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1、高新区山洪灾害防御预案1 .总则1.1 编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。 由于近来来各类山洪灾害频频发生，给人们的生命财产安全带来了极大的威胁，为建立统一、高效、 科学、规范的高新区山洪灾害应急防御机制，提高辖区内受山洪灾害威胁的行政村的防汛应急处置 能力及预警能力，保隙在发生山洪灾害时转移工作和抢险救灾工作能有序、高效地进行，有效减免 及控制人员伤亡，最大限度减轻灾害损失，制定本预案。1.2 编制依据预案主要依据山洪灾害防御预案编制导则(SL666-2014),其余依据如下：(1)遵循国家颁布的有关法律法规。如下：中华人民共和国水法
2、；中华人民共和国防洪法；中华人民共和国水土保持法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国环境影响评价法；中华人民共和国土地法；中华人民共和国气象法；中华人民共和国城市规划法；气象灾害防御条例等；(2)遵循辽宁省出台有关法规、规章和规范性地方文件。如下：辽宁省水土保持工作细则；辽宁省防汛防台抗旱条例；辽宁省河道管理条列等。(3)有关山洪灾害防治方面报告、大纲、技术细则等。如下：全国山洪灾害防治规划技术大纲；全国山洪灾害防治规划；辽宁省山洪灾害防治规划；山洪灾害防御预案编制大纲；山洪灾害监测预警系统设计方案指导书；山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲；山洪灾害防治县级监测预警系统建设技
3、术要求等。（4）有关规程规范和技术标准、管理办法。（5）地方预案与本村实际。1.3编制原则（1）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；（2）贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；（3）落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制;（4）因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4 预案编制、修订高新区山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解了高新区区域内的自然和经济社会基本情 况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分出危 险区和安全区：充分利用已有的检测及通信设施、设备，制定实时监测及通
4、信预警方案，确定预警 程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢 险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。1.5 预案审批（1）本预案由高新区管理委员会负责审批，并上报本溪市防汛抗旱指挥部办公室备案。（2）预案有效期为4年，每隔4年需修订一次，情况有较大变化应及时修订。2 .基本情况2.1 自然情况(1)河流分布情况高新区处于太子河水系内，境内河流众多，主要河流有北沙河和北沙河南支，其中北沙河流域 面积超过IOO平方公里。高新区河流分布情况见附图一。(2)区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性本溪市处于辽东半岛东部地区。属于中温带半湿润
5、和半干旱的季风气候区，受季风影响较重， 冬夏气候分明。平均气温68,最高气温3538.0C,最低气温一29.2。-37.9。年 平均降水量为70090Omm之间。降雨量从西向东递增。山多、河多、降雨多，形成了该地区的自 然特点。降水年内分配不均匀，暴雨多集中在七、八两月，降水量约占全年降水量的7080%,且 七、八两月受副热带高压影响，常有台风雨，易造成泥石流。流域内全年平均降水天数为80120 天，由于降水在时间上和地域上分布不均匀，因此每年都有不同程度的干旱和洪涝灾害发生。(3)区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况本溪市地处辽东山丘区。山多地少，大体呈现“八山一水一分田”的
6、地貌格局，地势西北低， 东南高并向中部倾斜。木溪市处与长白山支脉一千山山脉之东北端。千山山脉自龙岗山由东向西南延伸，遍布全境。 最低处于太子河与细河汇合处，海拔40Onl以下的丘陵，河流切割冲刷，地形破碎，境内山栾起伏， 森林茂密，素有辽宁中部平原天然屏障之称。该地区属于华北地层区，太古界、元古界的变质岩在本区广泛分布；元古界震旦系的碳酸盐 类(主要为泥灰岩、灰岩、白云质灰岩及大理岩等)呈条带状分布于草河口一代；下古生界寒武、 奥陶系的灰岩在本市分布面积较大；上古界及中生局的沉积岩分布面积较小，仅分布在各期构造盆 地及盆地及其边缘。各期的侵入岩、火山岩在木区有相当面积的分布。侵入岩岩性以花岗岩
7、为主， 火山岩的岩性主要有安山岩、流纹岩、玄武岩等。该地区第四系不甚发育主要分布于河流及山间沟谷两侧、山前坡洪积区，表层一般为亚沙土层， 下部为砂砾石层，厚度一般小于30m。境内构造多次复活及岩浆多次侵入，因而构造异常复杂。总体可分南北两段，南段大体为东西 向斜，北段为单斜构造。海西运动在境内多表现为古生代以前各期地层的褶皱与断裂，而燕山期运 动在境内表现以断裂为主，尤以北东向断裂为突出。2.2 经济社会情况(1)区域内行政区划等情况本溪市高新区位于本溪市北部，东与抚顺海浪乡接壤，南与明山区高台子镇相连，西与辽阳灯 塔市柳河乡相接，北与沈阳苏家屯区白清寨乡毗邻，境内北沙河流经全区，省级304国
8、道，沈丹高 速公路、沈本产业大道等交通要道纵贯全境。高新区下辖2个街道办事处，8个社区管委会，17个 村委会。(2)区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入高新区经济以工业为主，建筑业、农业、林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业及第三产业 为辅。其中平高新区第一产业增加值约120642万元，第二产业增加值约万元，第三产业增加值约 万元，生产总值约万元。(3)区域经济社会发展预测高新区政府严格落实本溪市政府的发展规划，按照市及县区两级政府要求，整合自然资源，调 整产业结构，加大基础设施投资，打造宽松的经济发展环境，大力发展经济。在未来一段时间内， 力争在农业、工业、林业、旅游等各个领域取得突
9、破。2.3 历史山洪灾害损失及成因(1)本溪市近几十年主要历史山洪灾害如下：由于特殊的地理位置和气候特点，本溪市极易发生山洪灾害。1960年8月4日，太子河发生历史特大洪水，市区24小时降雨量达303mm,太子河洪峰流量 14300m7s,接近200年一遇,造成各河道山洪暴发,城市受淹；受淹面积7. 8k受灾人口 46608 人，死亡1064人,其中城区市死亡703人，造成城市多数地区停水，停电，停产，经济损失3.1亿 元i O1981年7月20日，市区突降大暴雨，12小时降雨186mm,最大1小时降雨达65mm,市区3. 3km2 面积受淹，站前、永丰、彩屯地区内涝严重，有7700多户居民受
10、灾，人口 3. 5万人，倒塌房屋198 间，死亡28人，重伤35人，造成103家公交企业受灾，被迫停产或半停产，直接经济损失2950 万元。1995年7月29日，本溪市全地区普降暴雨，其中原溪湖区歪头山镇、石桥子开发区及原张其 寨畜牧场降特大暴雨，歪头山镇一次降雨达465mm,相当于200年一遇，一次降雨和24小时降雨 均超过了 I960年，造成全市两县四区和开发区46个乡镇、350个村受灾，受灾人口 41. 461万人, 倒塌房屋9132间，死亡22人，其中城区死亡7人，造成直接经济损失21. 5458亿元。2001年8月5日，本溪市南芬区下马塘镇施家村普降暴雨和大暴雨，造成山体大面积滑坡，
11、 导致15人死亡，4人失踪，直接经济损失2200余万元。2012年8月4日，细河流域发生洪水，本溪水文局桥头水文站测得最大流量达3050m7s,洪 水给细河干流及其支流两岸村民带来了不同程度的山洪灾害,其中造成桥头街道办事处尚家村1287 人受灾，尚家村受灾面积达1535. 72亩，造成经济损失约42万元，造成房身村50人受灾，房身村 受灾面积达65亩，造成经济损失约3万元，造成桥头村985人受灾，桥头村受灾面积达128亩， 造成经济损失约77万元。（2）山洪灾害分类从山洪灾害的成因出发，山洪灾害可分为暴雨型、融雪型、冰川溶化型、拦洪设施溃水型等。 由于高新区所处的地理位置及地形地貌条件，其发
12、生山洪灾害类型为主要为暴雨型。暴雨型山洪灾 害洪水又可分为如下三种：a溪河洪水：暴雨引起山区溪河洪水迅速上涨，造成山洪灾害。这是山洪最为常见的表现形式。 由于溪河洪水具有突发性强、水量集中、破坏力大等特点，常常冲毁房屋、田地、道路和桥梁等， 甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人员伤亡和财产损失，危害很大。b泥石流：山区沟谷中暴雨汇集形成洪水、挟带大量泥沙石块形成泥石流。泥石流具有暴发突 然、来势凶猛、破坏性强等特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的洪 水和滑坡危害更为严重，一次灾害可能造成一个村庄或城镇被掩埋。C滑坡：土体、岩块或斜坡积物在重力作用下沿滑动面发生整体滑动形成
13、滑坡。滑坡发生时， 会使山体、植被和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。山洪灾害的特点为：a季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，特别是主汛期。b区域性明显，易发性强。位于暴雨中心区的山丘区，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流, 导致山洪暴发，形成山洪灾害。C来势迅猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几个小时即成灾受损，防不胜防。d破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴随滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，经常造成 河流改道、公路中断、耕地冲淹、房倒人亡的悲剧发生。2.4 山洪灾害防御现状近年来由于全球气候变暖导致各种自然灾害
14、频发，特别是局地性暴雨洪水多发，很多局地强降 雨都创造了有水文资料记录以来的最大值。局地暴雨产生的山洪给小流域内的人民群众生命及财产 造成了严重损失。党和各级政府对日益多发的小流域山洪灾害给予了高度关注。2006年10月27 日，国务院正式批复了全国山洪灾害防治规划报告，国家防总又下发了全国山洪灾害防治项 目实施方案(2013-2015)。辽宁省又编制下发了辽宁省山洪灾害防治项目实施方案(2013-2015)。 根据各级政府的要求本溪市防汛抗旱指挥部办公室组织实施了本溪市山洪灾害防治系统建设，其系 统包括两部分：(1)防灾非工程措施。高新区山洪灾害防治系统非工程措施包括雨、水情信息监测系统、山
15、洪预警系统、防灾预案等。 其中防灾预案包括安全区域划分、组织指挥体系、监测预警体系、转移安置体系、抢险救灾体系、 保隙措施体系等。(2)防灾工程措施随着国家及各级政府对防治山洪灾害的投资力度逐渐加大，在高新区山洪灾害防治系统建设 的整体部署下，高新区下辖各个街道的山洪灾害防御小组针对山洪灾害防治工程也采取了很多措 施，儿年来在高新区境内多条河流上加固了堤防、清理了河道。这些工程的建设有效地降低了山洪 灾害造成的危害程度。3 .危险区、安全区的划分3.1 划分原则结合本溪市区不同区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气 候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，并划定不同等 级的危险区域，合理划分危险区、安全区。具体两区的划分原则如下：(1)危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区一般是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。（2）危险区是指已发生过滑坡、崩塌和泥石流的地区，以及河道两岸2 O年一遇洪水位以下 的低洼地带，根据高新区山洪、泥石流、滑坡的特点，结合各乡镇的具体情况，因地制宜，确保人 民生命财产的安全，将山洪易发区的左右边界历史最高洪水位及洪水流向至主河道之间的区域为危
