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1、关于苍南县水资源节约保护和利用总体规划（征求意见稿的起草说明一、编制背景2006年，我局组织编制了苍南县水资源综合规划，规划期限为20102020年，十几年来，按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治”的原则，陆续实施挺南水库、云遮水库等工程，有效完善了全县水资源配置体系，有效提高了县域内水资源供给能力。进入新发展阶段，人民群众日益增长的美好生活需要和经济社会高质量发展对水资源节约保护与利用提出了新的要求，2020年9月浙江省水资源条例颁布实施，要求县级以上人民政府水行政主管部门组织编制水资源节约保护和利用总体规划。根据省水利厅统一部署，我局组织编制了苍南县水资源节约保护和利用总体规划（以下简称规划
2、），规划由我局组织审查，经市水利局复审后，报县人民政府批复实施。二、规划编制过程2021年我局启动规划编制工作，2021年6月完成规划初稿，并于6月30日召开规划审查会，2022年7月6日我局书面征求县内各部门意见，并对规划进行了修改完善。为加强市县两级规划衔接，我局于2022年12月5日派员参加了市水利局召开市县规划对接会，全力做好与市水资源规划的衔接协调,不断完善节约用水、河湖生态流量、水资源供需分析及配置格局、重大水资源保障工程等内容。2023年11月，市水利局出具苍南县水资源节约保护和利用总体规划复审意见的函（温水政函（2023）94号），我们根据市水利局复审意见对报告进行修改完善后形
3、成报告报批稿。三、几方面重点考虑一是深入学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和关于水资源节约保护与利用的重要指示批示精神，准确把握新阶段水资源节约保护和利用的总体要求。做好水资源节约保护与利用工作，是高质量发展建设共同富裕示范区的基础保障。二是统筹水资源节约、保护、利用与管理，确定水资源可持续利用的目标任务、总体布局和对策措施，促进经济社会发展与水资源承载力相协调。重点研究以下六个方面：一是高标准制定节约用水目标任务；二是提出与生态文明高地相适应的水生态保障目标任务；三是摸清水资源量及可供水量底数；四是分区分类分级确定河湖生态流量原则和目标；五是科学合理预测
4、用水需求，提出供水保障方案；六是统筹谋划水资源配置工程，按照适度超前的原则，提升应对特大干旱、持续干旱和供水安全突发事件的能力。三是加强规划衔接协调，积极与上级规划衔接、形成闭环。规划提出的水资源节约、保护、利用、管理目标体系和措施体系等均与市级规划相协调，需水量、供需平衡成果以及外域引水规模与市级规划成果基本一致。规划在符合国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，以及流域综合规划、区域综合规划的前提下，合理安排水资源配置工程空间布局，并做好与永久基本农田、生态保护红线的衔接。四是落实数字化改革的要求，构建生态流量（水量、水位）监测站网，完善蓄水、引调水、供水等数据监测体系，推进数据共享，提
5、升水资源利用在线监控水平；迭代升级水资源保障数字化应用，提升监测数据分析处理和预警能力，实现水资源调度管理智能化。四、主要内容规划从全县水资源现实基础出发，基于对上一轮规划实施成效的评估总结，对水资源节约、保护、利用的总体目标、布局、重点任务等进行系统谋划，对指导全县水资源工作具有全局性、综合性意义。规划主要内容包括7个部分：（一）明确指导思想、基本原则、规划范围、规划期限、规划依据等总体要求明确规划基准年为2020年，近期水平年2025年，远期水平年2035年，规划范围为苍南县全域。提出坚持节水优先、强化约束，坚持空间均衡、区域协同，坚持系统治理、量质并重，坚持两手发力，严格管理等4项基本原
6、则。（二）梳理分析全县水资源概况、面临形势及存在问题全县多年平均水资源总量为IL62亿立方米。聚焦打造新时代浙江美丽南大门的总体目标，要求加快形成网络化、集约型、保护利用一体化的水资源空间均衡配置格局，充分保障供水安全、粮食安全、生态安全，满足人民群众“喝好水”的美好生活需要。预测至2035年，全县总需水量达到2.17亿立方米，按照水利工程现状配置情况，全县水资源供需缺口达863万立方米，均为优质水缺口，主要分布在江西堞、江南堞等片区。（三）明确规划目标提出至2035年，构建完善“节约集约、生态绿色、安全韧性、智慧共享”的水资源保障体系，建立与苍南县域发展相适应的水资源格局，水资源充分保障经济
7、社会高质量发展，具备防御新中国成立以来遭遇的特大干旱的能力。规划从水资源节约、保护、利用、管理等四方面提出万元GDP用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率、农田灌溉水有效利用系数以及公共供水管网漏损率等4项指标。（四）提出水资源节约、保护、配置和管理的规划措施水资源节约方面，围绕农业节水、工业节水、城镇节水和非常规水利用，重点采取开展桥墩、马站以及矶山等3个中小灌区建设和现代化改造，实施苍南工业园区水源分质供水工程,建成3家节水型标杆企业，力争创建1家节水标杆园区，城市供水管网漏损率控制在10%以内，加快推进苍南三澳核电厂一期海水淡化利用工程，推进县城污水回用处理厂污水再生水利用项目建设，逐
8、步提高非常规水源的利用水平。水资源保护方面，以打造生态文明高地为目标，围绕加强水资源保护，加强河湖生态流量保障，对桥墩、吴家园等中型水库生态流量监控，生态流量日保证率达到90%以上。加强水生态保护和修复，整体推进中小流域和农村水系综合整治，加强水土保持，重点区域开展小流域综合治理，提升水土保持涵养功能。划定河湖生态空间，加强河湖空间管控，全面推进河湖数字化转型。加强水源地保护，持续开展水源地安全保障达标建设。水资源配置方面，主要关注全县优质水配置，立足流域、区域水资源空间均衡配置，以江河源头地区的控制性工程为主要水源，以平原河网、河口水利枢纽为水源调配的重要补充,着力形成互联互通互保的水资源配
9、置格局，构建完善全县水资源配置格局。坚持底线思维、问题导向，多措并举，统筹推进，全力防范化解连续枯水年水资源供给风险。水资源管理方面，在落实水资源刚性约束、加强水资源监督管理、强化水资源节约集约、深化水权水价改革等措施基础上，重点提升水资源智慧化管理水平。完善水文水资源水生态监测站网体系，提升取用水计量监控水平，迭代升级水资源保障数字化应用，增强水资源调配的及时性、科学性、精准性。（五）评价规划实施效果与环境影响规划实施后，全县水资源配置网络进一步完善，水资源承载能力与苍南经济社会发展相适应，实现水资源可持续利用和水生态系统良性循环，支撑和保障全县高质量发展，社会效益、生态效益和经济效益显著。规划工程不存在重要的环境制约因素，从环境角度评价，规划是可行的。（六）明确规划工程与实施安排规划期内实施打步头水库工程，增加兴利库容250万立方米；扩大珊溪-赵山渡引水至苍南县管道，年均引水水量为450万立方米;规划期内视经济社会发展对水资源综合利用需求择机实施三条溪等重点水源，新增兴利库容800万立方米；远期与平阳、龙港等县市实施鳌江河口大闸工程，解决县域一般用水问题。（七）制定规划实施的保障措施。规划提出加强组织领导、加强要素保障、加强法制建设、加强监测评估、加强人才建设、加强宣传引导等6项保障措施。
