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1、基于财税视角的基层水利工程质量监督能力提升研究摘要：从财税视角开展基层水利工程质量监督工作，能够促进监督能力的提升，形成系统的质量监管体系。不过A水库管理处虽然将财税工作与水利工程质量监督工作进行了融合，但两者融合还不够深，在实际水利工程质量管理中还存在问题。在对这些问题进行详细分析的基础上，结合A水库管理处实际情况，认为应当利用信息技术打造业财深层次衔接平台、构建，三个一”质量监督联系机制、重构质量监督工作组，以此使财税工作更好地发挥水利工程质量监督作用，促进单位工程质量监督能力的提升。关键词：财税视角；基层水利工程；质量监督2023年1月12日水利部令第52号发布水利工程质量管理规定，其中
2、提到“要鼓励水利工程项目法人、勘察、设计、施工、监理等参建单位采用先进的科学技术和管理方法，推行全面质量管理，提升工程质量水平，创建优质工程”。当前在新时代下，随着市场经济的不断发展,我国居民对水资源的运用要求也更高,对基层水利工程建设提出了更大的挑战，如何对水利工程质量进行全面监督,不断提升质量监管水平,成为相关部门有待的重要问题。从财税视角开展基层水利工程质量监督管理,就是要充分发挥财税工作在水利工程质量管理中的作用，借助财务制度、财务管控、税务管理以及资金管理等管控水利工程建设全过程，不断提升质量水平。如此可以从前端强化水利工程质量管理工作,形成全过程质量管理体系，对于基层水利工程的更好
3、运营具有重要意义。一、财税视角下基层水利工程质量监督能力提升的关键要点（一）构建“业财融合”体系从财税视角对基层水利工程开展质量监督管理，不断提升监管能力，需要构建“业财融合”体系，将财务工作与水利建设工作紧密结合起来，形成一体化工作思路。财税工作作为水利工程建设中不可或缺的一项工作，在新时代下其发挥的不仅仅是数据核算、资金结算等作用，同时也发挥着统筹管理、决策支持等作用，将其与水利工程建设工作衔接在一起，构建融合体系，能够使财税工作更好地发挥指导、约束、调控作用，从资金预算、税务管理、过程管理等全过程、多方面对水利工程质量管理工作进行引导，从而能够质量监督取得更理想的成效。（二）完善质量监督
4、制度水利工程质量监督能力的提升离不开健全的质量监督制度,制度是相关工作开展的基础,无规矩不成方圆，只有完善制度、健全规章体系，才能为质量监督工作提供有效的依据。基于财税视角的水利工程质量监督管理，在构建制度过程中，要着重分析水利工程质量管理与财务工作的衔接点，从预算管理、资金审批、原材料购买、资金使用跟踪等方面开展建设川。第一，完善预算管理制度体系。结合水利工程实际运行情况构建预算管理体系，明确预算编制方法、预算管理流程等。一方面财务部门要会同单位相关职能部门细化预算编制和预算开支，另一方面要对预算资金进行严格管控，真正实现各项资金的专款专用，避免资金挪用或者资金浪费。第二，健全资金审批制度。
5、根据水利工程单位资金审批流程，对现有的审批制度进行调整，使之更符合水利工程建设活动，遵循层层审批、系统审批的原则。第三，优化原材料购买制度。原材料质量是否合格，直接关系水利工程建设的质量，因此要对原材料购买制度进行完善和健全，通过财务人员的系统把关、定期检验等提升原材料购买的科学性，确保进场材料全部合格。第四，完善资金使用跟踪制度。财税人员定期对各项资金使用过程进行跟踪,通过观察、抽查、调研等方式明确基层水利工程建设资金是否被运用于专项活动，有无存在不良行为，为工程建设质量把好关。（三）培育专业财税人员要想更好地发挥财税工作在水利工程项目质量监督中的作用，就需要培育专业的财税人员，使之在掌握财
6、税知识的同时多学习水利工程项目管理有关的知识，精通项目管理流程，以专业的思维和高端的技术开展监管活动。第一，注重先进财务人才的引进。基层水利工程有关单位要适当提升财务工作招聘的门槛，在招收财务人员过程中从多方面对其进行考核，包括沟通能力、专业知识、非专业知识、协调能力等。第二，加强对现有财务人员的培训。通过构建长期培训体系，对现有的财务人员开展培训活动，培训内容包括财务专业知识、水利工程建设质量管理知识、质量监管知识等。第三，建立激励机制。为促进财务人员更好地发挥水利工程质量监督管理作用，帮助单位提升质量监督水平，可以在单位内部构建激励机制，鼓励财务人员主动参与质量管理活动，每月对其参与成效进
7、行评估，最终根据评估结果实施奖惩。二、财税视角下基层水利工程质量监督工作开展的现状A水库管理处位于连云港市，主要提供工程管理、防汛岁修、水情调度等服务。近年来，随着水库管理任务的加剧,单位对水利工程质量监督工作更为重视,构建了基于“监督前期”“监督过程”“监督后期”为主要内容的质量监督体系，但由于缺乏细致分析，忽视内部监督流程建设，所以现有的监督体系还存在一些问题，导致质量监督效果受到了影响。(一)通过信息化平台实现“业财融合”，开展全过程监督A水库管理处利用互联网构建了面向移动端的质量监督APP,APP中包含财务管理与水利工程质量管理多环节内容，且在质量管理模块中设置了“监督前期”“监督过程
8、”“监督后期”等细化窗口，日常工作中监督人员通过APP对工程项目活动开展监督管理，并借助平台对各类数据信息上传、整理、记录。其中监督前期阶段的主要工作包括“相关手续办理”“制定监督计划”“项目划分”等；监督过程的主要工作包括“质量行为监督”“实物质量监督”“质量检验监督”“质量考核”“质量问题处理”等；监督后期阶段的主要工作包括“法人验收”“政府验收”。通过移动端APP建设，促进了财务工作与水利工程质量监督工作的结合，形成了“业财融合”体系，有助于财务人员从全过程开展质量监督活动。但是近年来在APP运行中也表现出一些问题，一方面工程质量模块中的很多信息需要监督人员手工录入，在录入过程中很容易出
9、现差错，从而会导致质量监督工作的开展不准确。例如，在对实物信息进行录入的过程中，某些时候因为小数点或者数字的差错，而导致实物管理工作不精准，在开展质量管理过程中会误解实物管理人员，造成了不好的影响。另一方面平台机械性地将财务工作与质量管理工作融合在一起，缺乏从深层次上对两者进行渗透，导致财务人员无法从本质上对质量监督工作助力，监督活动流于表面。例如，在监督计划制定上，财务人员仅仅是配合监督工作者制定计划，为其提供一些监督数据和信息，并未参与监督计划制定的全过程，难以从财税视角对监督计划制定提供真正有效的帮助。（二）构建质量监督制度，明确了监督流程A水库管理处针对水利工程质量监督工作构建了监督制
10、度，规定监督人员的职责和任务,并由财务人员督促其开展质量监督工作，同时也明确了监督流程。现有的监督制度包括水利工程质量管理办法水利工程质量管理条例防汛岁修质量管理手册等，但一些文件制定的时间久远，缺乏时效性，对现有工作难以发挥出有效地指导作用。同时在监督流程上采用的是“质量监督申请一申请审核一签订下达质量监督书一编写质量监督计划一项目划分核定一工程验收监督”，虽然流程较为清晰，但是弱化了财务人员参与水利工程质量监督管理的地位，导致财务管理作用的发挥不充分。（三）培育专业财税人员，构建了质量监督小组为了提升基层水利工程质量监督工作的开展成效，引导财务人员参与质量管理过程，A水库管理处对财务人员进
11、行了培训，就水利工程质量监督管理有关的内容、监管方法、监管要求等进行了总结。具体每月开展一次系统培训，培训形式为内部“会议式”培训，即通过会议座谈或召开会议的方式传输知识。同时为了提升监督成效还构建了质量监督小组，由单位内部质量监管人员和财务人员共同组成，其中财务人员共有1位，质量监督成员共有5位，分别负责不同的监督内容。总体来看，这种监督小组对水利工程质量监督活动起到了实时监管的作用，但是由于财务人员数量少，且在小组中的职责分工不明确，所以并未发挥出监管作用。再加之质量监督成员有具体的监督方案，而与财务人员的沟通协调不够，所以财务人员的作用无法得到凸显。三、财税视角下基层水利工程质量监督能力
12、提升的措施（一）利用信息技术打造业财深层次衔接平台根据上述分析发现，目前A水库管理处虽然构建了信息化平台，并借助APP开展监督管理活动，但是财务人员参与工程监督的力度不够，未能形成业财深层次衔接的逻辑架构。为了解决此问题，更好地发挥财务人员作用，从财税视角助力水利工程质量监督能力的提升，要充分对信息化技术进行运用，打造深层次一体化业财融合体系。1 .多源信息叠加融合技术A水库管理处涉及的参建单位广，且日常工作中牵扯诸多细节内容，各类工程专业杂、内容繁琐，从位置定位到地理空间影像，再到质量监督业务数据，形成了巨大的信息网络。为了促进财务工作作用的发挥，实现业财深度结合，为水利工程质量监督管理做好
13、保隙，可以运用多源信息叠加融合技术开展内部管理，结合基础参数、地理数据、历史数据、动态数据、图层数据等信息，运用空间分析、图层叠加、关联分析、迭代分析、数据聚合等技术实现数据融合，并将这些聚合、汇总、整理好的数据信息传送至现有的平台APP中，便于财务人员和质量监督人员的共同管理、运用、分析。同时每周安排财务人员与质量监督人员深度沟通交流，双方就质量监督工作进行系统论述，结合平台信息制定或完善质量监督体系，真正发挥质量监督实效。如此，不仅可以对工程进行更专业、更精准地监督，而且还可以使监督工作有更强的覆盖面，避免信息更改或信息差错，促进监督质量的全面提升。2 .微服务架构技术在A水库管理单位制定
14、“微服务开发规范”，依据微服务架构原则开发和分解小而独立的应用，确保每个应用处于独立进程，使用轻量级标准化通讯机制（RESTAPI）互联，遵循高内聚、松耦合原则，使服务直接抵耦合，实现模块化扩展和集成。在此基础上，引导财税人员与质量监督管理人员共同对平台信息进行整合,挖掘水利工程质量监督管理的关键信息,制定前瞻性质量管理规划。在此背景下，每个微服务更为简单灵活，可以被独立部署，且能够将庞大的应用分开部署，使之被添加到若干不同的小服务器中，不仅降低了成本，而且还能够提升运维成效，大大提升财税工作在工程质量监督管理中的作用。（二）构建“三个一”质量监督联系机制针对A水库管理处现存的质量监督管理问题
15、,要在单位内部建立质量监督工作联系机制,对点联系不同的工程项目，实现各环节监督工作的分步骤推进，并形成“三个一”质量监督格局。首先，建立一部规范标准。在全单位内部构建一部质量监督管理的规范标准，并在财税工作者和质量监管者中大力推广规范标准,要求其严格按照标准开展质量管理工作;其次，形成一篇质量管理参考范例。结合单位水利工程项目质量监管工作现状，挑选出一个最具代表性的案例，将其作为优秀范例，供财务人员、质量监督人员和基层员工学习，形成良好的质量监督管理范本；最后，推广应用一项新技术。在单位内部水利工程质量监督管理过程中推广新技术，通过财税人员与监督工作者的联系对新技术进行落实应用，借助新技术优化
16、质量管理过程、完善质量管理体系，并实现双方人员的深层联系沟通。此外,强化财税人员参与水利工程项目质量监督管理的作用，完善现有的监督管理流程，在其中加入财税人员独立监管与监督人员共同监管模块，引导财税人员从预算管理、资金管理、采购管理等多层面对工程质量进行监督，发挥前瞻性监督作用。（三）重构质量监督工作组A水库管理处原有的质量监督管理小组以质量监督工作者为主，仅安排了1位财务人员参与其中，且职责分工不明确，导致财税工作在水利工程质量监督管理中的作用难以得到有效发挥。对此应当重构质量监督小组，通过人员的均衡设置和工作内容的清晰划分，提升质量监督工作成效。在小组成员上，打破原有6人制模式，采用8人制模式，安排1位财务预算管理者、1位财务资金管理者、1位材料原采购财务监督工作者、1位审核审批人员、4位工程质量监督人员。在实际工作内容上，按照财务预算管理者负责水利工程项目预算管理活动、资金管理者负责日常工程项目资金管理活动(包括定期对资金运用过程进
