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1、龙泉市畜禽养殖污染防治“十四五哪划（征求意见稿）二。二二年一月一、背景与形势错误!未定义书签。（一）“十三五”工作回顾错误!未定义书签。（二）“十四五”面临的机遇和挑战错误!未定义书签。二、指导思想、原则与目标错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）规划年限错误!未定义书签。（四）规划目标错误!未定义书签。三、主要工作错误!未定义书签。（一）强化源头管控，促进融合发展错误!未定义书签。（二）分区分类管理，优化产业布局错误!未定义书签。（三）依法精准治污，抓好污染防治错误!未定义书签。（四）坚持科学治污，完善政策标准错误!未定义书签。（五）发展智慧
2、治污，加强监管建设错误!未定义书签。（六）加快技术创新，开展技术示范和推广.错误!未定义书签。四、保障措施错误!未定义书签。（一）管理保障错误!未定义书签。（二）政策和技术保障错误!未定义书签。（-）社Za保错!未定乂书签o附表1规划依据错误!未定义书签。附表2龙泉市畜禽养殖禁养区划分情况统计表.错误!未定义书签。附表3龙泉市各乡镇现有规模养猪场名单错误!未定义书签。附图1龙泉市环境管控单元分区图错误!未定义书签。附图2龙泉市生态保护红线卫星叠图错误!未定义书签。附图3龙泉市各乡镇现有规模养猪场分布示意图错误!未定义书签。附图4龙泉市各乡镇畜牧业”十四五”发展布局.错误!未定义书签。附图5龙泉
3、市畜禽养殖配套处理设施布局图错误!未定义书签。为进一步加快推进龙泉市畜牧业高质量发展，根据中华 人民共和国环境保护法中华人民共和国畜牧法中华人 民共和国动物防疫法畜禽规模养殖污染防治条例浙江 省畜禽养殖污染防治管理办法等法律法规规定和龙泉市国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标 纲要、高水平建设新时代美丽龙泉规划纲要（2020-2035年）, 以及龙泉市政府按照“生态养殖特色发展”的发展思路，由丽 水市生态环境局龙泉分局、龙泉市农业农村局牵头编制本规划, 规划时限为2021-2025年,作为“十四五”时期龙泉市畜禽养殖 污染防治工作指导性文件。一背景与形势（一）“十三五”工作
4、回顾“十三五”期间，龙泉市以“绿水青山就是金山银山”的 “两山”理论为指导，深入贯彻落实中央和省市关于生态文明 建设以及市委、市政府高质量发展畜牧业、做好畜禽养殖污染 防治工作的决策部署，以畜禽养殖污染治理为突破口推进畜牧 业转型升级，重点解决了一批突出的环境污染问题，全市畜禽 养殖业发展布局得到进一步优化，区域农业农村生态环境质量 实现持续改善。畜禽养殖产业发展稳定。以2020年数据作为现值，2015 年数据作为基期值进行计算，龙泉市当年生猪存栏760头， 同比减少7.18%,出栏106902头，同比减少13.78%；牛存栏 4000头，同比增加2.56%,出栏1360头，同比增加19.29
5、%； 羊存栏11102头，同比增加7.78%,出栏18100头,同比增加 6.47%；家禽存栏500512羽，同比减少1.50%,出栏羽，同比 增加99.86%；中蜂产业饲养量3.5万群，同比增加684.75% （详 见表1和图1）；当年肉类产量总计13027吨，包括猪肉10155 吨，牛肉225吨、羊肉306吨、禽类2283吨、兔肉52吨、其 他肉类6吨,与2015年肉类产量13682吨相比同比减少4.78%； 畜牧业总产值达4.86亿元，占全市农业总产值的19.3%o表12015年与2020年龙泉市畜禽养殖存栏（饲养）、出栏量对比表年份生猪（万头）牛（万头）羊（万只）家禽（十万羽）中蜂（万
6、群）2015存栏量8.200.391.035.080.45出栏量12.400.111.700.89/2020存栏量7.610.401.115.013.50出栏量10.690.141.8117.76/存栏量同比增长率-7.18%2.56%7.79%-1.50%684.75%出栏量同比增长率-13.78%19.29%6.47%1898.65%/ 2015存栏量 2020存栏量图1 2015与2020年龙泉市畜禽养殖存栏、出栏量对比图畜禽养殖产业布局合理优化。根据国家、省、市部署要求， 组织开展新一轮畜禽养殖禁养区规划调整，全市调整后实际按 照禁养区管理的个数为51个，禁养区面积639.31平方公里
7、（详 见附表2）,进一步明确禁养区划定的法律法规和政策依据， 厘清了畜禽养殖空间管控范围，拓展了产业发展空间，确保畜 牧业发展与环境承受力相适应。结合资源环境承载力、猪肉消 费需要及产业竞争力等因素，科学调整生猪养殖规模和布局， 进一步突出生猪养殖和重点县产业的优势，使得畜禽养殖区域 分布更加合理。全市规模生猪养殖场清单见附表3。畜禽养殖废弃物资源化利用水平有效提升。坚持以地定畜、 以种定养，构建了种养循环发展机制，形成畜禽粪污废弃物收 集、转化体系，解决粪肥还田“最后一公里”问题。全面开展 有机肥替代化肥行动，全市推广有机肥替代化肥种植面积6万 亩、商品有机肥1.5万吨、沼液15万吨。全力推
8、进养殖场生态 化改造，落实畜禽养殖场配套粪污利用处理设施制度。到2020 年底，全市共推广异位发酵床零排放养殖场15家，存栏500头 以上规模猪场臭气减排技术全覆盖，打造美丽牧场27家，建成 1个以上排泄物集中处理和沼液利用的社会化服务组织，规模 养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽养殖废弃物 资源化利用率达到98%以上。畜禽养殖污染防控机制强化。全面落实畜禽养殖行业排污 许可证核发工作。截至2020年，全市已备案84家标准规模畜 禽养殖场，其中设有排污口的规模化畜禽养殖场纳入排污许可 监管。全面建立县-乡-村三级线下网格化巡查和线上智能防控 机制，完善畜禽养殖污染线上智能平台，巡查
9、APP信息化防控 预警工作和线下日常检查制度，全市生猪规模养殖场建立视频 监控网，并纳入市智慧畜牧业云平台。出台龙泉市畜禽养殖 废弃物高水平资源化利用实施方案、龙泉市开展养殖污染 整治的若干政策等文件。同时，建立健全畜禽养殖污染防治 “回头看”机制，利用“双随机、一公开”监管系统开展畜禽养殖 污染监督检查，进一步压实企业污染防治主体责任，畜禽养殖 防控机制更加完善。构建生态循环养殖新模式，推进美丽牧场建设。推广兰巨 模式，构建“场内小循环、区域中循环、市域大循环”的生态 循环养殖新模式。按照“场区布局合理、设施制度完善、生产 全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化”建 设标准，全市
10、建成27家美丽牧场，涉及生猪、家禽、蜜蜂等各 个养殖畜种。通过加快推进美丽牧场建设，养殖场整体环境得 到全面提升，为畜牧业绿色发展树立了标杆。成功通过畜牧业 绿色示范县验收。（二）“十四五”面临的机遇和挑战“十四五”期间，龙泉市加快实施乡村振兴战略，进一步 深化农业供给侧结构性改革，以科技强农为推进农业现代化的 核心，加强推进农业农村现代化，畜禽养殖污染防治工作迎来 了新的机遇和挑战。机遇：一是党的十九大提出实施乡村振兴战略，全国畜牧 业工作会议提出“像抓粮食生产一样抓畜牧业生产”，国家相 关部委出台系列推进畜禽养殖高质量发展政策扶持措施，省、 市级层面也在用地、金融、环评、保险等方面推出了
11、“一揽子” 扶持政策，为畜牧业高质量发展提供重要政策保障。二是随着 龙泉市新一轮禁养区规划范围调整和畜禽养殖布局优化，全市 生猪养殖的规模化程度、生猪自给率水平稳步上升，畜牧业规 模效应逐步显现。三是初步建立了畜禽养殖污染防治县一乡-村 三级线下网格化巡查和线上智能防控机制，集成应用电子识别、 精准喂料、畜禽粪污处理等畜禽养殖智慧化管控逐步成熟，提 升高质量发展“成色”。挑战：一是畜禽养殖污染防治工作需进一步提升，随着龙 泉市社会经济水平的提高，人民生活水平不断上升，人们对环 保意识逐渐加强，对周围环境质量的要求也日益严格，养殖场 的粪污处理以及减臭技术的落实迫切需要高水平、高标准的污 染防治
12、科学技术的引入。二是畜禽养殖区域布局和产业结构仍 需进一步调整，小型农村养殖户生产方式落后，标准化程度低， 先进技术推广困难，严重制约了畜牧业的可持续健康发展；畜 牧用地紧张，新建养殖场选址基本在偏远乡镇，无法纳入现有 管网、需合理进行生态消纳；产业结构上，特色产业占比较小， 尚有较大的发展前景。三是兼顾畜牧产业发展、防疫控制、生 态环境保护的政策、标准、技术体系还有待深入探索，对投入 品管理、畜禽养殖污染治理等正向激励不足，涉农经济补贴与 污染防治尚无法形成合力。二、指导思想、原则与目标（一）指导思想坚持以习近平生态文明思想为指导，坚定“绿水青山就是 金山银山”的理念，贯彻落实畜禽规模养殖污
13、染防治条例 和浙江省畜禽养殖污染防治办法，深入践行创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念。以改善区域环境质量、促进畜 牧业绿色高质量发展和改善生态环境质量为核心，以减污降碳 为主要路径，以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、 基地化“六化”为引领，建立健全以规模化畜禽养殖场为重点、 抓好废弃物资源化利用为关键的畜禽养殖污染治理体系，有效 降低畜禽养殖污染风险，保障群众健康和环境质量，推进农村 生态文明和美丽乡村建设，为“高水平建设美丽龙泉”提供生 动案例。（二）基本原则一、空间优化、合理布局。加快落实龙泉市畜禽养殖禁养 区划定方案和“三线一单”生态环境分区管控方案，进一步推动 养殖业优化
14、布局，完善治理体系，以确保规模养殖场与居民集 聚区保留生态缓冲空间，推动构建环境友好型畜牧业。二、源头减量、综合利用。坚持源头减量、过程控制、综 合利用有机结合，完善畜禽养殖企业污染治理技术和配套利用 设施，就近匹配相应农田、园地或林地等消纳地，科学合理进 行生态消纳，以提升畜禽养殖废弃物综合利用水平，使得畜禽 养殖污染物资源化利用或无害化处理能够最大限度地实现，最 终达到低成本且高效率地处理污染物的目的。三、分区分类、因地制宜。精准分类推进养殖污染治理, 需要对不同养殖类型、不同养殖规模、不同养殖技术、位于不 同类型地区的养殖场制定不同的养殖污染管理要求，因地制宜 地采取资源化利用、纳管处置
15、、建设专门的污染物治理设施等 方式处置养殖废弃物。四、科学规范、制度为本。进一步完善畜禽养殖污染防治 标准体系和技术规范，推进畜禽养殖业生态消纳和污染治理工 作的规范化、制度化，建立健全规范的养殖业准入和退出机制， 补充并完善相应的监督管理制度，促进养殖业健康可持续发展。（三）规划年限规划基准年为2020年，规划时限为2021年至2025年。 规划范围为龙泉市全域。（四）规划目标全市畜牧业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的十九大会议精神，全面落实浙江省委、省政 府系列决策部署，完善“菜篮子”市长负责制，突出畜牧业转 型升级和高质量发展战略，坚持市场调节与政府调控相结合， 以提高畜牧业综合生产能力为核心，以“生态优先、供给安全、 提质增量、促农增收”为目标，按“源头减量、过程控制、末 端利用”的思路，进一步深化畜禽疫病防疫和定点屠宰工作， 确保病害畜禽及其产品无害化，加快生猪产业“内外兼顾”高 质量发展、家禽产业转型升级，力争到2025年达到生猪出栏 13万头，家禽出栏IOO万羽，形成产出
