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1、农业高质量发展行动方案为深入贯彻落实关于印发关于贯彻落实推动高质量发展规划的实施方案关于支持高质量发展的若干政策措施等部署要求,支持推动特色高效农业高质量发展，建设贯彻新发展理念示范区，制定本方案。一、指导思想坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，按照坚持以工业化理念、产业链思维谋划产业发展的思路，以建设现代特色农业强区为目标，以特色农业规模化、优质化、品牌化为抓手，以强龙头、补链条、聚集群、抓创新、育品牌、拓市场、推动产业优化升级为主线，建成一批特色明显、链条完善、融合度高的现代特色农业示范区，推动特色农业高质量发展，促进产业兴旺，助力乡村全
2、面振兴。二、总体目标围绕推进农业绿色发展，贯彻落实人民城市人民建，人民城市为人民重要理念，努力实现特色农业示范区总量做大、品质做优、效益做好、品牌做响、增收做实，聚焦打造一批绿色田园先行片区，不断优化农业资源要素配置、产业结构、空间布局和管理方式，提高农业综合效益和竞争力，推进农业高质量发展。农业产业结构不断优化。地产农产品产量基本稳定,品种结构进一步优化，促进各类创新要素向现代特色农业示范区集聚，高效特色农业占比达到90%以上。绿色农产品比重显著提升。扩大绿色生产基地建设规模，地产绿色优质农产品占比达到90%o地产农产品品牌覆盖率显著提升，打造5个具有市场影响力的区域公用品牌。科技装备处于国
3、内领先。进一步提升现代科技设备和生产设施装备水平，设施菜田绿叶菜生产机械化水平达到80%。农业科技进步贡献率达到80%o农业信息化覆盖率达到80%o生态循环发展深入推进。大力推广绿色高效生产方式，化肥农药使用强度显著下降，耕地质量不断提升，农业废弃物综合利用率达到99%o经营管理水平明显提高。新型经营主体、社会化服务组织、农业高新技术企业不断壮大，农业产业化组织带动率达到80%o三、主要工作(一)绿色循环发展行动1.推行绿色生产方式。推进质量兴农、绿色兴农,按照绿色食品、有机食品标准和国际通行的农业操作规范，在特色农业示范区全面实施绿色生产和标准化生产，推广应用病虫害绿色防控技术，落实化肥农药
4、使用量负增长行动，主要农作物化肥、农药使用量实现负增长。推广集约化生态种养殖模式和以微生物为核心的现代生态种养殖模式，不断提高秸秆和畜禽粪污资源化利用水平。实现绿色生产基地覆盖率达到60%,绿色农产品认证率达到30%以上。开展化肥农药减量增效行动,推进10万亩蔬菜绿色防控集成示范基地和3万亩蔬菜水肥一体化项目建设。2、推进生态循环农业发展。加强农药包装废弃物和农业薄膜回收处置，基本实现全量回收。不断优化农业科技资源布局，加强农业绿色发展基础研究，推动成立畜禽养殖废弃物、化肥减量增效、乡村环境治理等科技创新联盟，深化产学研企联合攻关，着力解决绿色生态发展技术瓶颈问题。集中打造5个生态循环农业示范
5、区、5个示范镇、IOo个示范基地。（二）科技装备提升行动1.建设农业智能化生产基地。以区、镇为单位建设一批基于数字化管理的农机社会化服务组织,提升现代特色农业示范区现代科技设备和生产设施装备水平，打造10万亩粮食生产无人农场，建设3万亩高标准蔬菜绿色生产基地，打造一批智能化菜（果）园。努力实现生产工厂化、装备设施化、控制自动化和全程智能化，加快推进农业机械化,全面提升农业智能化设施装备水平。2、夯实数字农业发展基础。深化数字农业建设，推广运用物联网、大数据、云计算、区块链、移动互联等现代信息技术，打造一批智能化、数字化现代特色农业示范区。2025年前建立涉农数据标准和整合利用机制，建立人、土地
6、、资金等主题应用库。推进农业生产管理信息系统建设,蔬菜、水稻及特色果品生产管理信息实行一网管理。全面搭建农产品质量安全追溯管理平台，实施农产品质量安全追溯管理，提升全产业链数字化管理水平。3、提升现代种业创新能力。建立农业种质资源保护体系，发挥种业对推进农业高质量发展的基础性作用，加快推进种业创新发展，打造一批农林种植业、畜牧业、渔业种业现代特色农业示范区，加大地方特色种质资源保护与开发力度。加快推进科研育种、集约化育苗、种畜禽等基地建设，支持基础好的种业企业开展商业化育种，培育一批育繁推一体化种业企业和农林草畜禽优良品种,主推优良品种、优势品种，推广良种良法，力争现代特色农业示范区主导产业主
7、推品种覆盖率达到100%。（三）经营主体培育行动1.培育农业龙头企业。聚焦重点产业集群和重大投资项目，进一步强化现代特色农业示范区龙头企业、合作社和家庭农场等经营主体地位，培育和引进名企大企、龙头企业，发挥龙头企业在现代特色农业高质量发展中的带动作用。重点打造100家年销售额1亿元以上具有核心竞争力和带动能力的农业龙头企业。培育50家现代农业高新技术企业。推动农业龙头企业与农民专业合作社、家庭农场合作,支持50家农业产业化联合体做优做大做强。2、提升农业新型经营主体。加快推进土地流转，开展适度规模经营。培育农机合作社等社会化专业服务组织，大力开展土地托管、病虫害统防统治等社会化服务，形成龙头带
8、动、链条完善、集约发展的农业产业集群。支持国有企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式组建农业企业集团领建示范区。加强家庭农场和农民专业合作社规范化建设，组织300家家庭农场、300家农民合作社开展示范创建，重点培养100家市级以上示范家庭农场和100家市级以上示范合作社。3、发展区域性农业服务组织。打造5个区域性集约化育苗中心。布局一批规模适度的农产品配套冷库、烘干房等加工设施设备，力争建成具备低温仓储、流通加工、交易展示、中转集散和分拨配送等功能的冷链物流园区。聚焦蔬菜生产保护区建设和农业绿色生产基地,发展全程机械化+综合农事服务，服务覆盖率达85%o支持农村综合帮扶资金用于集体经济组织
9、发展现代农业。4、培育高素质农民。强化政策激励,引导有志青年投身现代农业。累计培育农业经理人300名，大专学历以上文化程度占比达到80%,累计培育新型职业农民2万名,形成一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。（四）特色品牌建设行动1.培育优质农产品品牌。按照有标采标、无标创标、全程贯标要求，以质量信誉为基础，主打绿色生态牌，讲好农业品牌故事，打造一批优质农业企业品牌、农产品品牌、农产品区域公用品牌和乡土特色品牌,提升现代特色农业示范区综合效益和产品市场竞争力。推广应用电子信息追溯标识，集中打造优质区域公用品牌。到2025年,上市销售的地产品牌化比例达到50%o2、提升特色产业品牌
10、优势。聚焦蔬菜、瓜果、生猪、水产等优势特色产业，做精做优一批特色农产品区域品牌和企业品牌，积极推动地产特色农产品品牌列入农业品牌目录。开展农产品评优推介活动，提高地产优质农产品品牌影响力。（五）产业融合增效行动1.建设产业融合发展平台。结合乡村振兴示范村和美丽乡村示范村建设，着力拓展现代特色农业示范区的田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、富硒长寿、健康养生等多种功能，集聚优势资源和产业特色,发展休闲农业和乡村旅游,推进农林博物馆、科普基地、产研学基地、田园综合体等新业态的应用和展示示范。现代特色农业示范区主要从讲好产业文化、产品故事、科普知识等方面延伸产业链、提升价值链，打造一批产业特色镇
11、（村）、产业融合发展示范园。2、拓展农业多种功能。延伸拓展传统农业的功能边界，促进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，提升休闲农业和乡村旅游水平，重点打造10条休闲农业和乡村旅游精品线路。（六）综合先行区改革行动在落实农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的基础上，引导现代特色农业示范区经营主体通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。现代特色农业示范区内农村居民人均可支配收入应高于同期全国平均水平。充分发挥农村基层组织领导作用，积极推动各项农村改革，探索拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济实力，带领现代特色农业示范区群众共同致富。
12、（七）线上线下产销对接行动以市场需求为导向，支持鼓励电商进驻现代特色农业示范区，创新互联网+电商营销模式，完善农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，拓宽农产品供应上行渠道，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式，推进农商互联、产销衔接，促进现代特色农业示范区生产、加工、销售和终端消费群体连成一体，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。四.健全保障机制（一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视现代特色农业示范区建设工作,切实把现代特色农业示范区高质量建设摆在实施乡村振兴战略的重要位置，制定方案，精心组织，狠抓落实。充分发挥各级现代特色农业示范区工作联席会议的作用，认
13、真研究解决财政、用地、金融、人才等关键问题，全力支持现代特色农业示范区建设。（二）加强规划引领。各级各有关部门要结合国民经济社会发展十四五规划和国土空间规划，做好本层级规划编制工作，充分立足本地产业特色和优势，明确总体要求、发展定位、具体目标、空间布局、建设内容、保障措施和经济效益等主要内容，具有科学性、指导性和可操作性，避免出现先建设后规划、边建设边规划的情况以及大棚房等问题反弹。（三）金融保障。要进一步加大均衡性转移支付资金支持绿色农业发展的力度。各类财政支持政策优先向先行片区倾斜，积极推动产业基金、担保、贴息、以奖代补等支持方式，带动金融和社会资金投入农业发展领域。优化农业保险财政支持政
14、策，加强农业保险与相关财政补贴政策的统筹衔接。（四）用地支撑。做好与各级国土空间规划的衔接，落实建设用地周转指标制度，盘活的建设用地指标按照不低于5%的比例，向先行片区倾斜。加强设施农业用地配套，充分保障片区设施农业用地需求。鼓励盘活利用片区内闲置集体建设用地和闲置用房发展新产业、新业态。（五）人才培养机制。围绕种源、数字、装备农业等重点领域,加大高层次创新人才引进力度，将农业农村人才开发经费纳入政府年度预算,鼓励高校和科研机构科技人员在先行区创办科技型企业或从事科技成果转化活动。鼓励高等学校毕业生、专业人才和高技能人才到先行区创新创业、就业发展，在住房保障、创业发展、职称评定、高层次人才子女入学等方面给予政策倾斜。（六）监测评估机制。研究制定农业高质量发展监测评价办法,定期开展监测评估，形成牵引农业高质量发展的鲜明导向。在共性指标基础上,针对各区不同资源禀赋、区位条件等因素设置个性化指标,引导优势做优、特色更特。
