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1、奶业高质量发展2021-2025提升行动方案为贯彻落实十四五奶业竞争力提升行动方案和加快推进奶业振兴实施方案，细化完善工作措施，加快提升奶业竞争力，推进奶业高质量发展，制定本方案。一、发展成效及问题十三五期间，着力提升奶业规模档次，加大政策支持力度，强力整顿奶业秩序，奶业发展水平得到全面提升。1 .生产能力持续增强。2020年，奶牛存栏20万头，奶类产量60万吨。奶牛养殖场（户）总数6500户，其中百头以上的养殖场（户）220户，奶牛规模化比重为65%o奶类产值达45亿元，约占畜牧业总产值的10%,为农业增效和农民增收作出了积极贡献。2 .生产水平大幅增长。大力实施振兴奶业苜蓿发展行动，推行奶
2、牛遗传改良计划，奶牛养殖标准化、机械化、组织化水平显著提高。在生产中大范围推广应用TMR（全混合日粮）、全株玉米青贮、分阶段饲养、辅助鉴定、有计划选种选配等一批新技术。已开展生产性能测定泌乳牛8万头，占到成母牛的40%o3 .乳品加工能力显著增强。具备乳制品生产许可证企业共10个，日加工生鲜乳近100O吨。知名乳企均有合作收购站和养殖场，本域企业得到长足发展，日收购生鲜乳450吨，占到生鲜乳的32%。(二)存在问题奶业在快速发展的同时，一些长期积累的矛盾和问题日益凸显。L养殖场管理水平不高。小规模养殖场占比仍达35%以上，部分存在生活与生产区不分、净污道不分、雨污不分离等设施布局问题，优质奶牛
3、冻精覆盖率低等生产繁殖问题，乳房炎、蹄病高发等卫生防疫问题，饲料配方不精准等管理问题，直接影响奶牛遗传潜力发挥，造成奶牛健康状况不稳定、奶牛使用年限缩短、饲草饲料浪费，阻碍了生产效率的提高。2 .乳品创新能力不足。奶牛养殖龙头企业发展的乳企整体技术创新能力较弱，多数由上游提供乳品添加剂或菌种的企业负责设计酸奶奶品系列，个别有研发团队的企业多处于模仿阶段，研发人员少、技术设备落后、研发经费投入较低。乳制品以常温液态奶为主，产量占乳制品总量的90%以上。乳清粉、乳糖等乳品深加工产品的研发和生产力度不足，奶酪等高附加值产品尚待开发。3 .购销秩序尚待规范。一些乳品企业缺乏稳定的奶源基地，淡季压价、旺
4、季争抢奶源的现象时有发生。少数乳企与奶牛养殖场签订的生鲜乳购销合同中，隐形条款、霸王条款、阴阳合同的问题仍然存在，奶农利益难以保证。二、总体要求(一)指导思想立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧抓新发展机遇，实现奶业高质量发展。以打造现代畜牧业城市样板为契机，以奶业大县和规模奶畜养殖场为重点，以降成本、强联结、优结构、促消费为目标，提升奶源供给保障能力，持续提高奶业质量效益和整体竞争力。（二）主要原则统筹兼顾，抓主抓重。围绕奶业重点地区提质增效，推进牧场规模化、标准化、智能化提升，提高草畜配套比例和资源化利用效率，进一步优化奶源布局，示范带动奶业高质量发展。政府引导，多元投入。充
5、分发挥育种企业、奶畜养殖场（合作社）、乳品加工企业等市场主体作用，通过政府扶持引导，鼓励地方资金配套，吸引金融、社会资本投入，调动各方积极性，形成多元化投入格局。科技支撑，创新驱动。围绕奶畜育种等关键环节，整合育种企业、科研院所、创新团队等力量，强化奶业科技支撑能力，创新思路、机制和方法，加快培植新业态、新模式、新产业。供需适配，消费带动。发挥消费带动发展的引擎作用，加强公益宣传和科普教育，展示本土奶源新鲜优势，促进乳品消费多元化、本土化。（三）行动目标到2025年，奶牛存栏达到30万头，奶类产量达到100万吨左右，百头以上规模养殖比重达到75%左右。泌乳牛开展生产性能测定比例达到45%以上,
6、规模牛场奶牛年均单产提高到8.5吨左右。年加工乳制品能力达到150万吨。全面建立养殖加工利益联结机制，生产经营秩序全面规范，奶业综合竞争力进一步提升。三、重点任务（一）优化奶源区域布局。重点培育胶东半岛东部沿海优质奶源基地、济南都市圈中部奶业隆起带和沿黄地区奶业优势产区。稳定发展荷斯坦奶牛，因地制宜引导乳肉兼用牛、奶山羊生产。以乳品加工为引领，以奶业大县为重点，支持优质奶源基地建设。实施奶业生产能力提升整县推进项目，打造我省奶业发展新的增长引擎。（二）提高自主育种能力。推动建设奶牛优秀种质自主培育与高效扩繁示范基地。扩大实施奶牛生产性能测定，提升测定数据的实际应用水平。建立种子母牛群，利用全基
7、因组选择等技术，开展奶牛育种工作。推进体外胚胎生产、奶牛核心群构建等技术的产业化应用。落实奶牛遗传改良计划，遴选奶牛核心育种场。加强奶山羊和奶山羊持续选育，提高羊奶产量和品质。（三）提高优质饲草料供给保障能力。实施振兴奶业发展行动，支持优质苜蓿基地建设提高苜蓿饲草供应能力。引导种养配套衔接,扩大粮改饲面积，丰富优质青贮种类，因地制宜发展玉米等全株青贮。总结推广粗饲料就地就近供应典型技术模式才隹动饲草本地化、多样化发展，降低饲草料投入成本。（四）加快发展标准化数字化规模养殖。培育壮大家庭牧场、奶农合作社等适度规模养殖主体，支持养殖场开展智慧牧场建设，对关键环节设施设备进行升级改造，推进基于物联网
8、、大数据技术的智能终端在奶牛养殖中的应用，推进精准饲喂管理，实现养殖管理标准化、数字化、智能化。（五）推进养加一体化发展。密切养殖加工利益联结，鼓励乳品企业自建、收购奶源基地，提高自有奶源比例，稳固奶源基地。推进实施奶农养加一体化试点项目，支持有条件的奶农在确保质量安全的条件下，依靠自有奶源有序发展乳制品加工，推动奶畜养殖向乳品加工和流通领域拓展，提升奶农市场地位。（六）加强质量安全监管。强化源头治理，推进奶畜健康养殖，做好布病、结核等人畜共患病净化，严格养殖环节饲料、兽药等投入品使用。创新监管方式，强化奶业信息化监管，推进在线出证，管理全覆盖。加强生鲜乳生产、收购、运输等重点环节和抽样，推进
9、智慧畜牧大数据平台实际应用。鼓励奶业大县、企业和有条件的奶农自建乳品检验检测体系，鼓励奶业大市探索建立生鲜乳质量第三方检验检测试点。（七）培育提升乳品加工品牌。用好本土奶源新鲜品质优势，鼓励发展巴氏杀菌乳、低温发酵乳、奶酪等产品，培育本土低温品牌。开发羊奶、驴奶等特色乳制品，培育地域特色品牌。引导省内乳企战略转型，发挥行业协会作用，提升本土乳品品牌影响力。支持国内外知名乳企在扩规模、提档次。鼓励地方及行业协会注册区域公用品牌或申请地理标志农产品保护。（八）加强消费宣传引导。加大奶业公益宣传，通过举办奶业文化节、推介休闲观光牧场等活动，树立奶业良好形象，普及乳品营养知识，引导科学健康消费，展示国
10、产奶业发展成效，深化消费者对奶业生产的科学认知。做好舆情监测，研判供需形势，积极回应社会关切。加大学生饮用奶宣传推广，培育多样化、本土化的消费习惯。四、保障措施（一）加强组织领导。严格落实省负总责和菜篮子市长负责制，各市要根据当地奶业发展实际，制定目标任务，建立工作机制，细化方案分工，强化责任落实，抓好奶业项目的组织实施，确保发挥实效。成立工作领导小组，明确职责分工，协同推进，并加强对市县的督促指导，定期开展情况调度，对工作推进不力的予以通报。（二）加大政策扶持。各市要结合实际，出台地方支持政策，统筹利用多渠道支持奶业发展。创新投融资体制机制，积极引导参与项目实施，积极争取支持，形成多元投入格
11、局。推动机构开展养殖场活体抵押贷款，引导农业机构支持奶畜养殖、饲草料生产、奶农办加工等。强化保险支持，鼓励有条件的奶业大市开展生鲜乳目标价格保险试点。合理安排奶畜养殖用地用电保障，将牧场购置符合条件的机械装备纳入农机购置补贴范围。（三）夯实支撑服务。各级要建立专家指导服务制度，整合产业创新团队、科研及技术推广单位、行业协会等专家资源，加强奶业技术指导服务，围绕种、料、管、病等关键环节开展协作攻关，加强技术储备，破解技术瓶颈。推动建立以企业为主体、科研院所为支撑、产学研结合的奶业科技创新体系，加强社会化服务体系建设，提高奶业生产技术水平。健全生鲜乳价格协调机制，定期发布交易参考价。（四）营造良好氛围。各市要广泛发动，做好奶业有关政策项目的宣传工作。充分调动各方积极性，宣传项目实施对推动奶业发展的重要作用。认真总结项目实施中涌现的好经验好做法，提炼奶业发展新业态、新模式、新典型。创新宣传形式和内容，适度宣传报道奶业发展成效和推进经验，营造良好社会氛围。
