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1、博兴县国土空间总体规划试点工作方案博兴县人民政府2019年4月2日一、工作背景1二、总体要求2（一）指导思想3（二）基本原则3（三）规划范围和期限5三、主要任务5（一）厘清资源底数，统一现状底图5（二）开展“双评估”和“双评价”6（三）结合重点问题进行专题研究6（四）编制形成国土空间总体规划成果6（五）建立国土空间规划评估预警系统8（六）总结形成试点报告9四、规划成果和技术路线9（一）规划成果9（二）技术路线H五、进度计划11六、保障措施12（一）加强组织保障12（二）强化技术保障13（三）落实资金保障13（四）做好沟通保障13博兴县位于鲁北平原黄河下游南岸，历史久远、人文璀璨、生态优势突出，
2、是董永故里、吕剧之乡、中国智慧厨都。现辖3个街道办事处、9个镇，总面积900.7平方公里，常住人口52.18万人。2019年3月，博兴县被山东省自然资源厅确定为作为全省首批13个国土空间总体规划试点市县之一。为编制好博兴县国土空间总体规划，现制定如下工作方案。一、工作背景空间规划改革是“全面深化改革”的重要方面。从2003年以来中央和地方“多规合一”探索，到2018年国家机构改革尘埃落定后的“国土空间规划”，面向全域全要素用途管制的规划改革方向日益清晰。2019年1月23日下午，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议，通过中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，新的
3、国土空间规划体系框架正式确立。“规划既不是城乡规划也不是土地利用规划，而应该是国土空间规划”。市县国土空间总体规划取代原来的城市总体规划和土地利用总体规划，成为市县唯一的法定总体规划，对各类空间性专项规划起到指导和约束作用。在这一背景下，自然资源部组织起草了关于做好省级国土空间规划编制工作的指导意见（征求意见稿）关于做好市县国土空间总体规划编制工作的指导意见（征求意见稿）资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿）等一系列文件，对各级国土空间规划编制工作进行了全面部署，要求市县国土空间总体规划于2020年底全部编制完成。1月23日省自然资源厅李琥厅长在全省自然资源工作会议上也
4、明确要求“积极开展市县国土空间总体规划试点，因地制宜开展乡镇国土空间规划、村庄规划编制J并确定了烟台、威海、博兴等13个试点市县。博兴县地处黄三角高效生态经济区、东滨都市区和济南都市圈叠合区域，现状城镇化水平62%,正处于转型发展的关键时期，既面临沾临高速、长深高速等一批区域重要基础设施即将落地的重大利好，也面临资源环境约束趋紧、城市承载能力不足等客观制约。2018年11月，博兴县县城总体规划（2018-2035）正式获批，为下一阶段博兴县城市发展建设提供了基本依据。然而，传统意义上的城市总体规划重县城而轻县域、重开发而轻保护，与现行土地利用总体规划存在诸多冲突和难以协调的矛盾，不能满足新时代
5、国土空间用途管制要求，迫切需要按照国家和省统一部署，加快编制覆盖全域全要素、多规合一的国土空间总体规划，统筹安排县域范围内国土空间开发和保护，为制定空间发展政策、国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理提供指导，为编制相关专项规划和详细规划提供依据。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实落实新发展理念，按照高质量发展要求和新旧动能转换重大决策部署，以人民为中心，坚持底线思维，统筹资源配置，优化国土空间格局，彰显博兴特色，为全县经济社会健康发展
6、构筑良好载体，为建设富强美丽文明幸福新博兴夯实空间基础。（二）基本原则1.底线约束，绿色发展立足博兴平原河湖生态本底，突出保护优先、集约节约,在资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价（双评价）基础上，统筹划定“三区”（生态、农业和城镇空间）和“三线”（生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界）,严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护，严控增量、盘活存量，探索建立人与自然和谐共生的低环境冲击空间开发模式，走绿色发展道路。2 .多规合一,全域覆盖落实主体功能区战略和制度，充分吸收新近批复实施的博兴县县城总体规划（2018-2035）、原土地利用总体规划,以及其他空间性规划有关成果内容
7、，面向全域，统筹配置资源要素，合理安排国土空间开发保护格局，形成“一本规划一张蓝图”，为国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控提供依据。3 .区域协同，城乡一体在区域发展大格局中谋划博兴未来，积极对接黄三角高效生态经济区建设和东滨都市区一体化进程，主动融入济南都市圈协同发展。坚持城乡统筹、以人为本，从满足人民日益增长的美好生活需要出发，完善人地挂钩机制，优化城乡产业和设施布局，提升基本公共服务均等化水平，有效化解城乡区域发展不平衡不充分问题，增进民生福祉。4 .尊重规律，因地制宜立足博兴实际，综合考虑自然禀赋、人文特色和发展阶段，科学确定发展目标和指标。综合运用遥感、GIS.大数据等技术手段，把
8、握城乡发展规律和人口流动规律，提升规划科学性和针对性。坚持问题导向和目标导向相结合，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，提高规划韧性，使总体规划能用、管用和好用。5 .多方联动，共同参与坚持“开门编规划”，有效调动各方资源，群策群力，共同参与规划编制。强化发展改革、自然资源、生态环境、住房建设、农业农村、教育体育、卫生健康、文化旅游、交通、水利等多部门协同，加强资源共享、信息互通。高度重视规划编制全过程的公众参与，在编制前、编制时和编制后，围绕不同阶段的任务重点，充分征求和吸纳公众意见和建议,将人民群众满意度作为衡量规划编制实施水平的标准。（三）规划范围和期限规划范围：博兴县行政管辖区内的全
9、部国土空间。规划期限：规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。三、主要任务（一）厘清资源底数和现状底图1 .统一底图底数以第三次全国国土调查成果为基础数据，以专项自然资源调查成果和遥感影像图为补充，采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，补充完善全县国土资源“一张图”，切实摸清全县土地、水、矿产、森林等资源开发利用的数量、质量、结构、空间布局特征。2 .集成多源数据收集整理经济发展、人口状况、资源环境、社会民生、基础设施、城乡建设、产业发展等方面的现状基础资料，以及相关部门的规划成果、审批数据，并充分利用手机信令、POI兴趣点等前沿大数据
10、，为国土空间开发保护的内在联系和时空演变规律研究提供基础信息支撑。（二）开展“双评估”和“双评价”1 .双评估对现版县城总体规划和土地利用总体规划实施情况进行评估，找出城市空间资源利用和布局的主要问题以及现行“两规”主要差异，明确本次规划的重点，在全面摸清家底、深入分析现状的基础上开展规划编制工作。2 .双评价按照资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价技术指南，综合考虑水、土地、生态、环境、灾害等因素，开展全县资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，分析全县发展优势条件和短板因子，明确国土保护与开发存在的主要矛盾。（三）结合重点问题进行专题研究在“双评估”和“双评价”基础上，对影响
11、全县国土空间开发保护的重大问题，如城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田的划定，建设用地供需平衡，城乡人口流动规律，乡村空间整合与乡村振兴等，进行专题研究，为国土空间总体规划成果编制奠定基础。（四）编制形成国土空间总体规划成果1 .战略目标落实国家和省区域发展战略和主体功能区定位，根据博兴县自然资源禀赋、经济社会发展水平、城镇化发展阶段以及人口变化趋势，科学研判城乡发展态势、面临问题挑战，提出2035年国土空间发展目标和各项约束性和引导性指标。2 .空间格局在国土空间综合评价基础上，根据主体功能定位，确定县域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，构建城乡一体、集约发展的国土空间格局，
12、在此基础上优化基础设施、生态保护、历史文化保护、城乡开发利用、镇村体系五大格局。制定全域规划分区，明确准入规则，统筹协调划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，明确管控要求，合理控制整体开发强度。结合县城总体规划，确定开发边界内集中建设地区布局，明确城市发展方向、空间形态和主要用地构成。3 .要素配置落实山水林田湖草等各类自然资源保护、修复、利用要求，明确约束性指标，统筹安排交通、水利、能源、信息等基础设施布局和廊道控制要求，明确重大枢纽设施选址预控,建构全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。提出公共服务设施标准和布局要求，构建城乡社区15分钟生活圈。对城市设计、城乡风貌特色、
13、历史文化保护、水系和绿地建设提出原则要求。4 .国土整治明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，统筹安排国土综合整治重点工程规模、布局和时序。明确自然保护地范围，提出生态保护修复要求，提高生态空间系统性和完整性。明确自然灾害防治主要目标和措施，开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局，统筹推进农村土地综合整治。提出城市更新原则要求，优化土地利用结构，提高用地效率。5 .分解落实提出分阶段规划实施目标和重点任务，明确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和要求。提出应编制的有关专项规划清单及内容要求，发挥总体规划指导约束作用。提出对详细规划的分解落实要求，健全规划传导机制。6 .
14、政策措施探索规划传统机制，明确国土空间分区准入、用途转换等管制规则，严格耕地、自然保护地、生态保护红线、生态敏感脆弱区等特殊区域的用途管制。完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具，完善实施措施和保障机制。建立规划实施评估指标体系，健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制。（五）建立国土空间规划评估预警系统以“三调”为基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，整理集成各部门资源环境、经济社会、空间性规划等相关数据，建立图文一致、多规合一的国土空间规划“一张图”。探索县域国土空间开发利用监测指标体系，利用国土空间基础信息平台，设计构建横向协调、纵向
15、联动的规划实施监测评估预警系统，对国土空间开发利用和资源保护情况进行持续监测、定期评估和及时预警。（六）总结形成试点报告同步完成县域村庄布局规划和试点村庄规划。结合国土空间规划编制情况，重点在全域空间统筹、强制性用地分级管理、弹性用地预留控制、“双评价”和“三区三线”划定等方面进行探索，提炼出一套可复制、可推广的规划编制经验,形成试点综合报告。四、规划成果和技术路线（一）规划成果形成一套国土空间总体规划技术成果、一个数据库、一本试点报告。其中技术成果包括规划文本、说明和图件，以及规划评估报告、“双评价”报告、专题研究报告等其他相关材料。1.规划文本和说明规划文本为包含但不限于：问题识别与形势研判、战略和目标、国土空间总体格局、国土空间管控、自然资源保护与利用、区域协同协作、城乡融合发展、支撑体系优化、国土综合整治和生态修复、规划实施保障、重点项目表等。规划说明是对规划文本的补充解释，包含但不限于：规划编制基础、规划目标定位、国土空间格局、国土主导功能区划分、支撑体系、国土综合整合和生态修复、规划实施影响评价、规划协调衔接等。2 .图件规划图件包括规划成果图、现状图、分析图、评价图,主要图纸列表如下。类别序号专题研究名称成果图1国土空间开发保护格局图2国土空间控制线图3国土空间规划分区图4土地利用规划图5基础支撑体系规划图6公共服务设施与城乡社区生
