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1、佛山市“一张蓝图，,空间类规划统筹机制（试行）佛山市自然资源局2022年11月第一章总则第一条编制背景为深入贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2018）18号）和中共广东省委广东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施（粤发（2021）5号）。保障各级各类空间类规划及部门管理要求对城市空间管理的一致性、准确性和时效性，提升城市精细化管理水平。根据相关法律和行政法规的基本原则，结合佛山市实际，制定佛山市“一张蓝图”统筹机制（以下简称“统筹机制”）。第二条“一张蓝图”的定义“一张蓝图”是通过统筹国土空间规划、部门管理要求、现状基础数据以及实施项
2、目等空间类数据，形成由核心管控层、现状基础层、部门专题层和项目库组成的空间类数据库。核心管控层数据为部门专题层中的空间管控内容；现状基础层为行政区划、电子地图、遥感影像等基础性和通用性空间信息服务数据；部门专题层为各个部门的现状、规划以及业务管理等数据；项目库为纳入“一张蓝图”管理的项目数据。第三条作用与目标经协调的“一张蓝图”核心管控层数据是国土空间规划中的相关专项规划与详细规划的批前审查依据，项目策划生成的审查依据，也是工程建设项目土地资源和技术控制指标清单的出具依据。本统筹机制适用于“一张蓝图”核心管控层数据的管理，包括佛山市国土空间规划与部门管理要求的编制及管理应用。第四条统筹内容“一
3、张蓝图”核心管控层通过“两级四类”的空间数据统筹形成控制线、管控要素和参考要素，市级“一张蓝图”核心管控层要素详见附表1,区级“一张蓝图”核心管控层要素可参考市级制定。“两级四类”分别为市、区两级与国土空间总体规划、专项规划、详细规划、部门管理要求等四种类型。其中市级负责市级及以上政府或行业主管部门审批的空间类规划统筹，区级负责区级政府或行业主管部门审批的空间类规划的统筹。第五条统筹原则空间类规划的统筹应当遵循单元统一、目录清晰、底板一致、动态评估、分类管理、协调联动的原则。实现新旧规划的空间管控数据统一、各层级规划的空间管控数据统一、工程建设项目审批（查）的空间管控数据统一。第六条传导基本单
4、元为有效衔接国土空间总体规划、相关专项规划和部门管理要求并传导至详细规划，将控制性详细规划编制单元（以下简称“编制单元”）作为空间类规划的传导枢纽和基础单元，各类空间保护利用内容应以矢量范围和管控要求的方式落实至编制单元。第七条工作机制佛山市自然资源局牵头组建“一张蓝图”规划统筹空间协调工作小组（以下简称“空间协调工作小组”），负责“一张蓝图”规划统筹工作的指导、协调和监督检查。具体职责包括：组织编制全市空间类规划管理目录，并负责其动态维护；指导各相关行业主管部门开展“一张蓝图”空间类规划编制及更新，并提供规划底板；负责“一张蓝图”中各项新编或调整的空间类规划的批前冲突审查和批后入库审查工作，
5、涉及冲突的，牵头组织空间协调联席会议；组织开展“一张蓝图”内空间类规划年度评估，并结合评估情况，编制空间类规划冲突协调计划，纳入年度计划目录。空间协调工作小组由生态环境、教育、卫生健康、交通运输、水利、住建、工信、文广旅体、发改、民政、电力、邮政、城市管理、消防、应急管理等空间管理的行业主管部门共同组成。第八条部门职责生态环境、教育、卫生健康、交通运输、水利、住建、工信、文广旅体、发改、民政、电力、邮政、城市管理、消防、应急管理等行业主管部门应指定一名联络人,参与空间协调工作小组相关工作；依职责开展相关空间类专项规划的编制工作；依据行业法律法规，及时落实部门空间管控的矢量范围；及时上报本部门的
6、“一张蓝图”更新数据成果、动态更新机制、规划符合性审查规则。自然资源部门负责牵头组织空间协调工作小组的日常工作以及空间类规划统筹工作，包括：编制单元的编制、调整和管理；依职权开展空间类规划编制、调整和管理工作；开展批前冲突审查和批后入库审查工作；开展空间协调工作；管理佛山市空间类规划数据，并负责数据库的审查、更新与维护等。第二章“一张蓝图”所含规划的编制要求第九条总体要求国土空间总体规划和部门管理要求是详细规划的依据、相关专项规划的基础，相关专项规划及详细规划不得违背国土空间总体规划和部门管理要求的强制性要求。相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。第十条建立“空间类规划管理目录”制度空
7、间类规划管理目录（以下简称“管理目录）内的规划应基于“规划底板”进行编制。管理目录清单外的空间管理要求原则上不纳入佛山市空间管控体系。管理目录采用市区分级的管理方式，区级管理目录更新后，动态在市级管理目录中备案。管理目录中未开展编制的规划，应由各部门依职权组织规划编制。针对未纳入管理目录的新编和修编规划，由规划组织编制单位向空间协调工作小组申请，空间管控数据通过批前审查，经审批部门审批后纳入管理目录。针对未纳入管理目录的部门管理要求，由管理要求提出部门向空间协调工作小组申请纳入管理目录。纳入管理目录后，由管理要求提出部门会同自然资源部门编制相关空间管理规划，落实空间管控要求。针对管理目录中已批
8、规划管控要求未向编制单元传导的，经空间协调工作小组评估确需落实的，由自然资源部门组织开展“一张蓝图”整合规划，落实规划管控要求向编制单元的传导。管理目录建立规划退出机制，针对失效或废止的规划，由行业主管部门结合实际情况向空间协调工作小组提出规划作废申请，将该规划移除管理目录。管理目录的动态维护应在附表2的目录基础上及时更新。第十一条基于“规划底板”编制规划在相关规划编制时，由规划组织编制单位向空间协调工作小组申请获取规划底板，包括基础地理信息、上位规划管控及部门管理要求等内容。同时，有关数据可通过佛山市“多规合一”管理平台在线查阅。规划编制过程应会同自然资源部门确定数据入库标准，规划成果应同时
9、符合广东省市县国土空间专项规划底图细化和转换规则有关要求。规划成果对“规划底板”细化和补充的内容，应会同项目报批一并上报，在确保结果客观真实、合理有效的前提下完善“规划底板”。第十二条国土空间总体规划的传导市、区两级国土空间总体规划的传导要求按照批复成果落实。第十三条相关专项规划的传导相关专项规划的编制应基于规划底板，落实国土空间总体规划及部门管理要求，协同其他部门专项规划、衔接详细规划。相关专项规划批复后，应将规划明确的强制性管控内容（含名录表格）与指引性管控内容专题上报空间协调工作小组，其中强制性管控内容须形成矢量管控范围落实至编制单元，并明确空间管控要求，如管控空间范围与其他管控要素相联
10、动，应明确联动的管控要素与联动调整要求。第十四条部门管理要求的传导行业主管部门根据本专业领域法律法规、政策要求，会同自然资源部门明确矢量管控范围，并区分强制性管控要求及指引性管控要求。管控要求应落实至编制单元。第十五条详细规划的传导详细规划包括控制性详细规划、“三旧”改造单元规划和实用性村庄规划。详细规划应基于规划底板开展编制，在落实国土空间总体规划、部门管理及专项规划强制性管控要求的基础上，结合项目建设要求进一步细化弹性指标，明确开发强度、建设规模等管控要素，作为规划实施依据。第三章“一张蓝图”所含规划的管理要求第十六条规划评估要求空间协调工作小组在佛山市规划编制项目年度计划编制前，应组织“
11、一张蓝图”内规划管控要求的冲突评估，全面评估全市空间类规划情况，利用地块分析判定冲突情况。结合编制单元划分为无冲突单元、一般冲突单元和严重冲突单元。冲突单元的划分标准由空间协调工作小组制定，并符合广东省城镇开发边界内已编控制性详细规划评估指南有关规定。第十七条协调计划管理要求规划评估完成后，空间协调工作小组将一般冲突单元和严重冲突单元下发至相关规划的行业主管部门。各部门结合评估结果提出空间协调计划。严重冲突单元的应编制空间协调规划，一般冲突单元由各部门或各区向空间协调工作小组提出申请后，纳入下一年度的佛山市规划编制项目年度计划。该计划应符合佛山市规划编制计划管理暂行工作规程管理有关规定。第十八
12、条冲突协调要求编制单元内规划间的冲突协调应以制定等级高、批复程序严格的规划为准，按照后编规划优于先编规划、特殊规划高于一般规划、刚性要求优于弹性要求的原则进行协调。特殊规划指涉及安全、生态、历史文化等保护型专项规划，特定区域特定专项规划以及经论证通过的单独选址。一般规划指管理主体或管理方式非特定的规划。针对空间协调工作小组数据审查过程中发现的冲突情形，由规划组织编制单位或管理要求主管部门先对冲突和矛盾提出处理建议，空间协调工作小组结合附表3协调指引开展协调，如无法达成一致，由空间协调工作小组组织联席会议进行协调。协调后，由空间协调工作小组明确空间管控优先级，并明确调整要求。规划方案及管理要求范
13、围线落实相关要求后，方可上报审批或入库。国土空间总体规划批复后，现行规划应另行统一评估，根据规划影响程度相应调整。第十九条规划调整要求相关专项规划、详细规划的调整应符合相关法律法规或者部门规章的要求。空间类规划因项目实施需要、经评估存在规划冲突或部门管理要求变化等需进行调整的，由空间协调工作小组明确规划调整要求，规划组织编制单位按相关程序主动开展规划调整。第二十条专项规划的联动调整要求建立专项规划空间管控内容的联动调整机制，新编或修编专项规划时应明确空间管控内容可联动调整的要求，管理目录中已编专项规划应由空间协调工作小组组织编制空间管控内容联动调整要求通知（以下简称“联动调整通知”）。针对具有
14、调整空间管控内容权限的规划，对现有空间管控内容的优化、细化和调整时，经现有空间管控的行业主管部门同意，规划审批后联动调整已批专项规划的空间管控内容。针对没有调整权限的规划，需先调整相应上位规划，再调整现有空间管控内容。第二十一条数据动态更新要求保障“一张蓝图”内数据的时效性。相关规划批准后，规划组织编制单位应在10个工作日内应将成果数据报送至空间协调工作小组。相应管理部门应在管理要求出台后10个工作日内将管理要求上报空间管理办公室。由管理部门评估开展专项规划落实管控要求的必要性，无需开展专项规划编制的，应在30个工作日内，将管理内容的矢量管控范围上报空间协调工作小组。保障“一张蓝图”内数据的有
15、效性。规划方案报批前和部门管控要求划定后应提交至空间协调工作小组，结合规划或管理类型开展技术审查工作。为提高审查效率，空间协调工作小组可委托具备规划资质的机构进行技术审查。审查通过后，规划方案方可按规定上报审批，部门管控要求方可入库。规划方案批复后由空间协调工作小组核实空间管控要素，确认无冲突后，方可入库。各行业主管部门在佛山市“多规合一”管理平台使用“一张蓝图”数据时，如发现数据存在问题，应及时反馈并提供最新的数据进行替换。保障“一张蓝图”内审查数据的唯一性。经协调的不同层次、相同类型规划数据应由空间协调工作小组进行规划整合，形成唯一的审查数据，作为项目合规性审查依据。第二十二条策划生成阶段
16、审查要求在项目策划生成阶段，由自然资源部门复核项目范围涉及的编制单元各要素管控要求冲突情况。项目范围涉及的编制单元内各要素无冲突、详细规划均落实强制性内容时，方可出具项目土地资源和技术控制指标清单。如编制单元的控制要求与详细规划内容冲突，应由空间协调工作小组组织协调，协调意见达成一致、同意项目实施后，方可出具项目土地资源和技术控制指标清单。第四章保障机制第二十三条冲突协调机制规划编制过程或部门管理过程中发现与国土空间总体规划、相关专项规划、详细规划、部门管理要求存在冲突和矛盾时，由空间协调工作小组组织召开联席会议，规划冲突涉及的行业主管部门参加，共同协商处理方法。第二十四条加强组织领导建立空间协调联席会议制度，专责协调“一张蓝图”规划冲突和矛盾。各级政府、各行业主管部门应充分认识建立佛山“一张蓝图”空间类规划统筹机制的重大意义，落实各类、各级规划组织编制、审查、应用实施的主体
