理。6 .强化数字化监管资金和技术保障。为节约重复建设资金
4、，数字化监管平台采用全省一盘棋模式建设，省统一开发部署软件平台，省、市、县、企业（作业人员）分级应用。数据采集模块（芯片）采购和安装费用由市、县政府统筹解决，全面推广应用阶段由省依据接入焊机数量与承建单位协商，提出指导价格，按照质量可靠、性能稳定、物优价廉原则进行采购安装。（二）强化流动电气焊作业人员监管7 .实施流动电气焊作业“人机匹配”。各乡镇（街道办事处）要建立流动电气焊作业安全管理制度，通过基本信息数据库比对、线下核查等方式，12月10日前，全面掌握辖区内流动电气焊持证人员信息。12月20日前，督促流动电气焊作业人员完成电焊机“加芯赋码”、扫码应用，实现人机匹配，实时动态管控流动电气焊
5、作业。8 .严格实施“逢查必核”机制。各乡镇（街道办事处）加强电气焊监管执法与基层治理融合，11月30日前将“电气焊作业人员是否持证上岗”问题列入乡镇（街道办事处）日常安全检查必查项，加大城镇有关修理安装店和流动电气焊作业执法覆盖面。12月20日前，建立流动电气焊作业巡查和移交机制。检查中发现电气焊作业的，一律要核查作业人员持证情况；存在违规电气焊作业的，一律依法直接或移交相关执法部门查处。9 .探索建立电气焊劳务服务平台。根据各乡镇（街道办事处）临时电气焊作业市场需求，鼓励地方政府、培训机构、行业协会、中介机构等探索建立电气焊作业劳务市场服务平台，引导有零散需求的企业、个体户等，通过平台自选
6、购买持证电气焊人员的劳动服务，从市场层面压缩无证人员的生存空间，有效杜绝无证上岗作业现象。（三）强化电气焊作业培训考试服务保障10,动员适岗人员考试取证。各乡镇（街道办事处）各单位要采用数字化等多种方式，全面排查本地区、本行业相关特种作业人员用工状况，动态掌握特种作业人员分布和缺员等信息。持证人员缺员较多的地方，要立足服务保障企业需求,采取各类鼓励政策措施，开展专项部署，层层发动，有序组织相关人员参加考试取证，提升当地特种作业人员劳动力市场保障能力。IL强化培训考试服务。各乡镇（街道办事处）要动态掌握辖区电气焊作业用工需求，加强培训服务保障。对需要取证的，要组织特训班、定点辅导班等多种形式的培
7、训班，缩短培训人员等候时间；对证件即将到期需复审延期的，进行短信提醒。按需增加考试场次，进一步缩短取证周期。对符合免培直考的，要及时组织取证考试。探索取证申请培训年龄放宽政策，加强对电气焊特种作业培训考试费用补助，提高从业人员取证积极性，为电气焊作业人员全员持证上岗创造良好条件。12.加强考试监管力度。有考试点的乡镇（街道办事处）要督促考试机构和考试点认真组织电气焊作业理论和实操考试工作，每次考试必须选优配强2名监考人员和1名实操考评员，严格执行考试大纲规则和评分标准，确保考试公平公正。严肃考试纪律，规范考试流程，严把考试取证质量关。加强考试机构、考试点视频巡查和现场抽查，发现违规违纪行为的，
8、一律严肃处理并通报。各乡镇（街道办事处）各部门也可结合实际，制定本地区本行业领域电气焊作业数字化监管重点任务清单。三、职责分工各相关部门要全面推进电气焊作业数字化监管工作，重点加强本系统电气焊作业安全监管，尤其是具有电气焊特种作业培训考试发证职能的应急部门、建设部门和市场监管部门要相互开放证件数据库并认同证件的有效性，本部门掌握的取证人员信息全量导入数字化监管平台并动态更新。各负有安全监督管理职责的部门要指导本行业领域加快推进电焊设备“加芯赋码”“扫码应用”，督促电气焊作业人员持证上岗、安全作业。市应急管理局负责“特种作业操作证（焊接与热切割作业）”培训、考试指导服务和监管，加强对焊接与热切割
9、作业人员持证上岗的监督检查，牵头推进非煤矿山、危险化学品、工贸领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等任务落实。市住建局负责建筑施工特种作业人员操作资格证（建筑焊工）培训、考试指导服务和监管，加强对建筑焊工持证上岗的监督检查，牵头推进建设施工、城市运行领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等任务落实。市市场监管局负责“特种设备安全管理和作业人员证（金属焊接操作）”考试指导服务和监管，加强对承压焊和结构焊作业人员持证上岗的监督检查，牵头推进特种设备领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等任务落实。科工信、商务、交通、城管、文旅、教体、卫健、民政、住建、农业农村等相关
10、行业主管部门按照“三管三必须”的要求，依职责加强对工业企业、商贸、交通运输、文化旅游、教育培训、医疗卫生、养老、殡葬、建筑工地、市政设施、户外广告、门店、农机、畜牧等领域（重点场所）电气焊作业安全监管，推进本领域电气焊作业数字化监管相关任务落实，加强对焊接与热切割作业人员持证上岗的监督检查。全市各级消防部门负责依法实施消防监督检查，严肃查处被检查单位现场电气焊作业人员无证上岗、不遵守消防安全操作规程的违法行为。市各级公安部门积极配合相关部门开展安全监督检查、联合执法和宣传防范，强化保障电气焊作业数字化监管相关任务落实。各乡镇（街道办事处）安委办要牵头组织推进，明确职责分工，健全工作机制，分解工
11、作任务，建立工作专班，加强保障工作。四、实施步骤（一）启动部署阶段（2023年11月15日前）。各乡镇（街道办事处）结合实际，制定本地区实施方案，明确时间点、路线图，层层部署发动。（二）试点推进阶段（2023年11月15日-11月30日）。选取经开区作为试点，建立专班，按照省要求部署平台，全面掌握辖区底数，督促指导电焊机改造，全力保障相关工作有序推进。（三）全面推广阶段（2023年12月1日12月20日）。向所有县（市、区）推广数字化应用、流动作业监管、电气焊作业培训考试服务等各项试点任务，基本实现任务落地，加强电气焊作业安全管控。（四）巩固提升阶段（2023年12月25日前）。对工作情况进行
12、总结，提炼好的做法经验，形成电气焊作业数字化监管机制。各乡镇（街道办事处）和市安委会有关成员单位于12月22日前将工作总结报市安委办。五、工作要求（一）加强组织领导。开展电气焊作业数字化监管是当前的一项重点工作任务，对防范遏制电气焊作业事故具有重要意义。各乡镇（街道办事处）要切实提高思想认识，强化组织领导，落实专人负责。要加强业务指导，明确系统建设、推广应用等方面的具体要求，确保各项工作有序推进。（二）压实主体责任。强化落实企业主要负责人安全责任，督促企业负责人牵头建立完善电气焊作业安全管理制度，支持电焊设备“加芯赋码”工作，加强对电气焊作业人员培训教育，严格落实“审批、清理、动火、监护、处置
13、”五到位措施。要督促现场工作人员落实安全责任，自觉遵守电气焊作业制度，积极开展电气焊作业“扫码应用”，不得随意拆除电焊机物联网安全监测设备。（三）从严监管执法。要坚持排查整治常抓不懈、久久为功，保持电气焊作业打非治违高压态势，对电气焊作业物联网安全监管工作不落实的单位，要进行重点监督检查，依法实施限期整改、行政处罚、停产整顿、关停取缔等，从严查处各类电气焊违法行为。要加大对制售假证行为的打击力度，严格落实“行刑衔接”措施，增强执法震慑力，营造规范取证的社会环境。（四）强化有关保障。各乡镇（街道办事处）要高度重视任务落实质量管控，加强技术、资金、服务等保障力度，确保数字化应用系统、芯片模块等运行
14、安全、可靠。要建立专门的技术服务力量，有序保障安装、运行、维保等工作需求,确保各项工作有序有力推进。（五）加强政策支持。各乡镇（街道办事处）要加大财政支持，通过专项资金投入等方式，制定符合本地实际的数字化平台应用试点模式。鼓励各乡镇（街道办事处）采取政府“以奖代补”等方式，推进存量电焊设备升级改造和联网，鼓励购置具备物联网功能的电焊设备。（六）严格考评督导。各乡镇（街道办事处）要加强对电气焊作业数字化监管工作的督查考核，进一步规范企业电焊设备改造、系统使用、培训考核等工作，确保各项任务有序推进，落到实处。市安委办将把试点工作纳入年度安全生产考核重点内容，定期评估晾晒各乡镇（街道办事处）进展成效，视情进行通报和实地督导。对工作推进不力、成效不明显的,将进行警示约谈。
