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1、XXX县供销总社基层社改造提升暨“党建引领、村社共建”工作实施方案为充分发挥基层党组织和供销合作社优势，发展壮大农村集体经济，创新农村治理和农业生产经营服务模式，提升农村基层党组织和基层供销社综合服务能力，努力形成强村固基、富民兴社的长效机制，按照省市供销总社工作部署，结合本县实际，在全县供销合作社系统开展“党建引领、村社共建”工作，特制定如下实施方案：一、总体要求（一）指导思想以党的十九大和十九届历次全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和对供销合作社工作重要指示精神，贯彻落实中央、省、市关于深化供销合作社综合改革的文件精神，坚持为农服务宗旨，紧紧依靠各级党委的领导
2、，整合各类资源,发挥农村基层党组织优势、基层供销社经营优势和农民合作社市场主体优势，共建“以村级党组织为核心、基层供销社为支撑、农民合作社为载体、经济合作与利益联结为纽带”的农村新型基层经营服务组织，构建现代农业生产经营和社会化服务新体系，增强村集体经济实力，提升基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，巩固党在农村的执政基础。（二）基本原则坚持党组织引领、优势互补、互利共赢原则，搭建合作共建、为农服务的平台；坚持市场化、合作制原则，正确处理供销社、村“两委”、合作社及农民之间的利益关系；坚持经营性与公益性相结合、服务与效益并重原则，在为农民提供规模化服务中发展壮大村级集体经济，增强供销合作社持续发
3、展能力。（三）任务目标力争用3年时间，实现农民合作经济组织快速发展、村社共建项目成效显著、农民收入持续增长、村集体经济实力大幅增强、供销社农村现代经营服务体系和组织体系基本健全、农村基层组织服务能力全面提升、基层服务型党组织得到有力壮大的总目标。具体服务农民“生产、生活、生态”的方式和范围包含，利用村集体土地或者村民入股的土地开展种植养殖活动；开展农机作业、病虫害防治、收割仓储、冷链物流等农业生产服务活动；提供粮食烘干、蔬菜脱水等农产品初加工活动；开展产销对接农产品助销活动；开展采摘、承建小型工程等劳务活动以及其他经营活动。计划20xx年在14个村居开展创建，2023年新建16个村社共建点，2
4、024年新建30个村社共建点。二、工作重点（一）共建基层组织，打造经营服务新体系。构建基层供销社、村“两委”、农民专业合作社“三位一体”模式，充分发挥基层供销社的职能作用，大力领办创办农民专业合作社和专业合作社联合社，积极吸纳农业龙头企业、种养大户、家庭农场加入农民专业合作社。村“两委”要积极组织引导、鼓励支持农民加入合作社。对已成立的农民合作社，按照依法自愿原则，可通过农民和供销社共同出资入股进行组建改造等方式，整合吸纳到供销社组织和经营服务体系中来。以农民合作社为载体，将供销社组织向村级延伸，建成以经济合作和利益联结为纽带的新型基层经营服务组织，引领村集体经济发展。通过开展“村社共建”，强
5、化基层党组织的核心作用，推动各类合作经济组织规范化发展，夯实为农服务的组织基础。（二）共建发展项目，提高村集体经济收入。坚持以经济合作为基础，坚持依法、自愿、有偿原则，建立村“两委”与基层供销社、农民专业合作社等各类服务主体之间的产权联结和利益分配机制，鼓励村“两委”、供销社和农民专业合作社多方出资筹建一批村集体项目，实现投资主体多元化，通过服务分成、盈利分红、二次返利等方式增加农民收入和村集体收入。坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农民参与土地托管和集约化经营，支持农民承包土地向农民合作社流转，交由供销社或供销社领办的农民专业合作社以及其他各类经营主体托管。基层供销社要以农民合作社为载体，开展以
6、土地托管为主要内容的农业规模化、专业化、标准化服务，降低生产成本，提高农业生产经营规模化收益。基层供销社要发挥带动作用，积极与农村新型社区及有条件的村庄共建日用品超市、农资超市、农产品批发市场、优质农产品基地、农产品电商平台、农产品加工及仓储物流设施等经营服务项目，打造农产品知名品牌和农村现代流通网络体系。村集体通过资产联结和提供服务等多种形式广泛参与，增加村集体收入，以保障村级组织正常运转的服务经费，提升基层党组织服务能力和水平。（三）共建服务平台，拓展农业社会化服务内涵。充分发挥供销社在农业社会化服务方面的重要作用，以县供销总社所属江苏金扁担农业社会化服务公司为主要载体，采取政府引导、市场
7、化运作的方式,整合政府、社会、企业等各类优势资源，瞄准耕、种、管、收、售农业生产全产业链，以现代化农机服务为切入点，采取多种形式拓展为农服务领域，为农民提供低成本、便利化、全方位服务，推动“党建引领、村社共建”乡村供销服务平台建设，为农业生产提供优质社会化服务。（四）共享各类资源，打造供销人才队伍。支持大学生村官和“第一书记”参与村社共建工作，帮助任职村创办农民合作社；要充分发挥供销社的市场、网络优势和农村基层党组织优势，以经济合作和组织共建为载体，选拔德才兼备、有一定技术技能和市场开拓能力的村“两委”干部、合作社带头人、农产品经纪人、农产品加工企业主、生产经营大户和社会能人等优秀人才，按照开
8、放办社、合作共赢的原则，拓宽基层供销社负责人选任渠道。把村“两委”和农民合作社管理经营人员培训纳入供销社系统乡村振兴培训计划，全力打造一支素质过硬、开拓创新、真抓实干、战斗力强的“村社共建”干部人才队伍。三、实施步骤（一）试点先行（20XX年3月-12月）。经过前期调研，在临淮镇马楼居、车门乡马公村、孙园镇洋井村、金锁镇何宅村等4个村居以及双沟镇雪二新村、魏营镇刘营居、瑶沟乡官塘村、上塘镇垫湖村、临淮镇胜利村、半城镇颜莲居、石集乡柳山居、金锁镇沈庄居、梅花镇万全村、界集镇山头村等10个村居开展提升创建试点工作。20xx年12月底前，结合各村实际，按照“因地制宜、市场运作”原则，采取股份合作、合
9、作加盟、项目扶持等模式赋能共建体，积极寻求服务途径，拓展服务范围，提升服务能力。（二）复制经验（2023年1月-12月）。在全县范围内选择16个村居复制推广试点经验，开展村社共建。（三）大力推广（2024年1月-12月）。在全县范围内选择30个村居推广应用村社共建经验，大力开展村社共建活动。四、注意事项（一）注重“党建引领”，发挥村党组织和支部书记的作用。核心是建经营主体，可以是村股份经济合作社、土地股份合作社、农民专业合作社、劳务合作社，也可以是村办企业。但这个经营主体，必须是村集体领办的经营主体，而不是个人的经营主体或者招引来的社会资本建设的主体，村居党党组织和支部书记要发挥组织、引领、推
10、动等主要作用。（二）注重合作属性，发挥集体经济组织联农带农作用。共建的集体经济组织最好以合作社的形式出现。合作社可通过劳务合作、资本合作、技术合作、管理合作，把农民和各类农村经营主体联合起来，建立便利的利益联结机制，带动农民增收，促进集体经济发展。（三）注重要素集聚，发挥集体资源资产的经营作用。要用改革思维去利用农村生产要素，借助“三生”治理的契机，让“资源变资产、资金变股金、农民变股民”。利用村集体资源资产，培育更多的经营主体，真正实现生产要素在城乡自由流动。（四）注重人才培养，发挥村干部和能人大户的作用。经营服务活动需要专业的人才，要在村干部中培养经营人才，也可以在村民中，特别是能人大户中
11、物色人才，还可以在乡贤、返乡青年中选拔熟悉市场经济规则、有专业经营管理能力的人才。（五）注重村社共建，发挥供销社经营服务的引领作用。坚持“为农、务农、姓农”的根本方向，利用农资经营、农产品流通、社会化服务等经营优势，提升服务能力，拓展服务领域，更好促进工业品下乡和农产品进城双向流通，加快成为服务农民生产生活的综合平台，发挥桥梁纽带作用。五、相关要求（一）强化组织领导。要把“党建引领、村社共建”列入供销社中心工作，作为基层组织建设的一项重要工作来抓。成立专门工作领导小组，统一指挥领导“党建引领、村社共建”各项工作，县供销总社主要领导任组长，分管副主任为副组长，相关科室负责人为成员，优化工作方案，
12、细化工作举措，及时解决工作推进过程中的问题和困难，确保“党建引领、村社共建”工作健康有序开展。（二）强化协作联合。要积极争取县相关部门支持，努力将“党建引领、村社共建”工作与基层组织建设、经营服务体系建设有机结合起来，争取政策、资金支持和扶持，不断优化协作方向，合力推动“党建引领、村社共建新型服务“三农”体系建设。（三）加强宣传引导。要充分发挥舆论引导和典型带动作用，注重培养和总结“党建引领、村社共建”工作中的优秀典型，采取经验交流、现场观摩等方式，推广成功经验，大力宣传报道涌现出的好典型、取得的新成果、带来的新变化，努力营造浓厚的社会舆论氛围。（四）注重利益平衡。要注重合理分配村集体、基层供销社和农民的利益，坚持民主决策、科学管理。在村社共建工作中，要始终坚持合作共赢、兴社富民原则，致力推动基层服务型党组织建设，发展壮大村集体经济，确保村社共建工作健康发展。县社监事会要加强对村社共建工作的监督管理，定期监督检查本社财产的保值增值情况,维护供销社合法权益。
