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1、乡村高质量建设行动实施方案为贯彻落实省乡村建设行动实施方案精神，扎实推进乡村建设行动,进一步提升乡村宜居宜业水平,结合实际制定本实施方案。一、总体要求深入贯彻落实关于三农工作的重要论述，坚持农业农村优先发展把乡村建设摆在现代化建设的重要位置,全面落实三高四新战略定位和使命任务，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点,坚持尊重规律、稳扎稳打，因地制宜、分类指导，注重保护、体现特色，政府引导、农民参与，建管并重、长效运行，节约资源、绿色建设的原则，既尽力而为又量力而行，建设宜居宜业和美乡村。到2025年，乡村建设取得明显成效，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得重要进展，农
2、村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设明显加强，打造乡村建设样板。二、重点任务(-)加强乡村规划建设管理。坚持城乡统筹、乡村一体推进乡村规划编制，2023年年底前全面完成村庄规划编制，实现规划管理依据全覆盖。统筹乡村基础设施和公共服务布局，合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生产生活生态空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严守耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，严格耕地用途管制，确保耕地总量不减少。严格农村居民建房规划审批管理。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村历史文化保护传承，科学保护大树古树，编制历史文化名村（传统村落）保护规划。注重乡村空间保护开
3、发利用，编制多规合一实用性村庄规划，纳入国土空间规划一张图监督管理，作为用地审批和核发乡村建设规划许可证的依据。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制，加强规划刚性约束和执行落实。（二）实施农村道路畅通工程。全面开展四好农村路示范创建，统筹农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，在规划设计时将更多村组串联起来。以县域为单元,构建外捷内畅交通网，到2025年，实施乡镇通三级以上公路改造3000公里,新增约250个乡镇通三级以上公路，有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错车道建设，建设新村与撤并村间便捷连通路6000公里；促进农村公路与乡村产业深度融
4、合发展，重点建设农村产业路、旅游路、资源路1.8万公里。到2025年，实现50%以上的县市区达到省级城乡道路客运一体化示范县水平。加强农村公路安全隐患排查治理，按照轻重缓急原则,到2025年,完成约3.3万公里农村公路安防工程建设。加强农村客运安全监管。强化消防车道建设管理，推进林区防火隔离带、应急道路建设。()实施农村防汛抗旱和供水保障工程。优先支持以灌区中梗阻畅通和骨干山塘清淤加固为重点的小水源建设。推进在建水库工程建设，加快金塘冲水库等水源工程前期工作，十四五期间开展86座大中型病险水库和3528座小型病险水库除险加固，力争完成主要支流治理600公里、中小河流治理1500公里和重点山洪沟
5、治理47条，完善抗旱水源工程体系，充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用。坚持农村饮水安全问题持续动态清零，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变到2025年,全省农村自来水普及率达到88%强化水源保护和水质保障,指导县级制定并公布本地农村千人以上集中式饮用水水源地名录，推进划定千人以上规模饮用水水源保护区，按规定配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备。实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造,推动有条件的地区可由城镇管网向周边村庄延伸供水，因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设。逐步推进千吨万人农村供水工程实现专业化管理。按照补偿成本、公平负担的原则，健全农村集中供水工程合理水
6、价形成机制。(四)实施乡村清洁能源建设工程。巩固提升农村电力保障水平，到2025年，力争全省农村电网供电可靠率达到99.9%,综合电压合格率达到99.85%,农村户均配变容量达到2.6千伏安。在资源禀赋较好、建设条件较优的区域推进风电和光伏发电适度规模化开发，到2025年，力争风电、光伏发电总装机规模达到2500万千瓦。可在乡村振兴重点帮扶村、各类试点示范村、旅游资源丰富的村及民宿场所，支持开展安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统建设。推动新建农村住房的节能建设和既有农村住房的节能改造。（五）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和
7、产后减损。围绕蔬菜、水果，兼顾薯类、食用菌、茶叶、中药材、畜牧、水产等农业优势特色产业,依托家庭农场、农民合作社、基层供销合作社等,建设预冷库、节能型机械冷库、节能型气调贮藏库、通风贮藏库等农产品冷藏保鲜设施。到2025年，新增冷藏保鲜能力100万吨以上。构建一核三区多基地冷链物流格局，布局建设冷链物流核心区块和地区冷链物流区域中心。发挥怀化等国家骨干冷链物流基地示范带动作用。完善农产品产地批发市场。改造提升县城连锁商超和物流配送中心，支持有条件的乡镇建设商贸中心，发展新型乡村便利店，扩大农村电商覆盖面。打通农产品进城最先一公里，构建县乡村三级物流配送体系到2025年具备条件的建制村通物流快递
8、全覆盖。深化交通运输与邮政快递融合发展，提高农村物流配送效率。（六）实施数字乡村建设发展工程。推动数字乡村试点扩面，到2025年建制村千兆光纤通达率和5G网络覆盖率均达到80%以上。深入实施互联网+农产品出村进城工程和数商兴农行动，构建智慧农业气象平台。加强农村仓储、物流、冷链设施的数字化建设,促进大数据、物联网、人工智能、区块链在农业生产、加工、经营中的运用。推动历史文化名镇名村和传统数字博物馆建设。推进乡村治理、农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化管理。推动互联网+政务服务实现省、市、县、乡、村五级全覆盖，到2025年，全省政务服务事项网上可办率达到99%（法律法规另有规定的事项
9、除外）。推进信息进村入户，加快城乡灾害监测预警信息共享，实现所有建制村益农信息社全覆盖。深入实施雪亮工程。集中开展地名信息库数据质量建设行动，指导地方因地制宜设置农村地名标志。（七）实施村级综合服务设施提升工程。规范村级综合服务平台和配套服务设施管理，加快补齐易地扶贫搬迁安置点（社区）服务设施短板,支持务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。构建县、乡、村三级全民健身场地设施网络，建设农村社区30分钟健身圈。有序推进村庄亮化工程，逐步完善村庄公共照明设施。持续推进农村基层综合性文化服务中心建设，实施门前十小工程。实施县域城乡广播电视建设一体化行动,推进老区、民族地区、欠发达地区基层应
10、急广播体系建设，完善县域节目传输覆盖。因地制宜建设农村应急避难场所,开展农村公共服务设施无障碍建设和改造。（八）实施农房质量安全提升工程。推进农村低收入群体等重点对象农村危房改造，逐步建立农村低收入群体住房安全保障长效机制。加强农房周边地质灾害综合治理。深入开展以用作经营的农村自建房为重点的农村房屋安全隐患排查整治。加强农房设计，提升农房建设品质，完善农房使用功能，推动配置水暖厨卫等设施，因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等安全可靠的新型建造方式。加强新建农房选址的引导，合理避让滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害危险区、山洪危险区和地下采空区，与交通设施、易燃易爆品仓库等危险危害源头保持足够的安全距
11、离，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，不随意切坡建房。省级统筹建立从用地、规划、建设到使用的一体化管理体制机制，并按照谁审批、谁监管的要求，落实安全监管责任。加强信息化管理，完善农村房屋建设技术标准和规范。科学设置农村防灾避难场所，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。推进传统村落集中连片保护利用,保护民族村寨、特色民居、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。（九）实施农村人居环境整治提升行动。学习浙江千村示范、万村整治工程经验，推进实施农村人居环境整治提升工程，支持美丽屋场和美丽庭院建设,建设一批省级美丽乡村。扎实推进农村厕所,因地制宜选择改厕技术模式，实行首厕过关制，做到农村户厕愿改尽改，
12、合理规划布局农村公厕，到2025年，全省农村卫生厕所普及率达到90%以上。统筹推进厕所粪污、生活污水、黑臭水体治理，重点整治水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等区域农村生活污水。实施水系连通及水美乡村建设，打造一批水美村，建设一批水库移民美丽家园。推进乡镇污水处理设施及配套管网建设，到2025年，实现全省乡镇污水处理设施基本覆盖,农村生活污水治理率达到35%o健全户投放、组保洁、村收集、镇转运、县处理的农村生活垃圾收运处置体系，推广五点减量二次分拣绿色存折积分银行等分类处理模式，减少垃圾出村处理量。依法探索农村人居环境整治受益农户合理付费机制。加强乡村风貌引导，编制村容村
13、貌提升导则，推进乡村绿化美化，打造村庄生产生活生态共同体，建设具有湖特色的和美乡村。大力实施以三清一改为重点的村庄清洁行动，从村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民群众养成良好卫生习惯和健康生活方式。（十）实施农村基本公共服务提升行动。健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。改善农村学校办学条件，办好乡镇公办中心幼儿园，发挥乡镇公办中心幼儿园对村级幼儿园的辐射指导作用。加强芙蓉学校内涵建设，持续推进乡村小规模学校优化提质，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，实施乡镇标准化寄宿制学校建设工程。实现农村学校网络和多媒体教室全覆盖，加快推进乡村教育数字化转型，构建城乡
14、数字教育资源共同体。推动义务教育学校教师县管校聘改革和校长教师交流轮岗。支持县域普通高中改善办学条件,支持各县重点办好1所以上公办中等职业学校。加强高职院校涉农专业建设。加快补齐公共卫生服务短板，提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。推动紧密型县域医共体建设。升级改造一批中心乡镇卫生院，鼓励有条件的建设发热门诊。推进村级医疗疾控网底建设，加强村卫生室标准化和产权公有化建设，持续提升村卫生室健康管理水平。落实乡村医生待遇，保障合理收入。推动城乡养老助残和未成年人保护服务设施和服务协调发展、均衡布局。支持卫生院、敬老院利用现有资源开展农村重度残疾人托养照护服务。大力推动殡葬改革，推进
15、乡村公益性殡葬服务设施建设和管理。（十一）加强农村基层组织建设。实施农村基层干部乡村振兴主题培训计划。选优配强乡镇领导班子特别是政正职，充实加强乡镇工作力量。持续优化村两委班子特别是带头人队伍。实现脱贫村、易地扶贫搬迁安置点（社区）、乡村振兴彳壬务重的村、组织软弱涣散村驻村工作队全覆盖。除一些确不具备发展条件的村外，力争在十四五时期全面消除集体经济空壳村，实现村村都有稳定的集体经济收入。加强农村集体三资管理。加大在青年农民中发展员力度,原则上每个村每2年至少发展1名员，每个县每年新发展农村员35岁以下的不低于50%o推行网格化管理和服务，统筹网格内的建设、村民自治、综合治理、应急管理、保障救助
16、等工作，推广乡村振兴月例会等典型做法。常态化整顿软弱涣散村组织。推进法治乡村、清廉乡村、平安乡村建设和常态化扫黑除恶斗争，经常性排查化解矛盾纠纷。（十二）深入推进农村精神文明建设。深入开展学习教育，广泛开展特色和梦宣传教育，加强思想引领。实现新时代文明实践中心、所、站全覆盖，大力发展新时代文明实践志愿服务。发展农村网络文化阵地，面向农民群众提供公共数字文化服务。开展欢乐潇公共文化进村入户戏曲进乡村等文化下乡活动。加强农耕文化传承保护，推动非遗工坊建设。推进文旅产业赋能乡村振兴，支持一批老区基点村利用红色资源推动文化建设和产业发展。开展文明村镇创建,加强家教家风建设，充分发挥村（居）民委员会、红白理事会等的作用,推动文明节俭操办婚丧喜庆事宜,大力开展高价彩礼、厚葬薄养、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。推广积分制、数字化、妹子能量家园等典型做法。三、创
