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1、XX市2021年度能源“双控”工作方案今年是“十四五”节能降耗工作开局之年。当前，我市节能降耗形势非常严峻，能耗水平下降与上级要求差距很大。根据上级要求，为做好我市节能降耗工作，坚决降低能耗水平，全面完成2021年能源“双控”、“减煤”工作任务，特制定本方案。一、指导思想认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照省、市能源“双控”工作部署以及经济高质量发展要求，围绕能源消费总量、万元GDP能耗降幅、用煤总量控制三大指标，以降低能耗水平为出发点，以高耗能行业为突破口，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等各领域能源节约和集约利用，不断提升全市能源保障能力，有效推动能源领域碳达峰，确保节
2、能降耗形势明显好转。二、工作目标全市万元GDP能耗同比下降X.X%以上，规上工业企业能耗控制在XXX.XX万吨标准煤，规上煤炭消费量控制在XX万吨，全社会用电总量控制在XX.XX亿千瓦时；完成XX家市级重点用能单位年度节能目标考核、X家重点企业节能监察和XX家以上企业清洁生产审核任务。三、主要措施（一）开展能源“双控”预警通报。从今年X月起到12月，实施能耗强度、用电总量进行逐月通报制度；对规上企业的产值能耗指标实施红黄蓝警示通报。各单位应根据本地实际情况，采取相应措施。（责任单位：市发改局、市经信局，各镇、街道，开发区）（二）严格控制新增高耗能项目。全市高耗能项目实施缓批限批。全市新上项目能
3、效准入标准从X.XX吨标煤/万元提高到XXX吨标煤/万元。严格项目能耗审查，通过项目前期预审、项目准入打分、标准地能耗指标设置、节能审查等逐道程序，从源头上把控新增项目质量。对确因经济社会发展急需、国家重点支持、涉及重大民生、落实中央生态环保督察整改等原因，或单位产品（产值）能耗达到国际先进水平的高耗能行业项目，由项目所在镇街、开发区出具用能减量或等量替代方案后，经报请市节能主管部门批准，可不纳入缓批限批范围。对近年新上的高耗能行业项目，尚未正式投产的应尽量推迟到明年投产。（责任单位：市发改局、市经信局，各镇、街道，开发区）（三）精准实施错峰生产和开展轮休检修工作。各镇（街道、开发区）要编制清
4、单式的重点用能企业能耗总量控制和节能目标上报市发改局。要以对我市能耗强度和“减煤”影响较大的行业、企业为重点，尤其是对水泥（含粉磨站）、熔炼（重点为电炉）、电镀、热处理、锻打、制气、合成革、造纸、橡胶、建材（砖窑）等高能耗低产出行业企业，能耗与产出不匹配的重点用能企业，以及能耗相对较高的规下企业用电大户（含租给规下企业的经济合作社、个体户等，规下样本抽样企业除外）,以及亩均税收较少的企业，制定错峰生产和开展轮休检修实施方案，提前启动实施错峰生产和开展轮休检修工作。高耗能行业企业尽量安排第三季度检修。（责任单位：市发改局、市经信局，各镇、街道，开发区）（四）对产值与能耗严重不匹配企业实行限能措施
5、。对同期能耗总量增速XX%以上并高于产值增速的企业、能耗水平超过该行业平均水平XX%以上的企业，要分析原因，找出问题所在，属于擅自增加或扩大高耗能工序的企业，立即责令整改。（责任单位：市发改局、市经信局、市统计局，各镇、街道，开发区）（五）严格执行促进产业绿色发展的电价政策。实行企业惩罚性电价，两高行业阶梯电价和亩均效益考核企业差别化电价。实施高耗低效产业淘汰整治的攻坚行动，使用经济手段和行政手段，完善亩均效益评价机制，倒逼D类落后企业退出。（责任单位：市发改局、市经信局）（六）依法开展节能监察。做好企业能耗数据监测，对单耗上升较快企业及时组织专项检查，发现落后设备一律淘汰。加强重点用能单位用
6、能监测，做好重点用能单位年度节能目标考核，委托第三方机构开展能源利用状况评估，对发现的问题及时整改。加强公共机构节能降耗督促检查力度，严格执行商场、超市等空调温度控制标准，推广应用节能产品。加强能评项目事中事后监管，对未按要求开展节能审查的项目开展执法检查。以高耗能行业重点用能企业为主要对象，开展落后低效设备集中清查行动。对使用国家明令禁止或淘汰设备的企业，要求限期整改到位。（责任单位：市节能监察大队、各镇、街道，开发区）（七）强化项目审批监管力度。对201X年以来通过节能审查的项目实行“回头看”，对项目未验收已投产的，要求企业在今年内组织验收；对节能措施未落实到位的，必须在今年内整改到位。（
7、责任单位：市发改局）（八）适当限制景观亮化工程。全市建设、交通、公共机构等重点节能部门应切实行动起来，对景观照明、亮化工程、交通道路等进行全面检查，在照明时间上作出适当调整与限制,避免出现浪费。（责任单位：市发改局、市建设局、市交通局、市机关事务管理中心等主管部门，各镇、街道，开发区）（九）大力发展清洁能源。推进全市光优、风电、充电基础设施和综合供能服务站等项目建设，重点做好推进实施全市分布式光伏、风电等可再生能源利用，不断提高全市可再生能源生产量和非石化能源消费占比；完成年度分布式光伏发电装机并网容量X.X万任务。（责任单位：市发改局、市建设局、市交通局、市机关事务管理中心等主管部门，各镇、
8、街道，开发区，市节能领导小组各成员单位）（十）形成良好的节能氛围。号召全社会自觉参与节能行动，形成全民参与的良好氛围。通过多种形式开展节能宣传教育活动，结合本系统实际，采取相应节能措施，共同参与节能行动。（责任单位：各镇、街道，开发区，市节能领导小组各成员单位）四、工作要求（一）提高政治站位，清醒认识完成能源“双控”目标任务的重要性。XX是生态文明思想的重要萌发地，是“绿水青山就是金山银山理念”的发源地和率先实践地，XX要为“重要窗口”作出自己应有的贡献。目前，我市能源“双控”工作目标完成不理想，必须增强节能意识，提高政治站位，按照高质量发展要求,坚持绿色发展理念，清醒认识能源“双控”“减煤”
9、工作的重要性。（二）坚定必胜信念，打赢能源“双控”硬仗。今年是完成年度能源“双控”的非常时期，任务之重、难度之大前所未有。面对如此局面，必须克服畏难情绪，树立必胜信念，强化责任意识，集中时间精力，打一场能源“双控”攻坚战，确保全市能耗水平逐月下降，力争完成目标任务。（三）明确工作职责。市考核办负责制定实施XX市2021年度能源“双控”工作考核办法。市委市政府督查室负责工作进度督查。市发改局负责牵头抓总，并根据上级要求制定相应措施。市经信局负责督促高耗能低产出工业企业的错峰生产，并抓好工业产值应统尽统，暂停备案、开工高耗能扩建项目，推广节能产品的使用。市建设局负责深入开展绿色建筑行动，大力推广建
10、筑节能新技术、新产品、新材料。市综合行政执法局负责关闭全市景观亮化照明（周六、周日19-21时除外）。市交通运输局和市XX口岸和渔业局要鼓励使用清洁燃料和新能源汽车等节能环保交通工具，开展低碳交通试点，引导低碳绿色出行。市商务局鼓励扶持服务业做强做大，督促商业综合体、大型超市等建筑关闭景观亮化照明（周六、周日19-21时除外）。市统计局要做好节能降耗指标落实的参谋，并及时提供节能降耗工作中所需的有关统计数据，做好数据监测。市投资促进中心在项目引进中建立正面和负面清单制度，杜绝引进高能耗低产出的项目。XX市供电公司负责协同各镇（街道、开发区）通过电力负荷管控系统监控错峰生产落实情况，配合做好强制
11、性限电措施；要严把高压用电新装和增容项目的入口关。市公共机构节能办公室负责督促关闭市内行政机关大楼等建筑景观亮化照明（周六、周日19-21时除外），督促各机关单位抓好节约用电宣传和落实。（四）坚持属地原则。各镇（街道、开发区）要按照压减负荷错峰生产方案的要求，负责做好辖区内错峰生产企业的措施落实和监督工作。XX市2021年任务指标分解表如附件1所示。各镇（街道、开发区）要及时将错峰生产方案落实到每一家企业，并实施有序管控，确保每个企业都按照方案要求执行到位，取得实效。同时，加强宣传解释工作，取得企业的配合和支持，确保社会和谐稳定。（五）建立配套机制，确保各项工作落到实处。各镇（街道、开发区）应制定具体工作方案，建立工作台账，在次月第一周向XX市节能办（设在市发改局）上报上个月工作进展情况。市节能办建立“周监测、月通报、季考核”制度。对工作成绩突出，措施有力的单位进行通报表扬。对能耗强度完成不理想且工作措施不到位的实行通报批评，分管领导进行工作约谈；对工作力度不大和不落实不作为部门实行通报批评。附件1：XX市2021年任务指标分解表镇（街道）规上企业万元产值能耗下降目标（）前三季度规上产值增速/用电增速之比（）规上煤炭消费总量控制镇（街道）规上企业万元产值能耗下降目标（）前三季度规上产值增速/用电增速之比（）规上煤炭消费总量控制
