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1、通辽市国民营养计划（20172030年）实施方案营养是人类维持生命、生长发育和健康的重要物质基础，国 民营养事关国民素质提高和经济社会发展。为贯彻落实“健康 内蒙古2030”实施方案，加快推进健康通辽建设，进而提高 全市国民营养健康水平，根据内蒙古自治区国民营养计划（2017 2030年）实施方案（内政办发（2017） 172号）精神，结合 我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四 个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开 放、共享五大发展理念，坚持正确的卫生与
2、健康工作方针，坚持 以人民健康为中心，以普及营养健康知识、优化营养健康服务、 完善营养健康制度、建设营养健康环境、发展营养健康产业为重 点，立足现状，着眼长远，关注国民生命全周期、健康全过程的 营养健康，将营养融入所有健康政策，不断满足人民群众营养健 康需求，提高全民健康水平，为推进健康通辽建设奠定坚实基础。（二）基本原则坚持政府引导。注重统筹规划、整合资源、完善制度、 健全体系，充分发挥市场在配置营养资源和提供服务中的作用， 营造全社会共同参与国民营养健康工作的政策环境。坚持科学发展。探索把握营养健康发展规律，充分发挥 科技引领作用，加强适宜技术的研发和应用，提高国民营养健康 素养，提升营养
3、工作科学化水平。坚持创新融合。以改革创新驱动营养型农业、食品加工 业和餐饮业转型升级，丰富营养健康产品供给，促进营养健康与 产业发展融合。坚持共建共享。充分发挥营养相关专业学术团体、行业 协会等社会组织，以及企业、个人在实施国民营养计划中的重要 作用，推动社会各方良性互动、有序参与、各尽其责，使人人享 有健康福祉。坚持因地制宜。结合通辽市实际，探索制定营养食谱及 营养健康标准；根据通辽市居民生活特点，以农牧民易于接受的 形式开展知识科普宣传，用科学的理论和实践指导食物消费和维 持膳食平衡，形成良好的生活方式。（三）主要目标到2020年，营养法规标准体系基本完善；营养工作制度基本 健全，各旗县市
4、区营养工作体系逐步完善，基层营养工作得到加 强；食物营养健康产业快速发展，传统食养服务日益丰富；营养 健康信息化水平逐步提升；重点人群营养不良状况明显改善，吃 动平衡的健康生活方式进一步普及，居民营养健康素养得到明显 提高。实现以下目标：L降低人群贫血率。5岁以下儿童贫血率控制在12%以下；孕 妇贫血率下降至15%以下；老年人群贫血率下降至10%以下；贫 困地区人群贫血率控制在10%以下。2 .孕妇叶酸缺乏率控制在5%以下；06个月婴儿纯母乳喂养 率达到50%以上；5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下。3 .农村牧区中小学生的生长迟缓率保持在5%以下，缩小城乡 学生身高差别；学生肥胖率上升趋势
5、减缓。4 .提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗 比例。5 .居民营养健康知识知晓率在现有基础上提高10%o到2030年，营养法规标准体系更加健全，营养工作体系更加 完善，食物营养健康产业持续健康发展，传统食养服务更加丰富,“互联网+营养健康”的智能化应用普遍推广，居民营养健康素 养进一步提高，营养健康状况显著改善。实现以下目标：6 .进一步降低重点人群贫血率。5岁以下儿童贫血率和孕妇贫 血率控制在10%以下。7 .5岁以下儿童生长迟缓率下降至5%以下；06个月婴儿纯 母乳喂养率在2020年的基础上提高10%o8 .进一步缩小城乡学生身高差别；学生肥胖率上升趋势得到 有效控制。9
6、 .进一步提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营 养治疗比例。10 .居民营养健康知识知晓率在2020年的基础上继续提高10%o11 .全市人均每日食盐摄入量降低20%,居民超重、肥胖的增 长速度明显放缓。二、完善实施策略（一）完善营养法规政策标准体系L推动营养立法和政策研究。在国家出台相关营养法律法规 的基础上，根据通辽市实际，推动地方立法，进一步健全营养地 方性法规规章体系。制定完善营养健康相关政策，研究制定临床 营养、公共营养监测工作管理等规章制度。逐步建立市级、旗县 市区级营养健康指导委员会，加强营养健康法规、政策、标准等 的技术咨询和指导。2完善标准体系。逐步完善通辽市营养健康
7、相关标准体系， 加强标准制定的基础研究和措施保障，提高标准制修订能力。科 学、及时制定以食品安全为基础、具有通辽市特点的营养健康地 方标准。积极参与制修订营养行业标准和食品安全国家标准，推 动营养健康相关标准的应用。（二）加强营养能力建设L加强营养科研能力建设。加大营养科研研究力度，加快建 立基于通辽市实际的人群营养与相关疾病数据库。研究制定营养 相关疾病的防控技术及策略。开展营养与健康、营养与社会发展 的经济学研究。加强营养与健康科研机构建设，以市级营养专业 机构为基础，积极争取建立市级营养专项重点实验室。加强营养 健康基础研究、应用研究和转化医学研究，鼓励科研机构、高等 院校和企业积极开展
8、食品、营养与健康的各类研究，推动科技成 果转化和适宜技术应用与推广。2 .加强营养人才培养。建立和稳定营养工作队伍，强化营养人才的专业教育和高层次人才培养，推进疾病预防控制机构、综 合医院、妇幼保健机构、基层医疗卫生机构的营养工作人员、临 床医生、集中供餐单位配餐人员等的营养知识培训。将营养相关 知识培训纳入医疗卫生机构年度培训计划，结合基本公共卫生服 务、健康素养等项目，推进医疗卫生机构临床医生的营养培训。 开展营养师、营养配餐员等人才培养工作，推动有条件的学校、 幼儿园、养老机构等场所配备或聘请营养师。充分利用营养学会 等社会资源，开展营养教育培训。3 .逐步开展营养示范区建设，以科学、合
9、理营养为目标，与 健康城市、城镇相融合，探索建立可复制、可推广的营养示范区， 发挥示范引领作用，提高群众营养水平。(S)强化营养和食品安全监测与评估1.定期开展人群营养状况监测。建立完善营养健康监测网络, 定期主动开展具有全市代表性的人群营养健康状况、食物消费状 况监测，收集人群食物消费量、营养素摄入量、体格测量、实验 室检测等信息。各地区根据区域特点，逐步扩大监测地区和监测 人群，建立本地区营养状况数据库，掌握居民营养与健康状况。2加强食物成分监测工作。拓展食物成分监测内容，按照属 地管理原则，定期主动开展监测，收集营养成分、功能成分、与 特殊疾病相关成分、有害成分等数据。根据食物资源及分布
10、，建 立和完善通辽市食物成分数据库。加强特色农畜产品食物成分监 测，建立食品主要有害因素与健康关系的监测网络，进一步健全 食品安全风险监测网络，切实加强各级食物营养成分、食品安全 等实验室分析能力。逐步建立实验室参比体系，强化质量控制。3 .开展综合评价与评估工作。及时收集、系统整理各类监测 数据，建立数据库。开展人群营养健康状况评价、食物营养价值 评价，摸清通辽市营养膳食、人群贫血和肥胖、儿童和青少年生 长发育、居民知识知晓率等现状。开展膳食营养素摄入、污染物 等有害物质暴露的风险一受益评估，为制定科学膳食指导提供依 据。4 .强化碘营养监测与碘缺乏病防治。持续开展人群尿碘、水 碘、盐碘监测
11、以及重点食物中的碘调查，逐步扩大覆盖地区和人 群，建立市级居民碘营养状况数据库。研究制定人群碘营养状况 科学评价技术与指标。积极推进因地制宜、分类指导和科学补碘 的防控策略，制定差异化碘干预措施，实施精准补碘。（四）发展食物营养健康产业L加大力度推进营养型优质食用农产品生产。编制食用农产 品营养品质提升指导意见，提升优质农产品的营养水平，将蔬菜、 瓜果、肉、蛋、水产品等鲜活无公害农蓄水产品在同类农产品中 总体占比提高至80%以上。创立营养型农产品推广体系，促进优 质食用农产品的营养升级扩版，推动贫困地区安全、营养的农产 品走出去。研究与建设持续滚动的全市农畜产品营养品质数据库 及食物营养供需平
12、衡决策支持系统。2,规范指导满足不同需求的食物营养健康产业发展。开发利 用我市丰富的特色农产品资源，针对不同人群的健康需求，着力 发展保健食品、营养强化食品、双蛋白食物等新型营养健康食品。 加强产业指导，规范市场秩序，科学引导消费，促进生产、消费、 营养、健康协调发展。3 .开展健康烹饪模式与营养均衡配餐的示范推广。加强对传 统烹饪方式的营养化改造，研发健康烹饪模式。结合人群营养需 求与区域食物资源特点，开展系统的营养均衡配餐研究。积极争 取创建食物营养教育示范基地，开展示范健康食堂和健康餐厅建 设，推广健康烹饪模式与营养均衡配餐。4 .强化营养主食、双蛋白工程等重大项目实施力度。继续推 进马
13、铃薯主食产品研发与消费引导，以传统大众型、地域特色型、 休闲及功能型产品为重点，开展营养主食的示范引导。以优质动 物、植物蛋白为主要营养基料，加大力度创新基础研究与加工技 术工艺，开展双蛋白工程重点产品的转化推广。5 .加快食品加工营养化转型。优先研究加工食品中油、盐、 糖用量及其与健康的相关性，适时出台加工食品中油、盐、糖的 控制措施。提出食品加工工艺营养化改造路径，集成降低营养损 耗和避免有毒有害物质产生的技术体系。研究不同贮运条件对食 物营养物质等的影响，控制食物贮运过程中的营养损失。（五）大力发展传统食养服务L加强传统食养指导。发挥蒙医药、中医药特色优势，在尊 重居民饮食习惯的基础上，
14、引导养成符合不同地区饮食特点的科 学食养习惯。通过多种形式促进传统食养知识传播，推动传统食 养与现代营养学、体育健身等有效融合。开展针对老年人、儿童、 孕产妇及慢性病人群的食养指导，提升居民食养素养。实施蒙医 药、中医药治未病健康工程，进一步完善适合国民健康需求的饮 食养生制度体系。2开展传统养生食材监测评价。建立传统养生食材监测和评 价制度，开展食材中功效成分、污染物的监测及安全性评价，进 一步完善我市既是食品又是中药材的物品名单。深入调研，筛选 一批具有一定使用历史和实证依据的传统食材和配伍，对其养生 作用进行实证研究。建设养生食材数据库和信息化共享平台。3,推进传统食养产品的研发以及产业
15、升级换代。将现代食品 加工工业与传统食养产品、配方等相结合，推动产品、配方标准 化，推进产业规模化，形成一批社会价值和经济价值较大的食养 产品。建立覆盖全市养生食材主要产区的资源监测网络，掌握资 源动态变化，为研发、生产、消费提供及时的信息服务。（六）加强营养健康基础数据共享利用L大力推动营养健康数据互通共享。依托和完善现有相关信 息平台，加强营养与健康信息化建设，建立食物成分与人群健康 监测信息系统。构建信息共享与交换机制，推动互联互通与数据 共享。构建全市营养健康公共数据共享平台，推动互联互通与数 据共享。协同共享环境、农牧业、食品药品、医疗、教育、体育 等信息数据资源，建设跨行业集成、跨
16、地域共享、跨业务应用的 基础数据平台，推进有条件的旗县市区开展区域营养健康数据的 整合和数据资源的汇聚应用试点。建立营养健康数据标准体系和 电子认证服务体系，切实提高信息安全能力。积极推动“互联网 +营养健康服务和促进大数据应用试点示范“，带动以营养健康 为导向的信息技术产业发展。2全面深化数据分析和智能应用。建立营养健康数据资源目 录体系，制定分级授权、分类应用、安全审查的管理规范，促进 数据资源的开放共享，强化数据资源在多领域的创新应用。推动 多领域数据综合分析与挖掘，开展数据分析应用场景研究，构建 关联分析、趋势预测、科学预警、决策支持模型，推动整合型大 数据驱动的服务体系，支持业务集成、跨部门协同、社会服务和 科学决策，实现政府精准管理和高效服务。3.大力开展信息惠民服务。发展汇聚营养、运动和健康信息的可穿戴设备、
