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1、第五节行政复议程序【考点2】行政复议的审理（合法性和合理性审查）（掌握）（P102）“rW-1三申请一受巡一三TIUMWSW由可伽匕舞止一、审理期限1.行政复议机关受理复议申请的，应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。2 .情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。【总结】一般情况延长申请复议期限公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限“超过60日”的除
2、外复议审理期限行政复议机关受理复议申请的，应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限“少于60日”的除外情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准可以延长，但是延长期限最多不超过30日3 .补正申请材料所用时间、协商确定或者指定受理机关所用时间、行政复议期间专门事项鉴定所用时间以及现场勘验所用时间均不计入行政复议审理期限。4 .税务行政复议规则规定，（税务）行政复议审理期限在和解、调解期间中止计算。二、审理依据行政复议机关审理复议案件，以法律、法规、规章以及有关行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。三、审理方式1
3、.一般规定项目具体规定审理人员22人审查(1)原则上采取书面审查的办法(2)申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见(3)对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理证据实地调查核实证据行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据调查取证行政复议人员向有关组织和人员调查取证时，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员询问。调查取证时，行政复议人员不得少于2人，并应当向当事人或有关人员出示证件被申请人证据收集的限制在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关
4、组织或者个人收集证据税务行政复议机构向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料过程中取得的有关材料，不得作为支持被申请人具体行政行为的证据12 .复议期间具体行政行为的效力(1)行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政复议案件的审理。但是申请人依法撤回行政复议申请的除外。JL(2)复议期间具体行政行为不停止执行。但在下列情况下，可以停止执行:被申请人认为需要停止执行的；行政复议机关认为需要停止执行的；申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的;法律规定停止执行的。3 .复议申请的撤回时间行政复议决定作出前程序申请人自愿撤回+行政复议机构同意(非被申请人同意)效力撤
5、回的，行政复议终止能否再复议撤回后不得再以同一事实和理由提出行政复议申请，但能证明撤回违背其真实意思表示除外（自愿不得，非自愿可以）能否诉讼撤回后仍可以提起诉讼【例题1单选题】根据税务行政复议规则规定，下列关于税务行政复议期间和期限的说法中，正确的是（）。（2016年）A.税务行政复议机关收到复议申请后应当在5日内进行审查决定是否受理，该期间含法定节假日B.案情复杂，不能在规定期限内作出复议决定的，可以适当延长期限，但延长期限不得超过60日C.复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人一般应当在30日内重新作出行政行为D.税务行政复议审理期限在和解、调解期间中止计算【答案】D【解析】（1
6、）选项A：行政复议机关收到行政复议申请以后，应当在5日内审查，决定是否受理，该期间指的是工作日，不含法定节假日。（2）选项B：行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延期，并告知申请人和被申请人：但是延期不得超过“30日”。（3）选项C：行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在60日内重新作出具体行政行为；情况复杂，不能在规定期限内重新作出具体行政行为的，经行政复议机关批准，可以适当延期，但是延期不得超过30日。（4）选项D：税务行政复议规则规定，（税务）行政复议审理期限在和
7、解、调解期间中止计算。【例题2单选题】根据行政复议法律制度的规定，下列时间中，应计入行政复议审理期限的是（）。（2011年）A.复议期间专门事项鉴定或者现场勘验所用时间B.复议机关审查具体行政行为是否明显不当所用时间C.补正申请材料所用时间D.协商确定或者指定受理机关所用时间【答案】B【解析】补正申请材料所用时间（选项C）、协商确定或者指定受理机关所用时间（选项D）、行政复议期间专门事项鉴定所用时间以及现场勘验所用时间（选项A）均不计入行政复议审理期限。【例题3多选题】根据行政复议法及其实施条例，关于行政复议实体或者程序规则的说法，正确的有（）。（2012年）A.行政复议期间，被申请人不得改变
8、被申请复议的具体行政行为B.行政复议期间，复议机关发现被申请人的相关行政行为违法，可以制作行政复议意见书C.被申请人应自收到复议申请书或者笔录复印件之日起10内提出书面答复，此处的“10日”是指工作日D.行政复议期间，具体行政行为不停止执行；但是法律、行政法规规定停止执行的，可以停止执行E.申请行政复议的同一个案件中，申请人超过5人，依法可以推选1至5名代表参加行政复议【答案】BE【解析】（1）选项A：行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政案件的审理；但申请人依法撤回行政复议申请的除外。（2）选项C：根据行政复议法第40条的规定，行政复议期间有关“5日”“7日”（不包括10日）的
9、规定是指工作日，不含节假日。（3）选项D：“法律”（而非“法律、行政法规”）规定停止执行的，可以停止执行。【例题4多选题】某税务机关依法查处一起重大税收违法案件，对被查对象运林公司作出税务行政处罚决定。运林公司认为，该税务机关在作出处罚决定前未依法举行听证，处罚决定违反法定程序，遂向上一级税务机关提出行政复议申请。复议机关认为，该案案情比较复杂，根据行政复议法行政复议法实施条例及税务行政复议规则的规定，下列关于复议审理、复议撤回事项的说法中，正确的有（）。（2016年）A.上一级税务机关不得采取书面审查以外的方式审理该复议案件B.若运林公司提出要求，上一级税务机关可以采取听证方式审理该复议案件
10、C.只有被申请人和复议机关均认为申请人撤回复议申请合法，同意申请人撤回复议申请，申请人才能撤回复议申请D.本案中作出处罚决定的税务机关若在复议期间改变处罚决定，而运林公司没有因此撤回复议申请，则该复议案件的审理不受影响E.无论何种情形，只要运林公司在复议期间撤回复议申请，上一级税务机关即应当终止复议审理，运林公司不得再以同一事实和理由提出行政复议申请【答案】BD【解析】（1）选项A：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。（2）选项B：行政复议机构认为必要时，可以实地调
11、查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。（3）选项C：申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回。（4）选项D：行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政复议案件的审理；但申请人依法撤回行政复议申请的除外。（5）选项E：申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤问的，复议程序终止，申请人不得再以同一事实和理由提出行政复议申请；但申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。【考点3】行政复议中止和终止（熟悉）（P105）总宜您可!斓轧 S5Bim 情没好魁翼暂时烂止嘲崎中疝舞
12、城就情辄能滁后学 哪蝮瓣然孑富第赳揶除修蟋廉嚏生不酷髅谈髅蜥噫3温袋常做髓演XL海湾山嘘氯潺世斯中止 VS中止（暂停）（1）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加（2）作为申请人的自然人丧失复议的能力，尚未确定法定代理人是否参加（3）作为申请人的法人或其他组织终止，尚未确定承受人中止原因消除后恢复审理满60日中止的原因仍未消除一终止（I）作为申请人的自然人下落不明或被宣告失踪（2）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加复议（3）案件涉及法律适用，需要有权机关作出解释或确认（4）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结终止（结束）（1）申请人要求撤回行政复议申请，行政复
13、议机构准予撤回的（2）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或其近亲属放弃复议权利（3）作为申请人的法人或其他组织终止，承受人放弃复议权利（4）经行政复议机构准许达成和解（5）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请复议后，因同一违法行为涉嫌犯罪，变更为刑事拘留的结束复议【例题多选题】根据行政复议法律制度的规定，在（）的情形下，行政复议终止。（2011年）A.作为申请人的法人或者其他组织终止B.申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回C.申请人与被申请人按照规定经行政复议机构准许达成和解D.申请人因不可抗力不能参加行政复议，致行政复议中止满60日E.案件需要有权机关对涉及的法
14、律适用问题作出解释，致行政复议中止满60日【答案】BC【解析】（1）选项A：如果作为申请人的法人或者其他组织的权利义务承受人不放弃行政复议权利的，行政复议不终止；（2）选项DE：属于中止的情形，不受“中止满60日”的限制。【考点4】行政复议和解与调解（掌握）（P106）=,ftWtS,?中靖一三三事置一IU部镶然宛f敕新常趣期间找生嘴硝事y可中止H舞Ih和解调解范围公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的案件当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷程序(I)行政复议决定作出前(2)提交书面和解协议(3)必须经复议机构准许(1)当事人经调解达
15、成协议的，复议机关应当制作行政复议调解书(2)调解书经双方当事人签字即具有法律效力(3)反悔调解书生效前：复议机关应及时作出复议决定调解书生效后：调解书仍旧有效效力复议终止【例题多选题】根4E行政复议法规定，行政复议机关可以按照自愿、合法原则进行调解的有(（2015年）A.对确定税率引起的行政复议案件B.因房屋拆迁引起的行政补偿争议案件C.因确认不动产物权无效的争议案件D.因人身权受到侵害请求支付精神损害抚慰金引起的争议案件E.因违法扣押造成损失引起行政赔偿争议案件【答案】BDE【解析】有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：(1)公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的税务机关可行使自由裁量权的行政行为，如行政处罚、核定税额、确定“应税所得率”(而非税率)等，
