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1、2022年乡村（居）“两委”换届“回头看”工作方案为认真贯彻落实上级组织会议和基层党建工作重点任务推进会精神，巩固好第十一届村（居）“两委”换届成果，切实做好换届“下半篇文章”，推动集中换届后村（居）干部干事创业。根据*市委组织部关于做好村（居）“两委”换届“回头看”要求，特制定本方案。一、“回头看”对象及工作重点以提升基层党组织组织力为目标，对参与第十一届村（居）“两委”集中换届的19个村（居）开展“回头看”，并同步统筹开展廉政风险高、治理难度大、矛盾问题易发等重点村分类管理和软弱涣散村党组织排查整顿等工作，初步提出重点村和软弱涣散党组织名单，制定整顿措施，做好整顿工作。二、工作方式（一）走
2、访调研（2022年5月23日前完成）结合落实县级领导班子成员包乡走村制度，由*市市领导联系乡村振兴工作团团长、副团长带队组成调研组，于5月23日前对照村（居）“两委”换届“回头看”任务清单、重点村参考要点、软弱涣散村党组织负面清单，进村入户开展回访调研。1.成立走访调研组组长：略副组长：略走访调研组下设办公室在党建办，主任由*兼任，*、*为成员，负责走访调研相关工作调度和资料收集上报。走访调研组下设7个走访调研小组(1)第一组组长：略副组长：略成员：略负责范围：略(2)第二组组长：略副组长：略成员：略负责范围：略。(3)第三组组长：略副组长：略成员：略负责范围：略。(4)第四组组长：略副组长：
3、略负责范围：略。(5)第五组组长：略副组长：略成员：略负责范围：略。(6)第六组组长：略副组长：略成员：略负责范围：略。(7)第七组组长：略副组长：略成员：略负责范围：略。2.走访调研组重点工作内容(1)组织开展一次集中座谈。县级领导带队组成的调研组到乡与乡班子成员、包村领导、辖区内村(居)“两委”干部开展一次集中座谈，听取工作汇报，全面了解村(居)“两委”运行情况。(2)组织开展一次走访调研。对照村(居)“两委”换届“回头看”任务清单(附件1)、重点村参考要点(附件2)、软弱涣散村党组织负面清单（附件3）,开展一次走访调研，充分听取党员群众意见建议，发现问题现场反馈，督促立行立改。原则上每村
4、至少走访农户10户以上。（3）组织开展一次满意度测评。调研组开展调研时，要在一定范围内组织开展一次满意度测评，发放村（居）“两委”满意度测评表（附件4）,开展党员群众测评，征询党员群众对村（居）“两委”意见，全面掌握换届后村（居）“两委”班子整体运行情况及“两委”干部岗位履职情况。原则上每村参与测评人数在20人以上，其中应包含党员、群众、边缘户等具有代表性的群体。（4）组织开展一次集中研判。各走访调研组于2022年5月23日前，统一将走访调研情况报告（内含座谈情况、走访情况、测评情况、提出是否列为重点村或软弱涣散村党组织建议等）、测评资料、走访资料一并报送到乡党建办。回访调研结束后，乡党委以村
5、（居）为单位逐一分析研判，全面评估各个村（居）“两委”班子的运转情况，分析各个村（居）“两委”班子和干部队伍建设存在的突出问题，研究解决思路对策，以乡为单位形成回访调研报告，逐村梳理发现问题、对是否列入重点村及软弱涣散村党组织提出明确意见，并经带队县级领导审签后报市委组织部。（二）综合研判（2022年6月底前完成）市委组织部根据各调研组调研情况，组织相关部门，全面梳理排查问题线索，集中进行研判会审和深入研究，综合研判提出重点村、软弱涣散村党组织名单（软弱涣散村党组织同步列入重点村台账管理），经市委研究确定。（三）整改提升（2022年10月底前完成）对确定的重点村实行1名县级领导联村、1名市委组
6、织部班子成员和1名乡领导班子成员包村，逐村研究可能存在的风险隐患、建立健全村情台账，防范于未然、提升治理效能。对党组织软弱涣散的村在实行1名县级领导联村、1名市委组织部班子成员和1名乡领导班子成员包村的基础上，选派1名第一书记驻村、明确1个市直部门结对，“一村一策”制定整顿方案，落实整改措施，建立整改清单，明确责任人和整改时限，实行挂牌销号制，精准整改提升，原则上2022年10月底前完成整顿；对情况复杂、工作难度大的村，将由市委书记和市委组织部部长直接联村包村，加大力量统筹，必要时派驻工作组，确保监测管理、整顿提升到位。（四）跟踪管理（2022年11月底前完成）对除党组织软弱涣散以外的重点村，
7、根据村情实际，对不再适宜作为重点村管理的，由乡党委报县级领导研究同意后，报市委组织部复核同意后不再纳入台账管理。对党组织软弱涣散的村，问题得到有效整顿的，由乡党委组织进行初评，并报县级领导审核签字后，报市委组织部，市委组织部会同相关部门进行评估，并报市委研究同意后销号。三、工作要求（一）加强组织领导。开展村（居）“两委”换届“回头看”，是当前基层党建工作的一项重要任务，各相关单位及人员要高度重视村（居）“两委”换届“回头看”工作，整合资源力量、全面统筹推进。乡党委书记履行第一责任人职责，切实加强组织领导，认真安排部署，及时向县级领导汇报，精心组织实施。（二）严格规范操作。“回头看”工作既要坚持
8、高标准、严要求，又要精准把握政策、注意方式方法，做到实事求是、严谨细致，防止简单化、一刀切。要全面客观评价，并在一定范围内公示，确保“回头看”工作的严肃性和原则性。在开展“回头看”中，严禁搞形式、走过场，发现包庇袒护、歪曲事实、隐瞒、泄密等行为的，将严肃追责问责。（三）注重统筹推进。此次村（居）“两委”换届“回头看”工作重点以发现问题为导向、以解决问题为目的，各相关单位要统筹好当前各项重点任务的落实，切实把“回头看”工作与信访维稳、软弱涣散村党组织整顿提升等工作结合起来。附件：1.村（居）“两委”换届“回头看”任务清单2 .重点村参考要点3 .软弱涣散村党组织负面清单4 .村（居）“两委”满意
9、度测评表5 .2022年重点村、软弱涣散村党组织工作台账附件1村（居）“两委”换届“回头看”任务清单1 .看班子运行顺不顺，重点了解新老班子交接是否完成，新任村“两委”班子分工是否明确，村党组织领导各类组织工作机制是否建立，“四议两公开”议事决策程序是否落实，村级财务报账程序是否规范，村级党务、村务、财务公开制度是否落实；2 .看工作能力强不强，重点了解村党组织书记对自身职责任务是否清楚，对巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的政策要求是否清楚，带领群众发展产业、增收致富思路是否清晰，村“两委”班子是否正常履行职责；3 .看精神状态好不好，重点了解村“两委”班子成员工作落实是否及时到位，为民办事
10、是否存在推诿扯皮、敷衍应付；4 .看群众反映怎么样，重点了解党员、群众对村“两委”班子成员特别是对村党组织书记是否认可、是否满意；5 .看矛盾问题有没有，重点了解村里矛盾纠纷是否得到有效化解，特别是换届选举信访问题是否化解清零。【对发现的问题现场反馈，督促立行立改，30日内由回访调研组再次评估确认问题整改情况，未按时完成整顿的纳入重点村台账进行管理】附件2重点村参考要点1 .廉政风险高的村。重点是村级集体资产超过IOoo万元的或村级集体经济积累超过500万元的、村级集体经济年经营性收入超过50万元的、村级实施的在建工程项目较多的，以及其他可能存在重大廉政风险的村；2 .治理难度大的村。重点是城
11、中村、城郊村或户籍人口超过1万人的、常住人口超过0.5万人的、外来流动人口多的、人口构成复杂的、社会治安较差的、宗教信徒较多的、滥办酒席严重的，以及存在其他情形难治理的村；3 .矛盾问题易发的村。重点是征地拆迁任务重的或群众信访上访较多的、辖区内有厂矿企业的，以及其他容易发生矛盾的村；4 .村“两委”换届中一次性选举不成功的；5 .村党组织软弱涣散的。附件3软弱涣散村党组织负面清单1 .换届后在推进巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴重点任务落实不到位，造成严重后果的；2 .换届后村党组织书记工作迟迟无法进入角色、工作打不开局面确需进行调整的；3 .换届后村“两委”班子成员不团结，工作中存在相互推诿扯皮现象，造成工作被动、难以落实的；4 .换届后村党组织开展组织生活和活动不正常的；5 .村级运行工作机制不健全，村级民主管理、财务管理混乱，村级党务、村务、财务公开不到位的；6 .无特殊原因3年及以上未发展党员的；7 .信访矛盾纠纷突出的；8 .“村霸”等黑恶势力干扰侵蚀的；9 .宗族宗教势力渗透蔓延的；10 .村容村貌脏乱差，“乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒、乱占乱盖、乱贴乱画”现象严重，农村建房管理不到位的;11 .集体经济薄弱空壳的。
