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1、中铁二局第三工程有限公司关于印发二次经营管理实施办法的通知公司各单位：为加强和规范公司工程项目索赔管理及二次经营管理，理顺二次经营管理思路，发挥和促进公司在二次经营中的指导、监督及参与职能，强化项目部主体责任，提高各级管理人员的主观能动性，促进工程项目创收增效，公司制定了二次经营管理实施办法，并经公司2017年第次总经理办公会审议通过，现予以印发，请遵照执行。附件：L工程项目二次经营奖励审批表2 .XX工程项目索赔策划书3 .工程项目变更索赔推进计划（XX年度）4 .XX项目工程索赔台账（XX年XX季度）5 .铁路工程项目I类变更设计跟踪表6 .铁路项目概算清理情况统计表三公司2017年5月1
2、2日中铁二局第三工程有限公司二次经营管理实施办法第一章总则第一条为加强和规范公司工程项目索赔管理及二次经营管理，理顺二次经营管理思路，发挥和促进公司在二次经营中的指导、监督及参与职能，强化项目部主体责任，提高各级管理人员的主观能动性，促进工程项目创收增效，特制定本办法。第二条工程项目索赔管理，通常是指在合同履行过程中，非承包人原因造成自身在经济和工期上的损失，向业主要求赔偿的行为。进行工期索赔时，除要求延长合同工期外，还应争取相应的费用补偿。第三条本办法所称二次经营管理，是指项目中标后，公司相关单位及人员为进一步提高项目收益，通过认真研究施工承包合同、施工图纸、预算定额、政策法规及利用各类信息
3、，在履约过程中积极与项目业主、建设单位、监理单位和设计单位建立良好关系，加强与各方的沟通与协调，通过办理变更设计、增加新增工程、向业主进行索赔等方式实现项目创收增效的过程。第四条二次经营主要体现积极、主动的项目管理行为，强调主动经营的管理思路与理念，合同变更及索赔管理是其主要工作内容和实现方式。第五条为了更好贯彻执行上级管理要求，公司二次经营管理除本办法明确规定事项外，仍执行集团公司标准化管理中有关工程项目合同索赔相关管理要求。公司二次经营管理制度及实施过程中，除特指外索赔”与“二次经营”二者通常可互为替换。第二章分工与职责第六条公司由主要领导亲自抓二次经营工作，公司成立二次经营督导组，组长由
4、总经理担任。公司督导部门主要包括工程部及成本部。其他部门根据职责分工及督导工作需要配合做好相关工作。公司成立由分管成本领导任组长，成本、工程、物设、财会等部门负责人为成员的二次经营工作领导小组，负责公司二次经营策划、协调和管理，建立良好的二次经营外部环境，组织重大二次经营事项的实施。第七条公司二次经营执行公司和项目两级管理制度，公司由成本分管领导全面负责，公司成本管理部为主责部门；各项目部为本项目二次经营主责单位，负责具体实施，项目经理为本项目第一责任人。第八条公司成本部作为公司二次经营工作主责部门，主要职责：执行集团公司工程索赔管理制度；帮助项目进行二次经营策划，审核项目二次经营策划书及二次
5、经营目标并上报分管领导审批；下达项目二次经营目标；指导项目制定索赔推进计划，检查、督促实施，并组织项目重大索赔事项实施；指导、帮助项目索赔工作，检查、考评索赔目标完成情况；组织索赔工作经验交流；每半年召开索赔分析会；收集索赔报表，建立索赔管理台账。其他部门二次经营管理职责：在职责范围内做好二次经营相关工作。第九条项目经理部是二次经营工作直接实施单位，项目部组建后要立即成立由项目经理为组长，项目总经济师或分管领导为副组长，工程、工经、物机、安质、财务等相关部门负责人为组员的二次经营领导小组。项目经理部主要职责：分析合同风险，进行二次经营策划，制定索赔推进计划并实施；按季召开索赔例会；建立索赔台帐
6、，并定期向公司、局指挥部或代局指报送相关报表。项目经理：项目经理是本项目二次经营第一责任人，负责全面主持本项目二次经营工作。根据本项目工作需要，积极主持与业主、建设、监理、设计等相关单位的沟通和协调，督促项目人员按期完成相关工作。总经济师（或项目分管领导）：牵头本项目二次经营工作，根据公司下达二次经营目标制订本项目方案和推进计划，主持本项目施工承包合同研究，挖掘二次经营机会，对重大事项及时向项目经理汇报。总工程师：与项目总经、项目经理共同梳理项目二次经营思路，挖掘二次经营事项，重点做好工程数量、技术方案相关的配套工作。主持施工图数量清理、O号清单建立、施工图差错漏统计，有关工程数量清理及对相关
7、方的签认工作。工经部：负责项目二次经营策划书的编制、报审及资料汇总,建立本项目二次经营台帐，负责相关报表的上报，以及日常工作的开展。工程部：负责按期完成施工图数量清理、O号清单建立、施工图差错漏统计，按时向本项目成本部提供二次经营相关事项及数量清单，按时完成对业主、监理和设计单位的签认工作，负责本项目二次经营实施方案编制。项目部其它部门要根据本项目二次经营需要，按要求完成相关工作。第三章二次经营主要内容第十条工程索赔是二次经营的主要内容与实现方式，索赔原因主要包括自然因素、社会因素、设计变更、业主原因和第三方原因等，主要内容有：（一）施工图量差。指施工图设计与初步设计（或合同清单）的费用差，包
8、括数量差、单价差和施工图设计本身的差错漏。（二）变更设计。取消某些工程，导致材料积压、设备闲置和已完工程废弃；增加工程、改变施工方法、增加施工措施等额外增加的费用。（三）政策性调整。国家或地方政府的政策、法规等发生变化，导致承包人人工费、材料费、施工机械使用费上涨，增加工程成本，承包人据此向业主进行政策性调整索赔。（四）不利自然条件和人为障碍引起的索赔。施工中实际的自然条件比招标文件描述的自然条件差异较大和人为因素造成的施工困难：1 .自然条件变化引起的索赔。监理工程师认为的实际地质条件与招标文件描述的地质、水文和气象条件差异较大，且这类障碍或条件是一个有经验的承包人也无法预见的。2 .人为障
9、碍引起的索赔。施工过程中，发现地下构筑物或文物；征地拆迁及其补偿问题、涵洞和通道孔径或者位置等设计问题未能满足地方要求，造成当地群众阻止施工，造成停工、停机。（五）项目规划和设计不完善，导致工程费用增加。（六）甲供材料和设备供应不及时、或不合格。（七）拖欠工程款引起的索赔。依据合同条款约定，承包人对拖欠工程款向业主进行工程款和利息的索赔。（八）工期延长和延误的费用索赔。一是延长工期，二是工期延误造成的费用损失。（九）加速施工（赶工）的索赔。由于非承包人原因致使建设工程不能按时竣工，或业主要求提前完工，导致承包人投入更多的资源，加班赶工完成建设工程。索赔费用主要包括：加班工资、工效降低、人员和设
10、备的调转费、材料替换增加费、施工措施费（或改变施工方法增加费用）、临时设施费等。（十一）施工临时中断（窝工）引起的索赔。由于业主或监理工程师原因造成的临时停工或者施工中断，如：设计文件提供不及时或错误、测量资料错误、征地拆迁滞后、停水、停电、业主或监理工程师不合理指令造成工效降低等。索赔费用主要包括:停工工费和机械费（不计动力）、管理费、延期材料涨价费、延期造成临时用地、临时房屋、地方用电设备增加费、以及后期发生必要的赶工费用。（十二）合同没有明确约定，有利于承包方索赔的事宜。（十三）监理工程师或业主要求额外的钻探研究、各种试验、检查，且工程质量合格，而导致承包人增加的费用。（十四）业主延迟验
11、收或延迟结算。（十五）业主终止合同引起的索赔。业主受国家计划调整或其他非承包人原因终止合同时，承包人索赔内容包括：已完工程的全部费用，人员和设备调转费，剩余工程订购设备和材料费用，利润损失等。（十六）不可抗力。如重大自然灾害、战争、动乱、核燃料或其废弃物、放射线、有毒物质等，承包人应当得到由此损害引起的任何永久性工程及其材料的付款和合理利润，以及一切修复费用、重建费用、施工机械设备的撤离费用、人员的遣返费用和其他相关费用。（十七）保险索赔。主要包括建筑工程一切险和第三方责任险的索赔,还包括由承包人投保的机械设备险和特殊工种及高空、水上作业人员安全保险等的索赔。第十一条上述任一索赔内容，在项目实
12、施过程中都要高度重视，一旦发生，都应争取合理解决。同时，根据公司当前承建的国内工程实际情况，应将施工图量差、变更设计和政策性调整等索赔事项作为重点。第四章索赔实施第十二条工程索赔工作流程为：标前经营一工程索赔策划一下达索赔目标一制定索赔推进计划一实施工程索赔。第十三条投标阶段索赔工作要前移至经营投标阶段，经营部要力争从优化设计方案、改善设计概算（或分标概算）、较好中标价格、合理的合同条款等方面下功夫，为中标后工程索赔打下基础。第十四条施工准备阶段（一）要重视对设计概算和合同单价的分析工作。通过对设计概算与合同清单分析，查找设计概算和合同清单在数量及费用上存在的问题，为工程索赔策划提供支撑。（二
13、）认真研究合同，寻找索赔机会。通过研究合同，在合同条款中找出明显或隐含的索赔依据；从施工合同与施工合同示范文本条款的变化中发现索赔机会；通过研究设计图纸和现场调查，与合同对比获得索赔意向；最直接的办法就是从前述第三章索赔主要内容中找到索赔机会。（三）工程索赔策划。所有施工项目都应在进场3个月内完成工程索赔策划；索赔策划由公司分管合同成本的领导主持，成本管理部组织，相关部门和项目经理部参与。策划完成后，由项目经理部编制工程索赔策划书（可为项目管理策划书的组成部分）,并报公司审批后执行，用以指导项目全过程工程索赔工作。工程索赔策划应在认真研究施工承包合同、仔细分析设计概算（或投标报价）、认真核对施
14、工设计图纸和详细施工调查的基础上进行。合同策划的主要内容为：施工合同和项目实施可能存在的风险及规避措施、合同存在的索赔机会及实现途径、可进行施工图设计优化或变更设计的工程项目、可能发生的索赔事项等。（四）下达工程索赔总目标。工程索赔策划完成经公司审批后，公司对项目下达索赔总目标，并签订责任书。（五）制定索赔推进计划。索赔目标下达1个月内，项目经理部要制定索赔推进计划，要明确各索赔事项的索赔目标、责任人和完成时间。项目实施过程中，要根据实际情况对索赔目标和推进计划进行补充和完善。（六）分年度下达索赔目标。公司每年根据集团公司下达目标以及各项目情况，对各项目下达年度目标，项目部据此制订分解目标，并
15、更新索赔推进计划。第十五条施工阶段（一）做好施工图设计优化工作。施工图设计优化是工程索赔的重要途径，项目施工前必须开展施工图优化工作。通过审核施工图，结合现场实际，从方便施工、节约成本、减少合同单价偏低的清单项目和数量、增加利润较好的清单项目和数量等方面开展优化工作。施工图设计优化的重点如下：1 .路基工程：清运地表土和回填数量，土石成份比例，土石调配方案、运距，路基填料及其改良方案，取弃土场临时租地数量、防护工程数量和场地复耕措施，优化软基处理、挡护工程、过渡段设计方案，增加环境保护设施，路是否改桥等。2 .桥涵工程：基础开挖土石成份、有水开挖与无水开挖、临时支挡工程方案，挖孔桩能否改钻孔桩
16、，桩基钻孔地质分类、桩长是否加长、空钻数量、钢护筒是否加长加厚，桥梁挖基、钻孔桩钻磴及泥浆外运数量和运距，弃磴场临时租地数量、防护工程数量和场地复耕措施，尽量统一桩径、墩台身、梁、涵洞类型或尺寸，特殊施工措施（如水中基础、高墩施工），通航措施，上部设计方案是否方便施工，预制梁体预埋件防腐处理、特殊地段架梁措施费用（过连续梁、变跨、掉头、桥隧地段架梁），桥是否改路等。3 .隧道工程：进洞方案，围岩类别，初期支护方案，开挖方案，隧道弃喳临时租地数量、运距、防护工程数量和场地复耕措施，设计利用洞喳是否合理，是否增设如斜井、横洞、平导等辅助导坑，隧道排水措施，防灾措施（如防突泥突水、瓦斯），明洞暗洞分界里程等。4 .轨道工程：铺设方法优化（尽量优化为单枕法铺设）、铺轨基地优化、道岔优化（尽量将普通
