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1、2014年3月，南京市司法局依据省司法厅要求在全市开展“法润江苏春风行动”，集中开展进城务工人员、农夫、困难群众合法权益爱惜以及特殊人群困难家庭和子女帮扶行动。市法律救济中心以此为契机,开展法律救济惠民行动,联合南京财经高校的法律救济志愿者，深化本市外来务工人员集中的安德门劳务市场开展调研。本文以此次调研取得的数据为基础，通过梳理当前农夫工的权益爱惜现状，分析这一特殊群体对法律救济工作的需求，旨在探讨如何进一步优化农夫工法律救济工作.一、调研结果分析一当前农夫权益爱惜工作的现状本次调研接受问卷调查的方式，调查对象在安德门劳务市场的农夫工中随机抽取。考虑到农夫工流淌性较大，文化程度、理解实力层次
2、不齐的状况，主要实行代填式问卷形式，由调查员现场询问并代为填写。现场共完成有效问卷87份，其中，受访者七成为男性。调查结果显示，当前农夫工的权益爱惜工作主要呈现以下几个特点：1、农夫工依法维权意识逐步增加一是对书面劳动合同的重视程度有所提高。的受访者与用人单位签订了书面劳动合同或劳务协议；在未签订书面劳动合同的受访者中，又有属于本人主动要求签订但被用人单位拒绝的状况。二是对于社会保险的相识比较全面。%的受访者认为单位应当给他们缴纳社会保险；92%的受访人知道单位是否为自己缴纳了社会保险。三是在发生工伤或其他权利受到侵害的状况时，能够选择依法理性维权。的受访者在发生工伤时，选择依据法律赔偿或与用
3、人单位协商解决；权利被用人单位或非法中介侵害后，的受访者会选择求助于劳动部门、法院、律师或法律救济机构，的受访者情愿与用人单位协商解决。的受访者对追讨工资所需供应的证据有所了解。2、就业压力成为维权的主要障碍在调查中发觉，虽然农夫工的依法维权意识在逐步增加，但是由于就业难，迫于用人单位的压力，不得不接受用人单位不签订书面劳动合同、不缴纳社会保险等违法用工行为。的受访者要求签定书面劳动合同被用人单位拒绝，的受访者因为担忧被解雇不敢要求签订书面劳动合同；的受访者在权利被用人单位或非法中介侵害后，因为担忧被解雇而选择忍气吞声。3、农夫工对法律救济职能了解不足调查显示，虽然大部分受访者都听说过“法律救
4、济”这个名词，但是都或多或少地存在着对法律救济了解片面的问题，许多人不知道法律救济可以帮助自己解决什么问题，也不清楚法律救济的受理范围和申请途径。在调查中，的受访者都听说过法律救济，但是有47%的受访者错误的认为法律救济就是减、免、缓交法院诉讼费，只有的受访者认为法律救济是为经济困难的人供应律师代理等法律服务。此外，调查结果还反映出农夫工群体对律师的信任度不够高，近四成受访者认为律师在诉讼过程中不能发挥实质性的作用，其中的受访者认为判决结果完全取决于法官。二、当前农夫工权益爱惜工作现状的成因分析通过对此次问卷调查的结果进行深化分析，结合安德门法律救济工作站成立以来开展工作的实际状况，当前农夫工
5、权益爱惜工作主要存在以下几方面问题：1、农夫工群体在劳动关系中处于劣势本次调查的891名受访者全部是安德门劳务市场的农夫工，其中80%的受访对象年龄在35至50岁之间，只具有初中以下学历。受访者的就业范围集中在建筑装修和餐饮业这两个领域，职业以建筑工人、保安、家政保姆为主。就业范围小、工作稳定性差的现象在受访者中普遍存在。就业难度大使农夫工群体在劳动关系中处于被动地位，只有的受访者可以按月结算工资，其中还有的受访者被扣了保证金，其余受访者的工资结算方式主要有三种:年终结算、工程完工后结算、包工头与发包方结算后再向工人发放。在法律救济工作实践中，上述三种方式最简洁发生工资大量拖欠的问题。由于在劳
6、动关系中处于劣势，许多劳动者明知用人单位存在违法或违规行为，照旧同意应聘。在调查中，的受访者要求签定书面劳动合同被用人单位拒绝，在签订了书面劳动合同的受访者中，有50%的劳动合同签订之后全部被用人单位收走，导致劳动者在维权时无法拿出足够的书面证据。近五成受访者的用工单位存在着违规扣押证件、收取保证金等现象。近七成受访者的用工单位没有为其缴纳任何保险。上述农夫工权益简洁受侵害的主要缘由，一是农夫工劳动技能低下，在劳务中介领域选择性就业面少，竞争压力大，即使知道这样对今后维权可能带来风险，但仍无奈选择被动接受。二是对用工企业高薪酬诱惑缺乏必要警惕和防范，轻信用工方口头承诺，不情愿在纠纷发生前就为法
7、律规定权利而与用工方发生争吵。三是农夫工对劳动方面法律法规认知深度不够，仅仅了解一些一般较为浅薄的权利，一般仅知道最好签订书面合同，要定下工资标准、节假日和加班要有加班费、用人单位应当主动帮助其缴纳社会保险等。许多法律具体性的规定知之甚少，且主动学习法律热忱不高。2、法律救济工作宣扬力度不足近年来，我市各级法律救济机构主动深化农夫工群体开展各种形式的普法宣扬活动，取得了确定的成效，全市农夫工依法维权意识逐步增加。这种趋势也在此次调查中得到了印证。但是，以往开展的各类普法宣扬活动，都侧重于法律学问的宣扬普及，对法律救济工作本身的介绍较少，再加上农夫工群体获得信息的渠道也比较少，导致其对法律救济工
8、作了解片面。为了深化农夫工权益爱惜工作，我市将追索劳动酬劳、人身损害赔偿或申请工伤待遇的农夫工列入免于法律救济申请经济状况审查的范围，并且为农夫工群体设立了法律救济绿色通道。但是调查结果显示，许多受访者对于法律救济的基本定义都不清楚，更不用说法律救济机构为农夫工群体供应的这些服务。此外，农夫工群体对律师、法律救济机构的信任度不高，近四成受访者认为律师在诉讼过程中不能发挥实质性的作用。3、农夫工自身法律爱惜意识淡薄法律意识淡薄不仅是当前社会农夫工维权的一个现状，同时也是导致农夫工维权艰难的一个特殊重要缘由。调查显示，只有的受访者在权利被用人单位或非法中介侵害后，会选择向法院、律师或法律救济机构求
9、助。以往打工与用人单位没有签订任何劳动合同的占比,只有口头约定的,不懂得用书面劳动合同爱惜自己的仍占多数。而对于追讨工资时须要供应法律证据并知道具体须要哪些证据的不到37%,可见农夫工法律意识的淡薄和法律学问的严峻欠缺。三、深化农夫工法律救济工作的建议1、强化法律救济的宣扬力度一是充溢法律救济宣扬队伍。充分发挥高校生法律救济志愿者的力气开展宣扬。加强与高校的合作，推动高校生法律救济志愿者走进劳务市场成为暑期社会实践课题，对学生进行法律救济学问培训I,以便其可以系统的深化劳务市场开展宣扬。组建法律救济流淌宣扬队,宣扬队由法律救济机构工作人员、律师、高校师生等共同组成，定期深化农夫工较为集中的企业
10、、工地等开展法律救济宣扬，现场受理法律救济申请。二是加强宣扬的针对性。在开展宣扬的过程中，加强法律救济学问的介绍，通过发放法律救济申请手册等方法，帮助农夫工了解法律救济。三是拓宽法律救济宣扬的途径。通过广播、电视、报纸等农夫工易于接触的媒体，宣扬法律救济帮助农夫工成功维权的典型案例，增加农夫工群体对法律救济工作的熟悉度、好感度、信任度。2、提高法律救济案件办理质量缩短办理时间，留意在提高工作效率上下功夫，快速指派、快速办理，在一天内完成农夫工法律救济的受理、审查、指派等项工作，全力为农夫工供应优质、快捷、高效的法律救济。加大对农夫工法律救济案件的质量检查监督力度。法律救济中心支配专人负责法律救
11、济案件的检查、监督、考核，建立法律救济服务质量反馈机制，刚好回访受援人，提高法律救济案件的办理质量。3、强化农夫工自身的维权意识对农夫工广泛开展各种形式的法律宣扬，引导他们增加法制观念，知法遵遵守法律律,自觉履行法律法规规定的各项义务，同时也学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。针对农夫工数量浩大、流淌性强的特点，还可以充分利用农夫工自身的力气，成立农夫工自己的群众性组织，增加农夫工的自我维权实力，化被动爱惜为自我爱惜。4、联合相关部门改善农夫工就业环境加强与劳动监察部门的协作，一方面加强对用人单位思想意识方面的教化，加强社会文化道德建设，提高用人单位的社会责随意识和公允意识；另一方面，推动劳动监察部门强化保障监察力度，对侵扰农夫工合法权益的行为进行依法肃穆处理；建立对用人单位和劳动场所的日常监督检查机制，对侵害农夫工权益问题突出的地区、行业和企业实行重点监察；建立完善举报制度，充分利用媒体的影响力，规范市场秩序。推动法院建立独立的劳动法庭，由参加审理的法官、雇主代表和工会代表一同处理，由此平衡农夫工所处的弱势地位；探究建立独特的劳动诉讼和争议仲裁程序。
