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1、XX轨道经济发展对策建议一、机遇与挑战并存（一）轨道交通效益开始显现。1、2号线轨道交通投资对GDP贡献年均达到2.5个百分点，综合效益更高；南车北车在XX建立生产基地，投产后拉动装备制造上下游产业；高铁南站等新商圈正在形成，城隍庙、大东门商业圈再造,传统商业加快升级。轨道通达沿线地价提升，地铁枢纽站点地下空间开发利用提上议事日程，启动地铁2号线PPP投融资模式试点。（二）存在的问题。一是经济效益没能最大化。对轨道相关产业拉动作用不明显。轨道沿线商贸业带动限于成熟商圈，新区商圈人气提升不显著。二是空间开发没能最优化。地铁1、2号线是市人流、客流最密集经济轴带，轨道交通有助于沿线土地升值，但获益
2、最大的是开发商。尚未形成地上地下空间的联动开发，缺乏枢纽及站点“大物业”与“小物业”的统筹考虑，沿线空间商业规划滞后。三是投融资不可持续化。轨道1、2号线由政府投融资，投融资渠道单一，政府主导的投融资模式不可持续。二、发展思路1.坚持“四个适应”原则。一是与产业转型升级相适应。依托装备制造业优势，加快向产业链的高端环节延伸；推动城市传统商贸业升级改造，提升中高端服务业向轨道沿线集聚发展。二是与都市区建设相适应。都市区建设要建立在轨道交通引导的城市空间形态拓展与功能优化上，沿重要交通轴线打造沿线经济带，实现主城与副中心、XX经济圈一体化发展。三是与经济实力增长相适应。建立多元化投融资渠道，保障轨
3、道交通建设资金持续增长的需求。四是与轨道运营能力相适应。轨道建设与轨道运营能力提升相一致，通过参与物业开发、“以地养路，以地上养地下”的运作方式，促进轨道建设投资与运营的良性互动。2 .坚持“三化”的总体思路。产业链、价值链上实现经济效益最大化，空间链上实现资源开发利用最优化，资金链上实现投融资运营可持续化。三、对策建议3 .重视轨道经济发展的战略决策。树立“经营地铁”的理念，不仅将地铁作为城市最大交通基础设施项目来建，而且要把地铁当作经济工作任务、产业项目来抓。鼓励企业参与城轨建设前期规划研究，充分吸取国内外社会经济、城市规划、发展战略部门与领域的专家建议。成立专职机构负责轨道交通制造业与生
4、产性服务业、物业、商业、住宅地产业“多业”并举和投融资运营并行的政策制定与落实。4 .做好轨道沿线经济轴带规划建设。挖掘提升地铁1号线、2号线沿线空间，打造黄金主轴经济带，统筹谋划人口产业布局、空间功能优化、土地利用性质，推进产业向沿线集聚布局。对新开工的线路，提前研究制定轨道新线路沿线经济开发及土地综合利用的可行性方案，制定站点开发与布局，规划前期沿线土地收储、土地开发，以及沿线物业开发经营，分享土地开发与物业开发带来的持续收益。5 .大力推进轨道交通产业的集聚发展。大力支持轨道交通产业和相关企业项目，设立“轨道交通产业基金”，积极引进外地有轨道交通资质和业绩的企业，鼓励与本地企业合资合作，
5、支持轨道交通企业在XX设立生产基地、研发总部，本地企业进入轨道产业，在政策、资金、土地、上市等方面，给予重点支持。6 .谋划以轨道交通为引导的城市空间布局。新线路规划要由“141”主城区的空间布局向“1331”城市空间拓展，以轨道交通为骨干统揽全局，促进城市形态走向与城市经济格局重构有机结合，轨道交通中远期建设规划与新城、新区城镇规划结合，对市区人口500万、市域人口IOoO万的规模进行规划布局，确定相对密集和具有混合土地利用型的社区、新市镇、或城市次中心区，建立主城区与新城多层次、网络化交通联系，促进XX市大都市区多中心城市空间的形成。7 .强化沿线、地上地下空间统一开发建设。城市内部空间要
6、从“平面发展”向“立体发展”转变，将生产要素、生活要素向轨道沿线集聚布局，提高轨道沿线空间规划水平，地上地下空间统一规划，统一建设，避免二次开发造成资源不必要的浪费。将地下空间作为经营性用地，通过招标、拍卖或挂牌方式向社会公开出让，最大限度开发利用城市空间,鼓励民营企业参与商业资源地上与地下空间开发与经营，引进专业商业资源经营商参与城市轨道交通附属资源的开发利用，建立轨道交通附属资源开发利用的合作模式。8 .促进轨道沿线商圈与服务新业态发展。抓紧谋划建设枢纽节点高铁南站、大东站商圈“大商圈”、“大物业”，注重发展商圈的高端服务业、总部楼宇经济，文化创意产业，推动服务业在大型城市综合体、重点集聚
7、区和产业功能区的集聚集中。搞好“小物业”、“小商圈”的规划，以及站点、社区商圈与便民服务网点规划建设。调整、优化中心城区的土地利用模式，引导全市商业升级与城市功能优化，促进服务新业态的混业发展，促进旧城区改造与重建。9 .分阶段推进轨道交通投融资模式。构建地铁投融资分摊机制，结合投资线路建设与沿线地产物业的项目策划，建立多元化投融资体制。制定“轨道交通PPP投融资方案”。创新融资工具，降低融资成本，发行中期票据等金融产品，积极争取发行城市轨道交通建设债券。10 .探索完善轨道交通市场化运营机制。培育市轨道公司“自我造血”机能，划拨一定的资源交给轨道公司进行商业运作、物业联合开发，沿线地上与地下空间不列入市土地储备中心的土地储备范围之内，直接由轨道公司开发经营。积极开展“投资建设、物业、地产、运营”的“四结合”模式，与申铁、港铁等轨道运营公司建立合作关系，组建运营公司，探索“地上养地下、副业养运营”的市场化运作路径。11 .实行联动开发。充分调动各方参与的积极性，加强城建、城规、城管等多部门协作合作，市区政府、企业、公众共同参与，实现政府、社会与企业三赢；建立协调机制，鼓励区、县（市）政府参与轨道交通沿线规划、建设与开发。
