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1、贵阳海关进出口食品安全突发事件应急处置预案1总则Ll编制目的快速、高效、有序应对进出口食品安全突发事件（以下简称突发事件），最大限度地控制、减轻和消除突发事件带来的负面影响或损失，保护公众、动植物健康和生态环境安全，维护正常的进出口贸易秩序。1.2 编制依据根据中华人民共和国海关法中华人民共和国食品安全法及其实施条例、中华人民共和国国境卫生检疫法及其实施细则、中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条例、中华人民共和国进出口商品检验法及其实施条例、农产品质量安全法中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案海关系统突发事件应急管理暂行办法国务院关于加强食品安全工作的决定国务院关于加
2、强食品等产品安全监督管理的特别规定国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知地方党政领导干部食品安全责任制规定海关总署进出口食品安全突发事件应急处置预案等法律法规规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于贵阳海关在进出口食品检验检疫工作中突然发生的安全事件，对公众安全、动植物健康、生态环境安全或进出口贸易产生较大影响或构成较为严重威胁，引起或可能引起社会关注的较大进出口食品安全突发事件的应急处理工作。特别重大和重大进出口食品安全事件处理，由贵阳海关根据海关总署有关指令和任务组织实施，并及时做好情况通报和报告。本预案指导隶属海关进出口食品一般的突发事件应对工作。1.4 工作原则统一指挥，分级
3、管理，各司其职；资源整合，分工协作,信息畅通；及时响应，迅速介入，科学研判；团结协作，服从大局，妥善处置。1.5 事件分级及响应1.5.1 事件分级进出口食品安全突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：I级（特别重大入级（重大XIn级（较大）和IV级（一般卜（1）I级（特别重大）突发事件：进口食品被发现对我国公众安全、动植物健康、生态环境安全造成或可能造成特别严重影响或威胁，需立即处置的；Q出口食品被进口国或地区官方通报存在安全卫生问题，已经或可能采取限制措施，对我国进出口食品产业及贸易有特别重大影响，严重影响国家利益、国家形象，需立即处置的；9国内外食品被媒体报道存在
4、安全卫生问题，引起或可能引起社会公众高度关注，已经或可能对进出口贸易造成重大影响，需立即处置的；海关总署应急工作领导小组认定的其他I级突发事件。(2)Il级(重大)突发事件:进出口食品被发现对公众安全、动植物健康或生态环境安全造成或可能造成严重影响或威胁的，属于重大安全问题的；Q对我国进出口食品产业及贸易有区域性或系统性影响，已引起主要媒体关注或接到国外通报的；需要海关总署应急指导协调、对外交涉，或统一对社会公众、媒体进行解释引导的；海关总署食品安全专项应急指挥部认定的其他Il级突发事件。(3)Ill级(较大)突发事件：进出口食品被发现对公众安全、动植物健康或生态环境安全造成或可能造成较大影响
5、或威胁的；Q对我国进出口食品产业及贸易有较大影响，在单一直属关辖区内有一定影响，已引起社会公众、媒体或业界较高关注的；。在单一直属关辖区内可以协调处置，不需要海关总署交涉和对媒体解释引导的；直属关应急指挥部认定的其他Ill级突发事件。(4)IV级(一般)突发事件：进出口食品被发现对公众安全、动植物健康或生态环境安全造成或可能造成一定影响或威胁的；Q对我国进出口食品产业及贸易有一定影响，在隶属关辖区内有局部影响的；。在单一隶属关辖区内可以协调处置，不需要直属关交涉和对媒体解释引导的；隶属关应急指挥部认定的其他IV级突发事件。1.5.2 应急响应根据贵阳海关应急指挥部总指挥关于启动应急响应的命令，
6、做好启动准备工作，启动相应级别的应急响应。(1)1级响应、Il级响应：由贵阳海关具体落实总署的有关指令和任务，及时做好情况通报和报告。(2)Ill级响应：当发生Ill级(较大)突发事件时，由贵阳海关主要负责人批准启动，贵阳海关应急指挥部决定并统一指挥，启动相关应急预案，同时向总署进出口食品安全专项应急指挥部报备。(4)IV级响应：当发现IV级(一般)突发事件时，由突发事件涉及的隶属海关主要负责人批准启动，隶属海关应急指挥部决定并统一指挥，启动相关的应急预案，同时向贵阳海关进出口食品安全突发事件应急指挥部报备。1.5.3 响应调整及终止(1)响应升级。当食品安全突发事件进一步加重，影响和危害扩大
7、，并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。突发事件发生地隶属海关启动一般应急响应后，视实际情况可向贵阳海关应急指挥部提出应急响应升级的申请，经贵阳海关应急指挥部决定启动较大应急响应。贵阳海关应急指挥部视实际情况可向海关总署应急指挥部提出应急响应升级的申请。(2)响应降级。当较大突发事件的影响及危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可由贵阳海关应急指挥部决定降低应急响应级别，并向海关总署应急指挥部报备。(3)响应终止。当一般食品安全突发事件得到控制，经分析评估认为可解除响应的，由隶属海关应急指挥部决定终止所对应的应急响应，并向贵阳海关
8、应急指挥部报告。当较大食品安全突发事件得到控制，经分析评估认为可解除响应的，由贵阳海关应急指挥部决定终止所对应的应急响应，并向海关总署应急指挥部报告。1.5.4 不启动应急响应的处置经过本级应急指挥部研判决定，不需要启动应急响应的食品安全问题或事件，按正常工作程序处置，并做好相应处理、联系、通报、记录事宜，必要时向上级应急指挥部报备。2应急指挥体系进出口食品安全突发事件发生后，按照海关系统行政管理层级，即：海关总署、贵阳海关、隶属海关三级指挥管理体系，分别建立突发事件应急指挥部，负责统一组织协调和指挥本级机构管辖区域的突发事件应急处置。2.1贵阳海关食品安全应急指挥部21.1贵阳海关食品安全应
9、急指挥部构成贵阳海关食品安全应急指挥部（以下简称贵阳海关食品应急指挥部）主要构成如下：总指挥：由贵阳海关主要领导担任。副总指挥：由贵阳海关分管食品安全工作领导担任。联络员：由动植食处主要领导担任。成员单位：办公室、法规处、综合一处、综合二处、卫检处、动植食处、企管处、缉私局、财务处、科技处、人教处、技术中心、后管中心等，视突发事件的类型、严重程度和影响范围可适当调整或增补成员单位。贵阳海关食品应急指挥部下设办公室，由动植食处牵头，相关业务部门共同组成。根据应急工作需要，可设立综合协调、业务处置、舆情应对、后勤保障等工作组，具体工作组由动植食处牵头各相关部门成立，承担贵阳海关食品应急指挥部下达的
10、具体任务。2.1.2贵阳海关食品应急指挥部职责2.L2.1贵阳海关食品应急指挥部主要职责总指挥负责批准启动、统一指挥应急方案，指导、协调、督促有关部门开展工作；副总指挥负责事件的具体指挥和处置工作；联络员负责协助总指挥和副总指挥做好事件的具体指挥和处置工作。贵阳海关食品应急指挥部负责传达贯彻海关总署下达的指令；贯彻落实贵阳海关应急工作领导小组关于突发事件处置的有关指示和要求；统一领导本级突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，确定突发事件处置的各项重大决策，指导和监督检查各隶属海关指挥部做好突发事件应急处置工作；负责制定评估、预防、应对、处置事件发生的措施与方案，组织、协调、开展应急处置行动
11、，提出调整、终止相应应急响应和处置行动，配合地方有关单位实施辖区内突发事件的应急工作；根据总署授权发布相关信息、新闻、公告，随时向贵阳海关应急工作领导小组汇报情况和提出有关工作建议，同时向总署食品安全专项指挥部、地方人民政府或食安办汇报情况和提出有关工作建议；必要时，派出现场工作组到现场指导有关工作；制定其他必要的应急处置行动方案并组织实施。2.122贵阳海关食品应急指挥部各成员单位主要职责(1)办公室：衔接贵阳海关其他应急指挥系统运行，指导新闻发布和舆情监测等。(2)法规处：负责应急工作的法律支持等。(3)动植食处：承担贵阳海关食品应急指挥部办公室的职能，负责牵头协调以及组织进出口食品安全突
12、发事件的应对工作。(4)综合一处、综合二处、卫检处、企管处等业务部门：按照本部门职责，负责配合协调发生在海关各业务现场、监管区域、监管对象等涉及进出口食品安全突发事件的处置工作等；根据业务职能部门提出的防控需求，统一下达风险作业指令，收集防控信息。(5)缉私局：负责协助与公安、安全、军队、武警等部门联系、协调、合作，提供预警性情报，协助有关部门开展突发事件的侦查和调查工作等。(7)财务处：负责协助应急物资、资金的保障和调配等。(8)科技处：负责协助相应信息网络系统安全、畅通运行，提供可靠的通讯保障等。(9)人教处：负责协助突发事件应急工作人员的调配、奖惩和培训支持等。(10)技术中心：负责对相
13、关食品开展安全卫生项目检测，协助查找食品安全事故发生问题的原因。(11)后管中心：负责协助机关办公区域突发事件的处置工作；负责协助应急物资供应和生活保障等。2.123 应急办公室主要职责(1)负责应急响应期间，贵阳海关食品应急指挥部的日常运转，承办应急指令下达，组织、应急处置工作，组织应急工作总结、通报等工作；(2)传达和贯彻落实总署处置突发事件的决定和指示;(3)负责组织信息汇总、文件材料汇总及各相关部门单位、工作组的组织协调工作；(4)负责组织对各项处置突发事件行动措施进行评估，为指挥部提供应急处置决策依据，起草并发布指挥调度命令；(5)负责组织检查督促各部门、单位处置突发事件工作措施的落
14、实。2.124 应急工作组主要职责(1)综合协调组：负责起草综合类报告和文件；根据贵阳海关食品应急指挥部和其他应急工作组的要求，统一向贵阳海关应急工作领导小组或相关部门报送应急工作的信息和文件；承办贵阳海关食品应急指挥部交办的其他工作。(2)业务处置组：处理应急期间业务指导和业务协调工作，及时全面地掌握各项业务在应急工作中的开展情况；会同有关部门调查进出口食品安全突发事件的发生原因，评估事故影响，尽快查明原因，作出调查结论，提出应对意见,预防影响扩大。(3)舆情应对组：负责突发事件应急处置的舆情监测和引导，按照相关规定适时组织起草、报审信息稿件，发布经总署授权的相关信息、新闻、公告。(4)后勤
15、保障组：负责应急物资的采购与安排调配工作；负责应急处置期间的后勤保障等。根据突发事件类型和应急工作需求可增设其他类型工作组。2.2隶属海关现场应急指挥部221隶属海关现场应急指挥部构成隶属海关应当成立隶属海关食品安全突发事件应急指挥部(简称现场指挥部)，由隶属海关主要领导负责，有关部门的负责人参加。具体构成和职能可以根据实际情况参照贵阳海关设置。222隶属海关现场应急指挥部职能具体落实贵阳海关食品安全应急指挥部下达的各项指令和任务；负责评估判定一般突发事件等级，提出调整响应级别的建议；组织、协调、配合当地有关单位做好相关应急工作；随时向贵阳海关食品安全应急指挥部汇报有关应急处置情况；有必要时向当地人民政府或食安办报告。2.3专家组贵阳海关组建进出口食品安全应急处置专家组，为突发事件应急处置、调查评估、风险研判等工作提供技术支持。专家组主要负责针对突发事件提出本专业领域的分析评估及分类分级认定建议，并对应急处置提供决策咨询建议和技术支持，必要时参加应急处置。3运行机制3.1监测预警3.1.1 监测贵阳海关根据海关总署要求，在职责范围内开展食品安全突发事件的日常监测工作。根据获得的监测信息，及时分析其对公众、动植物健康或生态环境安全造成的危害程度，对进出口贸易产生的影响程度，可能发展的态势，及时做出预警。突发事件信息来源主要
