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1、全国生猪屠宰行业发展规划纲要(20232023年)商务局市场运行猪肉是我国绝大多数居民的重要肉品来源，生猪屠宰是我国实行严格市场准入的行业之一，承担着服务“三农”、满足居民猪肉消费需求、保障肉品卫生和质量安全的产业功能和社会责任。为引导生猪屠宰行业科学、有序、健康发展，增进行业构造调整和技术进步，提高肉品质量安全水平，根据中华人民共和国食品安全法、生猪屠宰管理条例、生猪屠宰管理条例实行措施日勺有关精神和规定，制定本规划纲要，规划期为2023-2023年。一、我国生猪屠宰行业发展现实状况1998年生猪屠宰管理条例的实行标志着我国生猪屠宰行业已进入依法管理日勺新阶段。10余年来，生猪屠宰行业发生了
2、如下积极变化：（一）猪肉卫生和质量安全水平有较大提高。伴随生猪定点屠宰制度的贯彻，县级以上都市猪肉供应已基本上来自生猪定点屠宰企业（包括生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点，下同），乡镇进点屠宰率近95%,私屠滥宰现象得到有效遏制，食用猪肉引起的食品安全事件明显减少。（一）行业技术水平升级加紧。全国机械化屠宰厂（场）已到达3000余家，较实行定点屠宰制度前增长了10倍，部分定点屠宰企业的生产装备、工艺技术到达或靠近世界先进水平。（三）企业规模化、品牌化效应开始显现。2023年，全国规模以上定点屠宰企业2205家，约占全国定点屠宰企业总数的10%,年屠宰量已占所有定点屠宰量日勺68%；某些屠宰加工
3、企业开始实行品牌化经营，全国已经有肉类注册商标500多种。（四）管理有序的开放式流通格局基本形成。破除地区市场封锁获得进展，某些大型屠宰加工企业已在全国或较广区域内配置生产资源，依托自身质量、品牌和规模优势，运用先进流通方式拓展销售市场，品牌肉连锁店、专卖店、冷链运送迅速发展，优质猪肉产品已部分实现跨区域流通。（五）屠宰管理法规和原则体系逐渐完善。2023年新修订的生猪屠宰管理条例及配套措施已颁布实行；屠宰有关原则深入健全,对定点屠宰企业规范化、原则化生产起到规制和引导作用。（六）屠宰执法体系初步形成。大部分省、区、市、县成立了生猪定点屠宰管理机构，全国已经有2023多支专（兼）职生猪屠宰执法
4、队伍，生猪屠宰监管力量得到加强。目前我国生猪屠宰行业仍存在某些突出问题：产能总量严重过剩，落后产能比重过大；行业布局和构造不合理，产业集中度偏低;相称一部分定点屠宰企业设备设施简陋，未到达有关原则，屠宰操作规范和检查检疫制度尚未贯彻；约75%的定点屠宰企业实行代宰制，产品形态同质化、忽视品牌建设的现象仍很普遍，恶性竞争严重；屠宰行业从业人员尤其是屠宰技术人员和肉品品质检查人员专业技能有待深入提高；生猪屠宰执法在人员、经费、装备和检测能力等方面仍严重局限性。这些问题不仅对猪肉质量安全构成了潜在威胁，也对生猪屠宰行业的现代化转型和持续健康发展产生了不利影响。我国经济社会发展进入了新的阶段，生猪养殖
5、方式、居民消费构造发生了积极变化，交通运送状况得到极大改观，同步资源节省、环境保护的压力越来越大，全社会对猪肉卫生和质量安全的关切也越来越高，食品安全法也对食品安全工作提出了更高日勺规定。面对新形势，迫切需要加强对生猪屠宰行业发展日勺规划指导，优化行业布局，提高管理水平，增进资源合理配置，切实保障肉品质量安全。二、指导思想、基本原则和发展目日勺（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持以人为本，以优化布局、减控总量、升级改造、规范经营为着力点，推进屠宰行业布局调整和构造优化,提高产业集中度，提高定点屠宰企业的技术装备和管理水平，提高猪肉产品卫生和质量安全保障能力，提高对规模化养殖的带动能力,更好
6、满足人民群众对安全优质猪肉产品的消费需求。（一）基本原则。1、严格原则，保障猪肉卫生和质量安全。严格执行生猪屠宰管理条例及其实行措施规定的定点屠宰厂（场）的设置条件和原则，淘汰落后产能，推进行业技术进步，推行机械化屠宰、原则化管理、规模化和品牌化经营，强化定点屠宰企业履行出厂肉品质量安全第一负责人日勺责任，提高肉品质量安全保障水平。2、大力减控总量，优化行业布局。结合都市规划，综合考虑当地和周围地区生猪养殖规模、屠宰加工能力、市场消费能力、交通状况以及资源环境承载力，压缩过剩屠宰产能，推进吞并重组，增进城镇、产区销区和东中西部的合理布局，遏制反复建设和过度竞争。3、实行分级管理，提高产业集中度
7、。根据定点屠宰厂（场）日勺设备设施、卫生安全条件、工艺流程、管理水平和屠宰规模等原贝IL对定点屠宰厂（场）实行分级管理，鼓励等级高的定点屠宰厂（场）实行品牌化战略，开展跨区域经营，提高冷链配送能力，扩大市场拥有率。4、净化市场环境，增进公平竞争。完善法规原则，加强执法队伍建设，严厉打击私屠滥宰，依法规范生猪定点屠宰企业经营行为，严格严禁小型生猪屠宰场点的肉品跨区域流通，清理并废止阻碍生猪定点屠宰厂（场）跨区域经营的有关政策措施。（三）发展目的。通过实行规划纲要，全国逐渐形成以跨区域流通日勺现代化屠宰加工企业为主体，区域性肉品加工企业发挥重要功能作用，以供应当地市场的定点屠宰企业为补充，梯次配置
8、、布局合理、有序流通的产业布局，保证消费者吃上“放心肉”。详细目的如下：1、行业集中度深入提高，规模化、品牌化经营发展壮大。到2023年，在全国生猪主产区（包括生猪养殖基地县、调出大县，下同）培育一批年屠宰量在100万头以上的大型定点屠宰厂（场），其屠宰量占全国的比重逐渐提高；实行品牌化经营的生猪定点屠宰厂（场）数量适度增长。2、行业技术管理水平明显提高，机械化屠宰、原则化管理再上新台阶。根据生猪屠宰管理条例，到2023年，定点屠宰厂（场）时待宰间、急宰间、厂房、屠宰设备、预冷间以及工艺流程等所有到达有关原则；建立并使用与屠宰规模相适应的污水处理设施，实现达标排放；建立严格日勺肉品品质检查制度
9、，配置资质合格的检查人员和必要的检查设备；建立产品质量管理体系以及生猪进厂（场）检查登记、无害化处理、质量追溯、缺陷产品召回、运送工具使用、信息报送等有关制度。定点屠宰企业从业人员（包括屠宰技术人员、肉品品质检查人员和经营管理人员，下同）均通过专业培训，肉品品质检查人员均获得执业资格证书。3、猪肉产品构造得到优化，综合运用率有所提高。初步变化我国猪肉产品白条肉多、分割肉少；热鲜肉多、冷鲜肉少；高温制品多、低温制品少以及综合运用率低的现实状况。到2023年，争取县城以上城区猪肉小包装销售比例由目前EKn0%提高至15%,冷鲜肉市场份额由目前日勺10%提高至20%,到2023年上述比例分别到达20
10、%和30%左右4、采用现代经营方式日勺企业明显增长，冷链流通得到广泛应用。到2023年，培育一批以大中都市为重点销售范围日勺区域性肉品加工配送企业；定点屠宰厂（场）通过连锁店、专卖店等渠道销售的猪肉产品比例明显提高；一批猪肉产品批发市场的低温仓储设施得到改造和提高；跨区域销售的定点屠宰厂（场）所有配置与流通范围相适应的冷链设施、运送车辆。5、淘汰落后产能获得重大进展，市场秩序明显好转。到2023年,全国手工和半机械化等落后的生猪屠宰产能淘汰30%,到2023年淘汰50%,其中大都市和发达地区力争淘汰80%左右。边远和交通不便时农村地区设置的小型屠宰场点符合生猪屠宰管理条例的有关规定，技术装备和
11、管理水平符合猪肉卫生和质量安全生产的基本规定。私屠滥宰现象明显减少，形成公平有序的竞争环境。三、生猪屠宰行业发展的）重要任务（一）完善设置规划，优化行业布局。各地要以保障猪肉卫生和质量安全为宗旨，抓紧制（修）订生猪定点屠宰企业设置规划，并报商务部立案。新规划要把握好如下重点:1、严格控制定点屠宰厂（场）数量。原则上，直辖市和常住人口在500万以上日勺都市城区要少于4家，其他地级以上都市城区要少于2家。县（市）全境设1家，有条件的地方可不设屠宰厂（场）。西部地区和其他欠发达地区市、县可根据实际状况合适放宽。小型生猪屠宰场点的设置数量也要按照生猪屠宰管理条例的规定严格把握。2、下列地区不得设置定点
12、屠宰企业：污染源、供水水源地、自来水取水口和密集居住区等环境敏感地区，易产生有害气体、烟雾、粉尘等污染源日勺工业企业所在地区或场所。其他有关法规和原则有规定时从其规定。3、鼓励在生猪主产区设置大型现代化屠宰加工企业；鼓励在主销区发展具有分割、配送功能的肉品加工配送企业；鼓励在保证产能减量不小于增量的前提下，关闭中小型屠宰厂（场）及小型屠宰场点，设置大型生猪定点屠宰企业。（二）严格执行原则，实行分类管理。各地商务主管部门要在当地政府的领导下，按照有关加强猪肉质量安全监管工作日勺意见（商秩发2023437号）规定，会同有关部门，做好生猪定点屠宰企业审核换证工作。要根据生猪屠宰管理条例第八条和生猪屠
13、宰管理实行措施第七条规定的条件及有关原则，逐一审核当地定点屠宰企业，对符合设置规划，到达条件和原则的，确定为生猪定点屠宰厂（场）；对供应城区的未到达定点原则的定点屠宰企业，在保证卫生和质量安全前提下，应限期整改，整改期原则上不超过12个月。整改期结束仍无法到达定点原则的，报请设区的市级人民政府坚决取消其定点资格。被关闭企业职工安顿问题及其他善后工作由各地政府采用多种形式和渠道妥善处理。对边远和交通不便的农村地区的小型屠宰场点，各地要根据实际制定管理措施，在严格监管，严把基本卫生和质量安全生产条件、检疫条件日勺前提下予以审批，其生产的猪肉产品只能在当地供应。（三）加紧行业升级改造，提高技术和管理
14、水平。对符合定点屠宰设置规划，到达定点条件和原则的定点屠宰厂（场），要推进其在屠宰加工、肉品品质检查、冷链设施、综合运用、无害化处理和污水处理等方面进行升级改造，严格执行屠宰操作和同步检查等制度；要督促其建立肉品质量安全管理体系和可追溯体系，鼓励其采用能满足卫生和质量安全规定的先进工艺，通过IS09000管理体系等认证。（四）增进企业吞并重组，优化资源配置。鼓励支持先进的屠宰加工企业以多种方式吞并重组，实现规模化、低成本扩张。要重点加大都市及其周围定点屠宰企业的整合力度，通过多种方式，增进集中合并。积极支持、引导撤并日勺定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点融入大型屠宰企业的生产、加工、配送和销售等供
15、应链管理体系，转为其购销网点和分割配送点，妥善处理当地农民散养猪日勺收购和肉品供应问题。（五）支持企业延伸产业链条，培育自主品牌。支持先进的屠宰加工企业开展屠宰、加工、配送、销售一体化经营。鼓励生猪定点屠宰厂（场）采用“厂场挂钩”、订单生产以及建设生猪养殖基地等方式，扩大协议养殖或自养生猪规模；支持屠宰加工、肉类配送企业发展肉品分割配送中心，配置冷链设施，创立鲜肉品牌，扩张品牌肉连锁销售网络。加强对代宰企业的监督管理，规范代宰行为，引导代宰企业向自营和品牌化经营方向发展。（六）加强环境保护，发展清洁生产。加强对既有生猪定点屠宰企业的环境治理，依法关闭或迁出位于饮用水源地、密集居住区等环境敏感地
16、带的企业；对新建项目必须执行环境影响评估和项目竣工环境保护验收，严格贯彻环境保护原贝心规定并支持生猪定点屠宰厂（场）建立排污设施，保证污染物达标排放；倡导清洁生产、节能减排和资源综合运用日勺屠宰生产方式,推广生猪定点屠宰厂（场）沼气工程，发展循环经济。（七）倡导科学消费，积极调整产品构造。倡导食用冷鲜肉和小包装分割肉，引导群众逐渐变化喜食热鲜肉和白条肉消费习惯。支持定点屠宰厂（场）建立冷却间和分割车间，配置冷链物流设施，扩大冷鲜肉和分割肉生产规模。要针对市场需求的变化，在猪肉加工及副产品处理上积极贯彻“变大为小、变粗为精、变生为熟、变废为宝、变害为利”的方针，支持定点屠宰企业大力发展肉品深加工和副产品综合运用，逐渐处理肉类产品同质化、经营粗放和低水平恶性竞争等问题。（八）建设诚信体系，推进屠宰企业诚信遵法经营。督促屠宰加工企业加强
