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1、XX市文化广播电视和旅游局关于开展未经许可经营旅行社业务、不合理低价游专项整治行动实施方案一、整治目的持续整治未经许可经营旅行社业务等违法违规经营行为，维护公平竞争的市场秩序，推动旅游业复工复产复业。重点整治“不合理低价游”等突出问题，维护旅游者合法权益，在旅游市场执法工作中落实好“我为群众办实事”的要求。二、整治重点（一）以未经许可经营旅行社业务等旅游市场违法违规经营行为为重点。整治保险、养老、食品、保健品、日用品等领域中以老年人为主要目标群体、以市场营销为目的组织的旅游活动；整治户外、微信群（QQ群）、研学、旅拍等特定领域中的旅游活动;整治通过互联网开展招徒旅游者等旅行社业务的违法违规经营
2、行为。（二）以“不合理低价游”等旅游市场突出问题为重点。在“一日游”等重点领域,严查低于行业公认的合理价格的包价旅游产品；整治地接社以“零团费”价格或“买团”形式，接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的违法违规经营行为。三、重点工作（一）加强线索摸排。各地要针对违法行为多发领域,分类摸排案件线索。将保险、养老、食品、保健品、日用品等领域中的旅游活动列为执法重点，将通过户外、研学、旅拍等名义组织的旅游活动纳入执法范围，确保应管尽管。加强对主要旅游景区、旅游集散地的执法检查,加强对旅游包车发车点及停靠点的重点检查,及时发现掌握违法
3、线索，确保应查尽查。要充分依靠群众，畅通举报投诉渠道,全面摸排举报投诉中的案件线索,做好法规宣传、市场监督、线索报告等工作。（二）加强网络巡查。专项整治行动期间，文化和旅游部将通过网络监测等方式,排查涉嫌未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”等违法违规线索并部署各地查处。省文化和旅游厅将组织人员通过网络巡查方式，排查线索部署查处，组织开展全省集中执法检查行动。各地文化和旅游行政部门要组织执法骨干重点针对抖音、快手、小红书、微信公众号、百度推广等互联网渠道进行网络巡查,排查一批案件线索进行查处，要开展两次以上集中执法检查,进一步规范在线旅游经营服务领域的市场秩序。（三）加强执法办案。各地要充分
4、发挥案件查办的震慑、警示作用，提高执法办案的质量和效能。要进一步加强和改进案件办理工作，做好投诉举报的受理处理,遴选案件线索，合理配置执法资源,分类管理执法案件。针对未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”等重点案件,集中执法力量查办;针对轻微的其他违法行为，要坚持处罚与教育相结合的原贝L保障执法既有力度又有温度。（四）加强联合整治。各地要充分发挥好各类工作机制、协调机制作用，加强执法联动,形成整治合力。针对通过互联网违法招徒旅游者等行为，要加强与通信管理部门的执法协作，加大对网络招徒的联合整治力度。针对“不合理低价游问题，要加强与市场监管、公安等部门的执法协作，发现旅行社、购物店涉嫌商业贿赂
5、等违法行为的,联合市场监管部门依法查处;在专项整治行动中发现涉嫌强迫交易、诈骗、非法吸收公众存款等刑事犯罪线索的，要第一时间会同公安机关联合查办，依法追究刑事责任。（五）加强普法宣传。各地要落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动专项整治行动的普法宣传进农村、进街道、进社区。要充分发挥指导案例的示范作用，收集、整理辖区内指导案例,充分发挥指导案例的普法作用，加大宣传力度，震慑违法违规经营行为，引导社会公众提高法治意识,指导执法队伍提高执法水平和整治能力。四、整治步骤及时间安排专项行动为期三个月，自2022年9月起至2022年11月末结束。（一）启动专项整治行动。9月上旬，各县（市、区）文化和旅游行
6、政部门要研究制定本地区的专项整治行动落实方案，细化工作内容,发布专项整治行动部署情况.（二）深入开展专项整治行动。9月下旬，开展重点领域执法检查和网络监测，畅通举报投诉渠道,摸排违法违规案件线索。10月至月，开展“体检式”暗访评估,加强指导督办，查办典型违法违规案件。集中执法力量整治突出问题，增强专项整治效果。（三）总结评估专项整治行动。11月下旬，总结专项整治行动开展情况,梳理有效经验做法,剖析存在问题和成因，进一步改进和创新执法手段，完善长效机制，推进专项整治常态化。11月30日前将行动总结报市局市场管理科。五、工作要求（一）高度重视。各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要将专项整
7、治行动列入全年执法工作重点，与扫黑恶、平安XX、打击整治养老诈骗、假日市场执法、网络监测、执法培训等工作统筹部署，共同推进。（二）严密组织。要加强组织领导，结合实际制定具体可行的工作方案,建立完善工作机制，坚持问题导向，加强督导检查,确保专项整治行动取得实效。（三）严格执纪。市文广旅局将进一步加大督导检查力度，对推而不动搪塞推诿的消极懈怠行为、有案不查不办的失职行为、通风报信收受贿赂的渎职行为等违规违纪问题,将启动追责机制，严肃处理。各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要进一步落实责任，明确分工,保证专人专司。请各地文化和旅游行政部门于11月30日前将专项整治行动开展和执法办案情况报送市文广旅局。
