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1、XX县落实最严格耕地保护制度实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述，全面落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，进一步落实最严格的耕地保护制度，全面夯实各级耕地保护主体责任，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”行为，推深做实田长制，促进耕地和永久基本农田保护工作规范化、制度化，确保农业高质量发展，有力支撑服务“两强一增”行动，切实采取“长牙齿”的硬措施，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，制定如下方案。一、坚决落实耕地保护党政同责各镇要牢固树立耕地保护的意识，坚决落实党政同责，扛稳扛牢耕地保护、粮食安全的政治责任。党政主要负责同志是本地耕地保护第一责任人，分管负责同志是直接
2、责任人,要切实把耕地保护工作纳入重要议事日程，定期听取情况汇报，及时研究解决问题。推深做实田长制，压实县、镇、村三级田长职责。强化各部门责任，协同推进耕地保护工作。（各镇人民政府、县自然资源和规划局（林业局）、县农业农村局等按职责分工负责）二、落实耕地保护目标，切实保护永久基本农田（一）认真落实耕地保护目标责任。各镇人民政府要进一步提高认识，认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地,切实保护耕地”的基本国策，严格执行土地管理法律法规,正确处理“保护耕地、保障发展”的关系，确保全县耕地和永久基本农田数量不减少，质量有提高。要对本行政区域耕地保有量、永久基本农田保护面积、建设占用耕地占补平衡和耕地进出
3、平衡负总责。严格执行耕地保护目标责任制，落实最严格的耕地保护制度，层层分解落实耕地保有量和永久基本农田保护任务，确保现有耕地面积基本稳定。加强耕地质量建设，采取综合措施提高耕地基础地力，提升产出能力。规范耕地占补平衡，严格实行耕地“占一补一”“先补后占”和“占优补优”。对占用耕地的，要落实耕作层土壤剥离再利用，开展补充耕地质量评定和土壤改良培肥。严格执行政府领导干部耕地和永久基本农田保护离任审计制度。（县自然资源和规划局（林业局）、县农业农村局、县审计局、各镇人民政府等按职责分工负责）（二）切实加强永久基本农田保护。按照新一轮国土空间规划确定的永久基本农田面积和国家、省、市自然资源部门要求，完
4、成永久基本农田划定工作，建好永久基本农田数据库。严格落实保护责任，完善保护标识，强化有效监测，实行永久保护，永久基本农田一经划定，严禁任何单位和个人擅自占用或改变用途。严格落实永久基本农田特殊保护制度，永久基本农田应用于种植粮食作物，严禁占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼、挖湖造景、建设绿化带和种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施，严禁任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田，严禁以农业结构调整名义占用永久基本农田。（县自然资源和规划局（林业局）、县农业农村局、县发改委、县交通局、县水务局、各镇人民政
5、府等按职责分工负责）（三）严控各类非农建设占用耕地。严格控制城乡建设、生态建设占用耕地特别是永久基本农田。实行年度耕地进出平衡（即除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地），强化一般耕地转为其他农用地和农业设施建设用地的统筹安排和日常监管。各镇人民政府要明确年度耕地进出平衡方案，充分考虑养殖用地合理需求，明确耕地与林地、草地、园地等其他农用地和农业设施建设用地进出转换的规模、布局、
6、时序等，并组织实施，确保全县耕地进出平衡。涉及占用耕地的建设项目选址时，建设单位应对建设方案的必要性进行充分论证，做到不占、少占耕地。严格临时用地和设施农业用地审批、使用和复垦监管，临时用地和设施农业用地占用耕地的必须落实进出平衡，同时设施农业用地应落实总面积平衡（即镇域范围内存量和新增设施农业用地实行总占地面积平衡，新增设施农业用地应优先利用存量设施农业用地，无法利用的应对存量设施农业用地进行复垦后，按照复垦耕地质量和数量对等新增），用地期满后，必须恢复原耕种条件。严禁未经批准占用耕地特别是将永久基本农田用于非农建设，严禁“以租代征”非法使用农民集体所有土地用于非农建设。从严控制非农建设占用
7、耕地，加大耕地保护执法监察力度，努力构建耕地保护长效机制，不断巩固耕地保护成果。（县自然资源和规划局（林业局）、县农业农村局、县发改委、县交通局、县水务局、各镇人民政府等按职责分工负责）三、坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，多措并举找回流失耕地（一）坚决守住耕地红线。严禁违法占用耕地绿化造林,严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违规批地用地。坚持耕地利用优先序，将耕地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，防止耕地“非粮化”，稳定全县粮食生产。（县农业农村局、县自然资源和规划局（林业局）、各镇人民
8、政府等按职责分工负责）（二）严禁借农地流转之名搞非农业建设。严禁在流转土地上建设旅游度假村、别墅、私人会所等。引导农业结构调整不得改变耕地用途，严禁占用基本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道及其他毁坏基本农田种植条件的行为。（县农业农村局、县自然资源和规划局（林业局）、各镇人民政府等按职责分工负责）（S）严厉查处违法违规行为。坚持“严”字当头，加大耕地执法监督力度，完善“早发现、早制止、严查处”的执法监督机制，严厉查处违法违规占用耕地行为，对2020年9月以后新出现的增量耕地“非农化”问题，发现一起、制止一起、查处一起、整改一起，坚决做到“零容忍”。坚持“六个必须”处置违法违规问题，对非法批准
9、征收、占用耕地的严肃处理，对违法占用永久基本农田的依法从严处罚。（县纪委监委、县自然资源和规划局（林业局）、县农业农村局、县法院、县检察院、县公安局、各镇人民政府等按职责分工负责）（四）坚决止住新增、稳妥处置存量，多措并举找回流失耕地。对耕地“非农化”“非粮化”问题，采取稳妥有效的措施限期恢复，对严重违法违规占用耕地特别是永久基本农田的坚决予以纠正，立即恢复耕地属性。各镇应结合三调和2020、2021年度耕地变更调查数据，全面梳理辖区内耕地变化情况。对不符合耕地用途管制要求的农业生产经营活动，立即取消农业补贴等财政扶持资金；对已经在耕地特别是永久基本农田划定范围内和高标准农田种植林果、苗木、草
10、皮和挖塘养鱼的，要于2022年底前恢复种粮或落实耕地进出平衡并补划永久基本农田；对已经在永久基本农田上种植非粮食作物的，要根据作物周期、生产现状及对耕作层的影响程度，制定整改恢复方案，明确时间表，签订责任书，落实到期整改责任；对在一般耕地上从事粮食生产以外的农业生产活动的，出台鼓励政策，逐步恢复为粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。（各镇人民政府、县自然资源和规划局（林业局）、县农业农村局、县财政局等按职责分工负责）四、严格耕地保护目标考核依据国土空间规划控制性指标，县、镇、村每年应层层签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核，考核结果作为领导干部综合考核评价、粮食安全责任制考核的重要依据。对年度考核成绩突出的镇进行表扬，并与相关支持政策和资金衔接；对年度未完成耕地保护责任目标的镇实行“一票否决”，当年度不得参与评先评优，责任领导不参与晋升考核。对任期内未完成耕地保有量、永久基本农田保护面积目标任务的党政主要负责人实行“终身追责”。将耕地保护工作开展情况纳入巡视巡察、领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，相关结果作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。（县纪委监委、县委组织部、县委办、县政府办、县自然资源和规划局（林业局）、县农业农村局县、审计局等按职责分工负责）
