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1、2023年度根治欠薪冬季专项行动方案为有力有序有效做好岁末年初保障农民工工资支付工作，切实维护农民工工资报酬权益，县根治欠薪领导小组决定，自2023年12月1日至2024年春节前，在全县开展根治欠薪冬季专项行动。现制定2023年度根治欠薪冬季专项行动方案如下：一、工作目标以落实保障农民工工资支付条例XX市保障农民工工资支付实施办法为主线，坚持系统治理、源头治理、依法治理、信用治理、数字治理，压紧压实属地政府责任及行业部门监管责任，集中排查化解欠薪风险隐患，更加高效处置欠薪问题，努力实现“一目标、两清零、三确保”：以让农民工及时足额拿到应得工资报酬返乡过年为目标，实现政府项目和国企项目欠薪案件在
2、2023年12月底前动态清零,其他欠薪案件在2024年春节前动态清零，确保不发生因欠薪引发的群体性、极端性事件及重大负面舆情，切实兜牢民生底线、维护社会大局稳定。二、重点任务以工程建设领域、纺织服装等欠薪易发多发行业和新就业形态为重点，对欠薪问题实施集中整治。一是排查欠薪问题。全面深入排查欠薪问题和隐患，建立问题台账，实现销号管理，确保各类欠薪隐患问题清仓起底、包干清零、限时化解。二是强化案件清零。全面核处“国家欠薪平台”线索，以及领导批示件、上级交办件和通过排查等发现的欠薪线索,确保案结事了。三是打击恶意欠薪。严格查处欠薪违法行为，打好行政执法、调解仲裁、刑事司法和信用监管“组合拳”，打击一
3、批拒不支付劳动报酬犯罪行为，公布一批重大欠薪违法行为，联合惩戒一批欠薪失信用人单位，重拳处置一批恶意欠薪行为。三、实施步骤（一）全面排查阶段（2023年12月）。各地各部门结合本地本行业欠薪形势特点，全面排查，摸清底数，建立台账，逐条整改，限时化解。1.项目包保排查。严格落实对辖区内工程项目执行“一项目一专班”包保管理，确保“一项目一属地责任领导、一行业监管员、一劳动监察员”包保包联、责任到人，实行每月对工资支付情况以及工程项目工资专用账户、实名制管理等制度落实情况，开展摸底排查、定期巡查，确保工资及时足额支付。工程建设行业主管部门要排查在建项目是否存在违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程
4、款及由此导致的拖欠农民工工资问题。财政（国资）部门要排查政府投资项目是否存在资金未及时足额拨付情况，督促国企全面排查项目，率先垂范保障农民工工资支付。人社、财政等部门要统筹推进、协同治理解决欠薪与欠款问题，优先支付农民工工资，从源头化解欠薪风险。2 .动态线上排查。充分发挥省根治欠薪信息监管系统等平台的监测研判功能，将多次发生欠薪、农民工工资代发信息异常的项目（企业）及监控预警提示的高风险项目（企业）列入重点监管对象。要加大交办督办力度，落实“三交办”机制，将排查出的欠薪问题线索分门别类交行业主管部门、劳动监察机构、相关企业督办。3 .强化重点排查。建立完善欠薪风险动态管理制度，对辖区企业和工
5、程项目欠薪风险实行“A、B、C”三个等级的分级分类监管，将今年来未发生欠薪问题的工程项目列为“A”类监管对象，每月排查工资支付制度落实及欠薪隐患情况；曾发生欠薪问题的列为“B”类，每周排查；已发生欠薪或正在反映欠薪问题的列为“C”类，明确专人处置，重点排查其他欠薪风险隐患。要切实摸清欠薪底数，分析欠薪原因，提出针对性举措，明确化解责任人和责任单位，持续跟踪化解，确保将欠薪隐患化解在萌芽状态。（二）全面整治阶段（2023年12月至2024年春节前）。1 .畅通欠薪维权渠道。进一步畅通欠薪维权“绿色通道”，集中整治、妥善化解排查发现的欠薪问题线索，主动向社会公布投诉举报电话、网站等欠薪维权渠道，在
6、工程建设项目、重点企业醒目位置公示全省统一的欠薪维权二维码及本地投诉举报二维码，实行劳动保障监察投诉举报电话24小时“不打洋”，欠薪舆情监测预警24小时“不断线”，应急值班备勤24小时“不落岗”。一是严格值班值守制度。人社部门要统筹加强投诉举报窗口值班力量，严格执行24小时值班制度和班子成员带班制度，配强值班值守力量，坚决做到举报投诉电话24小时畅通，为农民工维权提供高效便捷服务。同时，采取多种形式加强宣传，提高维权渠道知悉度，让农民工能够方便快捷维权。二是落实首问负责制。人社部门要做好投诉举报接待，落实欠薪问题联动处理机制和首问负责制，将欠薪投诉举报及时录入省根治欠薪系统，属于本地管辖的，明
7、确责任人员，依法及时处理；不属于本地管辖的，及时通过系统转送相关地区；不属于本部门管理的，及时转送相关部门，告知其反映渠道或救济途径，让群众少跑腿。对反映人通过信访、劳动争议调解仲裁、劳动保障监察、行业主管部门和互联网等渠道反映的线索，加强甄别，快速办理，对不属于本部门职责的，接收后要及时转送有关部门处置。2 .快速化解欠薪问题。各地要对欠薪问题分门别类，靶向施策，提升化解效率。对符合立案条件的，劳动监察机构要应立尽立、快处快结，及时维护劳动者合法权益；对超出2年时效等不符合立案条件的，要迅速成立由属地政府、行业主管、司法、工会等部门组织的工作专班，综合研判、多方协商，妥善化解矛盾纠纷。一是监
8、察执法快立快处。要加大案件查处力度，依法严厉查处违法行为，加大惩戒震慑力度，限时支付劳动报酬。对查处存在争议问题的，要迅速联动劳动仲裁机构，引导通过仲裁化解争议纠纷，解决欠薪问题；对拒不履行工资支付义务的，及时作出行政处理处罚决定，并依法依规列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，实施信用惩戒。二是优化程序快调快裁。要充分发挥“一站式”劳动保障维权服务中心的优势，推广“1730”要素式办案模式，创新庭审方式，探索线上审理，方便农民工异地维权、快速维权。加强办案协同，邀请相关部门参与，吸收律师、专家学者等社会力量参与调解和案件办理。要总结推广劳动保障监察和劳动争议调解仲裁联合办案工作机制，经行政
9、协调达成协议的，可由劳动争议仲裁机构通过相应“绿色通道”受理并适用简易程序出具调解书或进行司法确认,提高行政调解可执行性。三是司法协同快移快审。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，人社部门要强化证据收集，及时将案件移送公安机关，做到应移尽移。公安机关要及时受理审查，快速侦办，依法打击恶意欠薪行为。检察机关要依法快速办理涉农民工讨薪的生效裁判监督、执行活动监督、审查起诉、提起公诉案件，加大支持起诉工作力度。人民法院要快审快判劳动报酬案件，开展欠薪案件集中执行专项行动，最大限度推动涉欠薪案件生效、裁判执行到位，有效解决农民工“赢了官司拿不到钱”的问题。司法行政部门、工会要加强对用人单位法治教育和宣传引导，积极为
10、被欠薪农民工提供法律咨询，加强法律援助，做到优先受理、优先审查、优先指派、应援尽援。3 .妥善处置欠薪难点。各地要综合施策、精准发力，妥善处置重大欠薪信访案件、经营困难企业欠薪等难点问题,防止矛盾纠纷激化升级。一是开展集中接访。元旦后春节前，人社部门要会同相关主管部门开展欠薪问题集中接访活动，有关成员单位负责同志要带头接访，直接处理重大敏感欠薪问题。对复杂疑难案件，采取领导包案、提级办理等举措限时解决。对涉及人数较多、金额较大、造成一定社会影响的重大欠薪案件，要抽调人员组成工作专班，挂牌办理，一查到底。二是稳妥处理困难企业欠薪。对于经营困难、效益下滑等导致欠薪企业，要落实好各项减负纾困政策，支
11、持企业渡过难关，推动企业努力稳岗、保障基本工资发放，妥善解决欠薪问题。对欠薪房地产企业，人社、住建部门要采取有力有效措施，实行“一企一策”、“一项目一策”，及时动用相关资金，统筹化解欠薪问题。三是做好兜底保障。对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，各地各有关成员单位要通过及时动用工资保证金、应急周转金或其他渠道筹措资金，清偿欠薪或垫付部分工资（基本生活费），帮助被拖欠工资农民工解决临时生活困难，确保社会稳定。四、工作要求（一）强化责任落实。各地要充分认识做好春节前根治欠薪工作的特殊重要性，压实责任，分解任务，挂图作战,持续推进保障农民工工资支付“五项制度”落实。各有关成员单位要切实发挥
12、职能优势，形成工作合力，提升跨部门综合监管效能。（二）强化督促指导。各成员单位要带着欠薪线索，带着重大欠薪案件到问题集中的地方进行现场调度。县治欠办将对专项行动进展缓慢、欠薪问题多发频发的乡镇（管理区）开展实地督查，对监管责任不落实、组织工作不到位引发群体性或极端性事件，以及政府投资工程项目、国企项目投资资金不到位导致欠薪的，将约谈相关责任人，予以通报，严肃问责。（三）强化风险防控。各地要安排专人全天候动态监测涉薪网络舆情，人社、宣传、网信、公安及行业主管部门要加强协调配合，做到线上线下同步快速处置。要明确应急处置措施和责任分工，严防欠薪问题引发区域性、系统性、规模性风险，坚决守住不发生群体性、极端性事件和重大负面舆情的底线。对重大欠薪舆情，做到第一时间介入，高效处置。对恶意炒作、虚假讨薪舆情进行有效管控，及时澄清事实，消除负面影响。
