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1、闵行区马桥镇水利规划(20212035)风险分析上海市上一轮水利规划的规划年限是2020年，近年水行政主管 部门陆续编制新一轮市、区、镇水利规划。上海市防洪除涝规划 (2020-2035年)于2020年11月以沪府(2020) 75号文批复；闵 行区水利规划(2021-2035)已批复。马桥镇行政范围37.54k目 前尚无系统的水利规划。镇内泵闸众多，部分建成年限较早，在“烟 花台风期间，东河泾泵闸出现险情，需要新一轮水利规划对镇域内 水系及泵闸布局、规模的支撑；同时随着各行业规划编制的逐渐落实, 部分规划需要镇域水利规划的相互支撑；还有一些地块的开发，也需 要水利规划的助力。多方面因素均对马
2、桥镇水利规划编制的需求 十分迫切。本次闵行区马桥镇水利规划(2021-2035)的编制，将确定马 桥镇内河网水系、坪区、泵闸的布局及规模，以及确定镇内水资源调 度方案。规划的实施可能产生一定风险，本次分析将从社会风险、 环境分析和财政风险三方面阐述。一、社会风险规划的编制符合上海市闵行区总体规划暨土地利用总体规 划(2017-2035)和上海市闵行主城片区南部板块单元规划的要 求，是上海市防洪除涝规划(20202035)闵行区水利规划(2021- 2035)和上海市闵行区河道蓝线专项规划的细化和延伸。规划实施时，可能存在土地征用、拆迁安置、交通出行等问 题，给民众生活带来一定程度的不便利。但本
3、次规划编制时已与规土 部门沟通协商过，且工程实施对民众生活造成的影响仅限于施工期间, 其影响是暂时的、微小的，可通过一定措施减弱。规划实施后，为水利工程的建设提供依据，促进工程的实施， 进一步提高了区域内的防汛保安能力，降低洪涝灾害损失风险，避免 洪涝灾害造成人民生命财产损失，避免重要交通和通讯等基础设施中 断对社会带来的不利影响，保障人民正常的生活、生产秩序；减少防 洪抢险的人力、物力和财力消耗；避免抢险救灾对社会正常生产和生 活造成的不稳定因素及不利的政治影响；避免或减少上下游洪涝矛盾, 有利于经济社会稳定发展。随着各项水污染治理、水资源保护和水生态修复措施的实施，将 形成结构优化、节水减
4、污、保护环境的生态和经济社会协调发展的局 面，使区域水环境质量从根本上得以改善，居民生存的基本条件得到 强有力保障，党和政府在群众中的公信力将进一步提高，对促进社会 稳定和构建和谐社会具有重要作用。因此，规划带来的社会风险是微小且可控的。二、环境风险规划实施时，对环境会产生一些不利影响，主要表现在工程 施工期的影响。河道整治工程实施过程中，施工机械和施工活动会产 生废水、废气、扬尘、噪声和固体废物等，将对周围水环境、大气环 境等产生一定的影响。产生的生产废水和生活污水，若不经过处理直 接排入附近水域，会破坏水坏境，但经过隔油池、沉淀池、三级化粪 池处理后，污废水中悬浮物、油类及其他污染物的排放
5、量将大大减少。 产生的建筑垃圾、生活垃圾及弃土，如滥堆乱放、随意弃置，会对土 壤和环境卫生造成明显的不利影响。施工机械和车辆在土石方的挖掘、 堆放、运输过程中将产生粉尘污染、机械设备尾气污染以及噪声污染。 优化施工工艺、合理布置施工场地，统一调配利用建筑垃圾和弃土， 生活垃圾分类，文明施工，可对环境影响降到最低。同时施工期对河 道开挖疏浚会破坏原有地表，施工场地景观类型、自然生态系统等因 建设发生改变，动物栖息、繁殖将受到一定影响，严格控制作业带宽 度，减少对周围地带的破坏干扰，合理安排施工进度，尽量缩短施工 时间，可将其影响最小化，后期采取生态修复措施，可有助于生态系 统恢复。规划实施后，通
6、过水环境治理和保护工程及河道景观工程的 建设，可改善城乡景观、促进水上旅游、提升休闲品位，营造一个河 湖相间、水绿交融、人与自然和谐共生的的优美环境。同时，通过规 划水利工程的实施，整个社会的环境得到改善，投资环境也得到了改 善。规划实施将为马桥镇防汛排涝及水环境改善创造基础条件。通过对区域现状河道的规划、整治，将优化河网水系结构，提高河道 的调蓄能力。此外，生态河道建设、活水畅流调度等工程措施和非工 程措施，可改善河网水环境，增加生物多样性和生物量，有效提高对 污染物的吸收、分解、净化能力和水源涵养能力，整体上改善河道的 环境面貌，助力于闵行主城片区南部单元生态网络构架的形成。因此，规划带来
7、的环境风险是暂时的、可控的。三、财政风险规划实施时，重大项目运作时可能会出现财政损失、资金流 失等现象，或者国有资产的投资者、经营者和管理者由于过错，造成 国有资产损失或者处于流失状态，或者当时尚未预见到的随着后续事 项的逐步明朗化而出现的或有债务。财政流失可能导致财政信息失真，虚假财政信息不仅会使预算约 束流于形式，弄虚作假的腐败之风蔓延，致使出现泡沫财政，加大财 政风险，从长远看也加重了今后财政收入任务的压力。现有债务多形成于基础设施建设、PPP等领域，建设周期长，现 金流创造能力差，债务到期后可能需要依靠借新还旧来偿还。在货币 政策处于宽信用与宽货币周期时，借新还旧压力较小，风险偏低；但 当货币政策开始收缩时，城投平台可能会陷入再融资难的困境，债务 风险加大。避免财政资金出现相关风险，将通过审计（补充手段）的方式加 以规范和保障，确保风险降到最低。总体来说，规划项目引发的财政风险发生概率很低，风险发生后 影响中等，总体风险程度较小。
