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1、萧县防汛抗旱应急预案（征求意见稿）1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织指挥体系1.1 县防汛抗旱指挥部及职责1.2 县防汛抗旱指挥部办公室及职责1.3 防汛现场指挥机构组成1.4 乡镇防汛抗旱指挥机构1.5 5工作组、专家组1.6 有关部门配合和衔接机制3汛（旱）前准备3. 1责任落实3.1 应急预案3.2 汛（旱）前检查3.3 工程准备3.4 应急物资3.5 培训演练3.6 宣传教育3.7 8社会动员4监测预警4. 1监测预报4.1 预警分级4.2 预警发布4.3 预警响应5信息报告及发布5. 1信息报告内容5.1 信息报送5.2 信息发布6应急响应6
2、. 1响应分级6.1 响应条件6.2 响应启动6.3 响应措施6.4 响应终止7应急保障7. 1队伍保障7.1 物资保障7.2 资金保障7.3 技术保障7.4 通信保障7.5 交通保障7.6 电力保障8后期处置8. 1善后工作8.2总结评估9附则9. 1名词术语解释9.1 预案管理与更新9.2 奖励与责任9.3 预案解释部门9.4 预案实施时间1总则1. 1编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，做好水旱灾害突发事件的应急准备和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的危害，保障经济社会稳定发展。1.2
3、编制依据依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例国家防汛抗旱应急预案及安徽省抗旱条例安徽省实施中华人民共和国防洪法办法安徽省突发公共事件总体应急预案安徽省防汛抗旱应急预案宿州市防汛抗旱应急预案等法律法规、预案，制定本预案。1.3 使用范围本预案适用于本县行政区域内水旱灾害的防范与处置。1.4 工作原则在省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府统一领导下，防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责，以防为主、防抗救结合，军地协同、全民参与的原则。2组织指挥体系2.1县防汛抗旱指挥部及职责县委
4、、县政府设立县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)，负责组织、指挥、协调、指导、监督全县防汛抗旱工作。主要职责是：(I)贯彻落实党中央、国务院、国家防汛抗旱总指挥部、省委、省政府、省防汛抗旱指挥部、市委、省政府、市防汛抗旱指挥部以及县委、县政府对防汛抗旱工作的决策部署。(2)制定全县防汛抗旱工作政策、制度等；(3)依法组织制定重要河、湖和重要水工程的防御洪水方案、洪水调度方案、应急水量调度方案等；(4)组织开展防汛抗旱检查，监督落实重要工程和重点地区防汛抗旱责任；(5)组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援工作，调度运用影响重大的防汛抗旱工程设施；(6)指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻
5、落实；(7)承担有关法律法规规定的职责。2.1.1 县防指组成县防指由县委书记任政委，县长任指挥长，分管应急管理部门的副县长任第一副指挥长，分管水利部门的副县长任常务副指挥长，县委办公室主任、县政府办公室主任、县应急管理局局长、县水利局局长、县气象局局长、县城市管理局局长、县人武部分管副部长、县消防救援大队大队长、县武警中队中队长任副指挥长；县委组织部、县委宣传部、县政府办公室、县发展和改革委员会、县教育体育局、县经济和信息化局、县公安局、县民政局、县司法局、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县
6、卫生健康委员会、县财政局、宿州银保监分局萧县监管组、县供电公司、县应急管理局、县水利局等单位主要负责同志或分管负责同志为成员。发生全县性大洪水时，县防指可提请县政府调整县防指负责人和成员，根据需要成立综合协调、综合保障、防洪调度、抢险救援、转移安置、卫生防疫、宣传报道等工作组，承担防汛抗洪相应工作职责。2.1.2 成员单位职责县委组织部负责督查全县行政首长防汛抗旱责任制落实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履职情况。县委宣传部负责把控全县防汛抗旱工作宣传导向，组织、协调和指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。县发展和改革委员会负责指导防洪抗旱设施规划和建设工作，负责
7、防洪抗旱设施建设、重点工程出除险加固、水毁工程修复投资计划的协调安排。县教育体育局负责组织指导各类学校加强防洪避险知识宣传，指导在校教师及时开展应急避险工作，督促指导受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作。县经济和信息化局负责协调全县通信运营企业和有关专网单位为防汛提供通信保障，协助调度应急通信设施；负责公用通信网设施的防洪安全和通信畅通。县公安局负责维护社会治安秩序，保障运送防汛抗旱抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。县民政局负责
8、组织安排危险区民政福利机构设施及财产安全转移等工作。县司法局负责本系统的防汛抗旱工作。县财政局负责筹集防汛抗旱资金，按照县防指确定的分配方案，及时下拨中央、省、市和县级防汛抗旱经费并监督使用。县自然资源和规划局负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作，指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。县生态环境分局负责组织指导水环境治理应急监测，为实施防洪、供水调度提供水质状况，协调做好突发环境事件应急处置工作。县住房和城乡建设局负责汛期全县在建工程、燃气、消防等验收，指导督促各地做好建筑施工场所隐患排查整治、落实防护措施等，指导做好灾后房屋鉴定等有关工作。县交通
9、运输局负责公路、水路及相关工程设施的防汛抗旱工作；组织抢险救援力量实施公路、水路抢通保通，保障工程设施安全；协助征调防汛抗旱抢险救灾所需车辆、船舶等交通运输工具，优先运送受灾人员、抢险救援人员和抢险救灾物资；紧急防汛期监督船舶航行服从防洪安全要求，督促水上运输船只和渡口做好防台风工作。县农业农村局掌握农业洪涝、旱灾信息，组织开展农业生产救灾指导和技术服务，指导灾后农业生产救灾和生产恢复工作；实施农田水利设施建设，提高农业防御洪水抗御旱灾能力。县水利局负责水旱灾害防御和日常防汛抗旱工作，组织指导水旱防治体系建设，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。开展水情旱情监测预警预报、水工程调
10、度、日常检查、宣传教育、水旱灾害防治工程建设等，承担防汛抗旱抢险技术支撑工作，负责发布水情旱情。县商务局负责对灾区生活必须品市场运行和供求形势的监控，协调做好防汛抗洪救灾和灾后生活必需品的组织、供应。县文化和旅游局负责指导、协调、监督文化经营单位、旅游景区做好防汛防台风工作。县卫生健康委员会负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时向县防指提供洪涝旱灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。县应急管理局综合指导协调水旱灾害防治工作，组织协调重大、特别重大水旱灾害的抢险和应急救援工作。指导协助地方组织抢险救援队伍、调运抢险物资，组织险情巡查、应急处置，转移安置受洪水威胁
11、人员，救援被洪水围困人员。负责灾害调查统计评估和灾害救助。依法统一发布灾情信息；监督、指导和协调汛期危险化学品、非煤矿山及综合监管的金属冶炼等八大行业安全生产工作，及时组织、协调水旱灾害中上述行业涉及生产安全事故（险情）的应急救援处置。县气象局负责天气气候监测和预测预报工作，对汛情、旱情形势作出气象分析和预测，及时发布预报预警；对汛期重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时提供气象预报信息；组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务，适时组织人工增雨工作。县城市管理局负责城区所属防洪、排涝工程安全运行。组织指导城区市政设施和民用设施的防洪排涝工作，做好县区供水保障工作。县供电公司负责电力设施的防洪
12、及电力调度安全工作，保障防汛、排涝、抗旱的电力供应。县人武部负责协调现役部队、组织民兵力量参加抗洪抢险、抗旱救灾等重大抢险行动。县武警中队负责组织指挥武警部队担负抗洪抢险救灾任务，参加重要工程和重大险情的应急抢险工作；协助县政府转移危险地区群众，协调公安机关维护抢险救灾秩序和灾区社会治安等。县消防救援大队负责组织综合性消防救援队伍参加抗洪抢险排涝、遇险群众求助；协助当地政府做好抗旱地区群众生活保障用水救助工作。2.2 县防汛抗旱指挥部办公室及职责县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办）为县防指办事机构，承担县防指日常工作，设在县应急管理局。办公室主任由县应急管理局局长担任。主要职责是：（1）组
13、织拟订并实施县级防汛抗旱应急预案（2）收集掌握汛情、旱情、险情、灾情和防汛抗旱行动情况（3）组织防汛抗旱会商，分析研判形势，提出应对方案与建议（4）协调、监督各地（乡镇、开发区）各有关部门落实县防指工作部署（5）组织指导防汛抗旱物资储备和防汛抗旱队伍建设;（6）组织指导防汛抗旱宣传教育和培训演练；（7）组织指导重大水旱灾害应急处置的调查评估工作。2.3 防汛现场指挥机构组成当发生全县大洪水时，县防指设立前线指挥部，县委、县政府负责同志任指挥长。当主要堤防、水库发生重大险情时，视情组建现场指挥机构，由属地乡镇党委或政府主要负责同志担任指挥长，负责组织、指挥、协调现场抢险救援工作。2.4 乡镇防汛
14、抗旱指挥机构乡镇人民政府设立防汛抗旱指挥部，负责组织、指挥、协调、指导、监督本行政区域的防汛抗旱工作。2.5 工作组、专家组县防指成立工作组，由县防指成员单位有关负责同志带队，赴一线指导督促地方开展防汛抗旱工作。县防指成立专家组，由相关专业的技术和管理专家组成，为防汛抗旱指挥决策、应急处置等提供咨询和建议。2.6 6有关部门配合和衔接机制应急管理、水利、气象、城管、农业农村、自然资源等部门建立定期会商和信息共享机制，健全应急管理信息平台和监测预警网络，共同分析研判汛情旱情和险情灾情，实时共享相关监测预报预警和重要调度信息，联合开展防灾救灾综合演练、检查督察等，形成工作合力。水利部门将水情预报系
15、统接入应急管理部门，向应急管理部门提供实时雨水情信息和预测预报成果。当预报发生大洪水或突发险情时，水利部门组织防洪会商，应急管理等部门派员参加。当河湖库达到警戒水位并预报继续上涨时，应急管理部门应组织指导有关地方提前落实抢险队伍、预置抢险物资，视情开展巡查值守，做好应急抢险和人员转移准备。洪涝灾害发生后，水利部门按照防汛抗旱指挥部部署，派出水利技术专家组，协助应急管理部门开展险情处置，提供技术支持。在汛期，河道水库、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛抗旱指挥部和上级主管部门报告。3汛（旱）前准备2.7 1责任落实落实以行政首长负责制为核心的分级负责制、部门责任制、技术责任制、岗位责任制、分包责任制等各类防汛抗旱责任制，确保防汛抗旱责任全覆盖、无盲区。3.2 应急预案各乡镇（园区）各有关部门修订完善防汛抗早应急预案,河流、湖泊、水库和水工程防御洪水、抗御旱灾、应急调水方案，台风和山洪灾害防御预案，人员转移避险和抢险救援预案等。3.3 汛（旱）前检查各乡镇（园区）、各有关部门开展汛（旱）前大检查，查找薄弱环节，限期整改，消除隐患，确保度汛责任和措施落实到位;做好抗旱设备维修保养
