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1、关于XX县工业发展情况的调研报告工业是国民经济的命脉所系、富民强县的根本所在。推动工业经济高质量发展，是顺应大趋势、把握大变革、应对大变局的战略选择，是创建幸福美好生活，开启XXX新征程的重大举措。近期，XXX就我县工业发展情况开展专题调研，通过座谈交流方式，深入了解发展现状，收集问题和建议。现将调研情况报告如下。一、基本情况全县工业企业X家（园区内企业X家，区外企业X家），其中规上工业企业X家，上10亿元以上企业X家（XXXX）O2022年我县实现全口径工业总产值X亿元，同比增长X%；完成规上工业增加值X亿元，增速X%,占全县GDP比重X%；完成全口径入库税收X亿元，同比增长X%,占全县全口
2、径入库税收总额比重X%;税收上千万的企业X户，其中上亿元的X户（XXX）。2023年一X月全县实现工业总产值X亿元，其中，规上工业企业完成X亿元（占工业总产值的X%）,规上工业增加值增长率X%。X户亿元以上重点保障工业企业实现产值X亿，占规上工业企业比重为X%,其中增长20%以上企业X家，同比下降企业X家。2023年-X月全县工业税收入库X亿元，增幅X%。二、存在的困难和问题通过以上数据分析，可以看出工业在县域经济发展中扮演“挑大梁”的角色，特别是在税收方面的贡献极大，是推动全县经济社会高质量发展的关键。但通过进一步深入了解，我县工业发展过程中，面临的问题尖锐，急需高度重视解决，否则难以实现县
3、域经济可持续发展。具体问题主要表现以下方面（一）工业发展空间严重不足201X年，按照市规划局、市经信委、市国土局制定的XXX，我县工业板块（集中发展区、点）原规划范围X平方公里；2020规划范围X平方公里；2025年规划范围X平方公里，以县城、X两个片区组成，规划范围分别为：X平方公里、X平方公里、X平方公里；X平方公里、X平方公里X平方公里。202X年X月，根据XXX的通知（X委厅（202X）X号）文件精神，XXXXXX经济开发区，工业发展空间规划范围由X平方公里缩减到X平方公里。根据新一轮国土空间规划初步成果，我县工业发展空间规划范围大幅度缩减，已缩减至X平方公里。同时，在此工业发展空间规
4、划范围内，X%已建成投产或在建拟建，剩余空间仅有X平方公里，且红斑覆盖面积更是凤毛麟角，仅有X平方公里。具体分布情况如下所示。XX区：X平方公里，四至范围：东临X、西临X、北临X、南临X路。已建成投产X平方公里（X亩），在建拟建X平方公里（X亩），剩余红斑范围X平方公里（X亩，其中批而未用为X亩），有条件建设区X平方公里（X亩）；X区：X平方公里，四至范围：东临X、西临X道路、北临X规划道路、南临XXo已建成投产X平方公里（X亩），在建拟建X平方公里（X亩），剩余红斑X平方公里（X亩），有条件建设区X平方公里（X亩）；因上述问题，已导致多数与我县主导产业匹配、能级高、产出效益高、带动性强的招引
5、项目无法落地，与我县失之交臂，极大的阻碍了工业发展前进的步伐。同时，对我县经济社会发展产生极其负面影响，限制了经济总量壮大，从而产值、税收等重要经济指标无法获取增量，进一步拉大与周边区（市）县的差距，导致完成市级下达各项工业关联目标在现有基础上难以为继。（二）工业用地保障能力薄弱一是土地报批缓慢、配套资金未及时到位等因素影响项目实施进度。供地环节是一个始终绕不过去的关键点，土地储备不到位，项目落地困难，转化为投资少、实现产值税收效益更少。项目支撑不够导致工业投资不足。面对越来越严厉的土地卫片执法检查，在未取得用地正式批文之前，企业不敢冒险开工建设。例如：XX约X亩土地未报批，面临卫片执法处罚风
6、险，企业已要求待批复后再进行建设；XX、XXX等重点项目因社保未解决而先行开建，遭遇失地农民阻拦施工等情况，导致项目无法按照既定时间节点完成建设。二是土地利用总体规划前瞻性不够。土地利用总体规划存在工业用地规划数量不足、空间分布不当、地块规划用途与现实发展需要不相符等问题，尤其是一些规划为工业用地的土地保征不下来，符合工业用地条件的土地未规划为建设用地，已初步形成发展基础的工业园区内点状规划布局基本农田，以上问题都极大的不满足工业用地需求。例如：XX项目位于高速路以内，但该区域已调整为城市建设用地，但规划上无支撑。同时，总规、控规未法定化，期间出现新引进项目落地缺乏规划支撑，导致项目落地难、落
7、地慢。（三）产业园区体制机制混乱一是任务分解混乱。产业园区管理机构主业理应着重围绕项目招引、项目促建、企业服务等开展相应工作，但多数职能部门误以“属地管理”的原则，将多数不应经开区管委会承担的工作任务分解下达，导致经开区管委会干部职工，不断困扰在河道巡查、管网排查、路灯巡查、孕情监测等杂事、琐事中，极大的消耗干部职工主要工作精力。二是职责边界不清。多数要素保障主管部门，也是按照错误的“属地管理”惯性思维，将本有职能权限的日常性行政监管事务，分解至无职能权限经开区管委会，造成监管工作开展过程中，“进”则越位，“退”则缺位的尴尬局面，例如：安全、环保的日常监管工作，对巡查发现的隐患问题，予以处罚无
8、职能权限支撑，又不能睁一只眼闭一只眼放任不管，只有又通过正式函件的形式报有关主管部门来予以处理，在增加干部的工作量同时，又降低监管工作时效性。三是招商力量与经费不足。招商力量严重不足。经开区管委会实际从事招商一线工作人员仅X人，且目前无分管招商引资领导，但却承担全县招商引资市级目标重任，相比周边区（市）县产业园区管理机构十几人到几十人的招商团队，差距巨大。同时，不仅要开展产业发展研究、两图一表&机会清单编制、招商引资商务谈判、园区推介与集中签约、会展参展招商等工作，还要日常化承担疫情防控、安全生产监督、团建等常规性工作。人员少、任务重、对接部门多（市县两级发改、经信、投促、规自、生态环境和体育
9、等部门）等不利因素，导致现有招商队伍在常规工作中疲于奔命，难以聚焦信息有效对接、产业研究、项目研判、商务谈判等专业化工作。招商引资经费不足。目前，划拨经开区管委会招商引资经费约X余万元，（其中：X万元已支付202X年相关费用，仅剩X万元），招商引资团队在面临工作经费不足的同时，一定程度上还存在个人垫资的尴尬窘境。（四）扶持政策兑现严重滞后一是投资协议履约度较差。企业投资合同中约定涉及企业的政策性扶持、税收扶持奖励，因地方财政困难存在政策兑现难,资金兑现难的情况。例如：合同约定应该兑现的某大型企业201X、201X年土地使用税地方留成部分共计X万元，一直到202X年都还没有兑现落实；某企业合同约
10、定的应该于201X年兑现的一次性扶持资金X万元，一直到202X年都还没有兑现落实。二是扶持政策资金严重超期兑现。企业按照国家、省、市、县申报规模以上工业企业、高新技术企业、技术改造项目等奖励、补贴资金，特别是从国家、省、市渠道拨付的资金，从上级渠道流转后存在被拨付滞后、截留的情况。同时，涉及地方配套资金往往无法到位。例如：园区内企业新上规模以上工业企业，市级层面一次性奖励X万元，按要求这笔资金应该是上规次年兑现奖励，但是往往第三年都迟迟未到位；企业申报高新技术企业（市级层面奖励X万元）、XX市知识产权优势企业（市级层面奖励X万元）以及专利资金都存在被截留的情况，其中部分企业投诉到省级部门最后才
11、解决。（五）历史遗留问题矛盾突出因我县在前期项目招引时，与入驻企业签订协议，协议中明确约定了达到投资强度和产出效益后，方可为企业办理土地手续,但部分企业未能达到标准，导致土地证无法办理，从而造成后续建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、施工许可证均未办理，进而衍生多个矛盾。例如：企业无土地证，可抵押物不足，导致银行放贷意愿低，加剧中小企业贷款、融资困难的问题，不利企业加快转型升级，实现提质增效；市级审计部门对全市标准厂房建设开展延伸审计时，因我县绝大部分标准厂房为企业自建,因无法提供土地证、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、施工许可证，被认定为未批先建的审计问题，造成不可避免的负面影响
12、。三、建议意见通过对以上问题分析研判，为切实解决工业发展中面临的困难和问题，进一步推动我县工业经济高质量发展，提出以下建议意见。（一）补足工业发展空间一是优化调整国土空间规划。依托我县现有空间资源，对新一轮国土空间规划初步成果优化调整，给足工业发展所需的空间范围，在先行满足近5年重点工业项目落地需求的基础上，预留足够空间范围，切实保障未来工业发展所需的承载空间。二是高品质建设标准化厂房。加快标准化厂房建设，积极引入社会资本投资建设标准化厂房，对现有不足的工业发展空间作有效补充。重点依托XX项目建设，打造一批以研发中心、创新转化、场景营造为重点的科创空间及配套服务设施，为企业提供产品研发、试验、
13、生产、检测提供全面配套服务，形成生产、生活、产业、服务配套齐全的小型产业生态圈，引进能够补链、强链的龙头企业，辐射和带动现有产业转型升级，实现创新驱动高质量发展。（二）强化用地保障能力一是积极对上争取用地指标。加强与上级部门纵向沟通对接,坚持科学规划、合理布局、集约用地的原则，健全和完善土地利用总体规划和年度用地计划，定期召开项目用地协调会，确定重大项目建设用地需求，多部门联动，积极为产业匹配度高、产出效益高的项目对上争取建设用地指标，保障项目能够顺利落地投产，增强项目用地的可操作性和针对性。二是实施“腾笼换鸟”促转型行动，以错位协同为抓手通过产业转型升级实现环境容量拓展。依据现有存量土地资源
14、承载能力实施招商引资推介工作，促进项目优先利用存量资源进行开发建设。围绕产业布局，引入产业链上下游配套企业，帮扶现有低效企业，促进企业增效达产。三是针对因企业自身原因无法开发建设或运营达不到准入标准的，研究制定一套完善的、可落地的、可实操的退出机制。对于依法取得土地使用权但未按投资协议履约的项目、“圈大用小”符合分割条件的闲置低效土地，依法解除投资协议，收回已交付土地。建立健全主体供给、多渠道保障、租让并举的土地供给体系，切实解决好土地要素保障问题。（三）健全园区体制机制一是强化产业园区统筹作用。推动产业园区管理机构赋权扩能和减负增效，加大相关职能部门协调力度。经开区管委会统筹区域内产业发展、
15、资源配置以及重大基础设施、公共服务设施的布局与建设，对以存量资源盘活等项目进行前置审查把关。优化完善园区联席会议制度和逆向考核等制度机制，实现“产业园区吹哨、部门镇街报到二是厘清职责边界。制定并落实产业园区管理机构建设职责任务清单，明晰经开区管委会与部门、镇（街道）职责分工，经开区管委会主要负责经济发展，牵头开展招商引资、项目促建、企业服务等经济事务；属地镇（街道）主要负责社会事务、公共服务、社区治理、安全稳定等，彻底让经开区管委会从孕情监测等杂事、烦事中解脱出来，全力投身到项目招引、促建和企业服务等核心主业上来。细化“管委会+平台公司”运营机制，进一步明晰经开区管委会与平台公司之间职责边界，
16、强化管委会主导规划引领统筹，平台公司项目包装、融资、建设的功能定位，提升市场化建设比重，确保产业功能区高标准规划、高质量建设。三是完善部门驻点服务机制。建议在经开区管委会相关部（室）挂产业园区政务服务站牌子，由相关职能部门派驻工作人员到政务服务站，派驻工作人员由产业园区统一管理和考核，负责相关审批服务事项的办理，推动智慧政务服务平台向产业园区延伸。同时，借鉴XX产业园区管理经验，建议安全、环保主管部门派驻工作人员，承担园区日常性行政监管事务。四是配齐配强领导班子。目前，经开区管委会空缺1名班子成员，建议根据产业园区发展定位，聚焦主导产业需要，坚持“以事择人、人岗相适”的准则，着重选择具有主导产业、招商引资、市场运营、规划建设等专业背景的干部，配齐配强领导班子。五是壮大产业园区干部队伍。建议根据产业园区发展需求,杜绝经开区管委会核心骨干被抽调、借调其他单位的同时（2021年以来，经开区管委会累计有X名业务骨干被抽
