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1、资阳市“十四五”中医药发展规划第一章规划背景第一节发展基础“十三五”以来，资阳市坚持中西医并重，成立市中医药 工作领导小组，制定出台促进中医药传承创新发展的措施等 顶层文件，与四川省中医药管理局、成都中医药大学开展战 略合作，设立中医药发展专项资金，中医药事业加快发展。中医药服务体系进一步健全。截至2020年底，全市公 立中医医院3家，中医门诊部、诊所133家，每千人口公立 中医医院床位数达到0.9张，每千人口卫生机构中医类别执 业（助理）医师数达到0.6人，100%的社区卫生服务中心和 乡镇卫生院设立中医科，能够提供6类10种以上中医非药 物疗法，100%的社区卫生服务站、90%的村卫生室能
2、够提供 中医药服务。中医药服务能力显著增强。资阳市中医医院、安岳县中 医医院创建为三甲中医医院，全市3家公立中医医院完成新院 区建设，建筑面积由“十二五”末期的5.8万平方米增加到15.5 万平方米，人员由1400人增加到2000人，床位由1430张增 加到2080张，年诊疗量由77万人才增加到97万人次。全市 基层医中医药工作扎实开展，多年保持全国基层中医药工作先 进单位先进称号，中医馆覆盖率达95% ,基层中医药服务量占 比达到50%以上。中医药传承创新能力得到提高。“十三五”期间，全市引 进中医博士研究生2人，中医硕士研究生70余人，新增省 级名中医4名，新增市级名中医10名，拥有国、省
3、名中医 工作室3个，建设国家级中医重点专科1个、省级中医重点 专科9个。新冠肺炎疫情发生以来，资阳中医药全程、深度 参与，确诊患者中医药参与率达到100% ,组织提供中药大 锅汤40余万人份，为预防疫情大面积传播贡献了力量。中医药产业发展基础进一步巩固。大力开发中药特色品种, 至2020年,获得国家药品批准文号400余个，全国独家中药 品种23个，获得国家授权专利20项，安岳柠檬进入四川省 中药材标准。推进资阳生物医药产业园建设，培育中药工业 企业9家，2020年，全市中药企业实现产值8.98亿元，中药 材种植面积3万亩。第二节机遇与挑战一、面临的机遇国省战略机遇交汇叠加。中医药发展已上升为国
4、家战略， 四川省提出建设中医药强省战略目标，国省相继出台了支持 中医药发展的系列政策措施。成渝地区双城经济圈建设、成 资同城化发展等战略部署深入实施，资阳独特区位优势更加 明显，中医药事业发展迎来重大机遇。健康需求拓展机遇。随着经济社会发展和人民生活水平 不断提高，群众对卫生健康事业的期盼，已经从以治疗疾病 为中心逐步转向以健康管理为中心，从“能够早治愈”向“尽量 少生病”转变。中医注重治未病，以其“标本兼治、养生调理、 生态绿色”等特点，在亚健康、慢性病日益增多的今天，其诊 疗优势、养生优势、康复优势越来越受到重视和欢迎。创新融合发展机遇。中医药涵盖了从中药材种养殖为核 心的农业、以中药产业
5、为核心的工业到中医养身保健为核心 的服务业，具有贯通三次产业的全产业链特性，推动中医药 创新发展、融合发展潜力巨大。二、面临的挑战2020年以来，省政府将中医药传承创新发展纳入对市 （州）政府的绩效考核，推动各地中医药高质量发展。省内 各市（州）不断加大战略布局和谋划推进力度，配套出台一 系列支持政策，中医药发展区域竞争日趋激励。与先进市州 相比，我市中医药还存在不少问题和短板，还不能很好的满 足人民群众健康需要。优质中医医疗资源还比较欠缺。中医医院总体规模相对 偏小，部分临床科室设置不完善，中医医院绩效考核排名有 待提升，科研能力和创新意识不足，缺乏有影响力的特色专 科、专病，对周边区域辐射
6、不足。中医药从业人员总数量不 足，结构有待优化，领军人才欠缺，还不能较好的满足群众 “看上好中医”的需求。基层中医药基础还不够牢固。部分基层中医馆设施设备 老旧，服务能力不足，影响群众就医体验。基层中医药人员 年龄普遍偏大，“能开方”的中医师呈现减少趋势。村卫生室 中医药服务供给不足，质量有待提高。中医药产业发展程度不高。中药材种植面积较小、品种 分散、规范化程度偏低，道地药材品种不突出。中药企业规 模较小，知名度不高，竞争力不足，缺乏拳头产品。第二章总体要求第一节指导思想深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要指示精 神，坚持以人民为中心，准确把握新发展阶段，深入践行新 发展理念，积极融入新
7、发展格局，坚持中西医并重，充分遵 循中医药发展规律，传承精华、守正创新，不断完善中医药 高质量发展体制机制，提升中医药治理水平，推进中医药事 业、产业、文化“三位一体”发展，提升全市人民健康水平和 生命质量，为建设成渝门户枢纽、临空新兴城市提供坚实健 康保障。第二节基本原则坚持党的领导。坚持党对中医药工作的全面领导，深入 贯彻新时代党的建设总要求，扎实推进全面从严治党，为中 医药高质量发展提供坚强政治保证。坚持人民至上。加强服务体系和人才队伍建设，提升中 医药服务能力，充分发挥中医药在治未病中的主导作用、在 重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用，全 方位全周期保障人民健康。坚持协调
8、推进。坚持中西医并重，提升中西医结合能力， 促进优势互补，共同维护人民健康。统筹谋划推进中医药事 业、产业、文化等工作，形成促进中医药事业发展的合力。坚持守正创新。深入发掘中医药精华，传承中医药核心 理念和精华，充分发挥中医药特色优势，运用现代技术，推 动中医药服务模式创新，促进中医药高质量发展。第三节发展目标到2025年，中医药健康服务能力明显增强，中医药振 兴发展取得积极成效，在健康中国建设中的独特优势得到充 分发挥。融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务 体系进一步健全，基层中医药服务能力持续提升，中西医结 合服务水平不断提高，中医药参与新发突发传染病防治和公 共卫生事件应急处置能
9、力显著增强。中医药人才数量和质量 进一步提高，公民中医药健康文化素养水平持续提高，中医 药文化影响力进一步提升。中医药产业和健康服务业发展取 得积极成效。主要指标中每千常住人口中医医院床位数 医（张）医每千常住人口中医类别扶业（助理）医师 疗数（人）每万常住人口中医类别全科医生数（人）二级以上公立中医医院中医类别执业（助理）医师比例（%）二级以上公立综合医院中医临床科室设置率（%）中医诊疗诊疗人次占总诊疗人次比重（%）中医医院出院人数占医院出院人数比03岁儿童中医药健康管理服务率（% ）65岁以上老年人中医药健康管理服务基层中医药服务量（%）中W中药材种植面积（万亩）药 产产业链综合产值年均增
10、速（%）业中医药我市居民中医药健康文化素养水平（%）文化第三章主要任务第一节健全中医药服务体系 加强公立中医医院建设。坚持特色优势引领，推进市中 医医院高质量发展，支持针灸康复中心和医养结合中心建设, 实施区域中医康复中心项目，争取省级区域中医医疗中心、 中医特色医院等国省重点项目，提升疑难危重症救治能力， 强化医教研综合能力和区域辐射作用。加强县级中医医院建 设，强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能，规范科 室设置，支持安岳县中医医院第二住院大楼建设，推动“两专 科一中心”、区域中医康复次中心建设，推动乐至县中医医院 服务能力提升，深化与成都中医药大学附属医院医联体建设, 打造优势专科（
11、专病），强化医疗质量管理，提升县域中医 药服务能力。筑牢基层中医药服务网络。实施基层中医药服务能力提 升工程“十四五”行动计划，全面提升基层中医药服务能力。 积极推进全国基层中医药工作示范市、县建设。支持中医医 院牵头组建区域医共体和专科联盟建设，将符合条件的中医 诊所纳入到医联体建设。推进中医医疗次中心建设，补齐建 制乡镇卫生院中医馆缺口，支持基础好、服务量大的乡镇卫 生院和社区卫生服务中心中医馆提升服务内涵，建设“旗舰” 中医馆。乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医类别医师占本 类机构医师总数比例不低于25% ,能够规范提供6类10项 以上中医药适宜技术。推进社区卫生服务站和村卫生室中医 药设
12、施设备配备和文化氛围打造，至少10%的村卫生室和社 区卫生服务站设置“中医阁”。提升乡村医生运用中医药技术 能力，每个社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能 提供中医药服务的临床类别医师。加强中医药适宜技术推广 基地建设，社区卫生服务站、村卫生室能够规范开展4类6 项以上中医药适宜技术。大力发展社会办中医。落实社会办医支持政策，鼓励社 会力量举办中医医疗机构，对传统中医诊所总量和空间布局 不作限制，简化传统中医诊所的环评、消防等手续。提升社 会办中医质量，支持社会办中医医疗机构规模化、集团化、 品牌化发展，广泛使用中医药技术方法，提供融疾病预防、 治疗、康复于一体的中医药服务。鼓励和支持社
13、会力量兴办 连锁经营的名医堂，突出特色和品牌，打造一流就医环境, 提供一流中医药服务。全面推进中医诊所备案制管理，支持 有条件的中医诊所组建团队开展家庭医生签约服务。加强中医医疗服务质量管理。加强市级中医医疗质量控 制中心管理，完善县级质控站的建设，提升中医医疗整体服 务效率。加强医疗机构中药饮片质量监控，完善医疗机构中 药使用管理，优化中药药事服务流程，加强调剂、煎煮、配 送等全过程质量控制，让人民群众放心用中药。规范中医护 理服务，制定并推广优势病种中医护理方案，完善中医护理 在儿童保健、产后护理、治未病、养生等方面的审慎监管机 制。支持中医特色护理门诊建设，严格落实中医护理工作指 南和操
14、作规程，开展辨证施护。第二节强化中医药特色优势加强中医药特色专科建设。以满足临床需求为导向，开 展中医特色优势专科建设，做优做强骨伤、肛肠、儿科、妇 科、老年病科、针灸、推拿及脾胃病等中医优势专科专病， 新建8-10个省市重点专科，打造3个以上具有区域影响力的 中医特色病种。发挥重点专科在特色优势强化中的载体作用， 支持各类医疗机构强化设施设备配置，改善诊疗环境，提升 中医诊疗能力和临床疗效，打造优势病种特色鲜明的中医科 室。加强中医经典病房建设，推动三级以上公立中医医院建 设中医经典病房，提供以中医为主的特色临床服务，满足群 众对中医药的需求。加强黄帝内针等中医适宜技术的推广， 支持建设一批
15、黄帝内针工作室，为群众提供优质高效的中医 特色服务。发挥中医药治未病优势。实施中医治未病健康促进专项 行动，推广中医治未病理念和方法，发挥中医药“未病先防、 既病防变、病后防复”作用。加强市县中医医院治未病科建设， 提升基层医疗卫生机构治未病服务能力。加强重点人群和慢 性病患者中医药健康服务管理，推广15种中医治未病干预 方案。持续开展0-36个月儿童、65岁以上老年人等重点人 群的中医药健康管理。家庭医生签约服务注重发挥中医药特 色优势，在医养结合、社区康复、长期照护、安宁疗护等服 务中融入中医药技术方法。强化中医药特色康复服务能力。实施中医药康复 服务能力提升工程，健全中医药特色康复服务体
16、系，依托市 中医医院建设区域中医康复中心，依托县级中医医院建设区 域中医康复次中心，支持中医医疗机构与当地残联合作，共 同管理运行残疾康复中心，乡镇卫生院和社区卫生服务中心 设立康复科室，鼓励其他医疗卫生机构提供中医药康复服务。 推广中医优势病种康复方案和中医康复适宜技术，探索开展 中医家庭病床康复服务。鼓励开展具有中医特色的社区康复 服务，建立中医医院、社区康复机构帮扶和双向转诊机制。 促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合发展。强化医疗机构中药制剂能力建设。鼓励中医医疗机构按 照制剂配制质量管理规范，应用传统工艺配制中药制剂，开 展临方加工，促进中医药特色优势发挥。支持市中医医院、 乐至县中医医院制剂室建设，开展院内制剂的研发和使用。 发挥安岳县中医医院制剂品种多、硬件环境好的优势，在现 有基础上加强研发，推动制剂品种在
