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1、XX城市科学绿化实施方案为贯彻落实XX省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见（XX办发（20XX）XX号）精神，科学推进XXX市国土绿化高质量发展，结合我市实际，提出如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持保护优先、系统治理，规划引领、科学谋划，因地制宜、适地适绿，节约优先、量力而行的原则，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。全面推行林长制，科学推进国土绿化行动，强化质量监管，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，推动生态环境更加
2、优美，进一步筑牢长江上游生态屏障，为建设美丽XXX提供良好生态保障。二、主要目标紧紧围绕XXX“一体两翼”发展战略，构建“两区三带多点”（古叙石漠化治理水土保持生物多样性、黄荆福宝森林及生物多样性等两大生态功能区；以长江、沱江、赤水河等三大流域水源涵养和生物多样性为重要分布带；以自然保护区、风景名胜区、水产种质资源保护区、森林公园、湿地公园和自然与文化遗产等为点状单元）的生态安全格局，加大实施主体功能区战略，大力推进城乡绿化增量提质，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。到2025年，完成森林质量精准提升20万亩，国家储备林建设20万亩，岩溶地区石漠化综合治理20万亩，新建改造绿色通道50公里，
3、全民义务植树3000万株，全市森林覆盖率达51%,森林蓄积量达2640万立方米，城市（县城）人均公园绿地面积达14.5平方米，森林、湿地、城镇等生态空间的结构和功能有效优化提升，人居生态环境进一步提升。三、重点任务（一）科学编制绿化规划。组织编制XXX市国土绿化规划，做好生态空间顶层设计，严格落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），衔接预留国土绿化空间。各区县人民政府要根据国土空间规划和XXX市国土绿化规划，组织编制国土绿化实施方案，与林业、住房城乡建设、交通运输、旅游等专项规划有效衔接，实现多规合一。落实最严格的耕地保护制度，结合城镇开发和乡村振兴合理
4、确定绿化规划范围、绿化目标任务。各区县人民政府负责本辖区绿化相关规划的实施和督促检查，任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。（二）合理安排绿化用地。扎实做好造林绿化空间适宜性评估工作，全面准确摸清适宜造林绿化空间，科学划定绿化用地。各区县林业主管部门会同本级自然资源主管部门依据国土绿化规划、国土空间规划及年度国土变更调查情况等提出本辖区城乡可利用绿化空间，各区县林业主管部门牵头安排第二年绿化目标任务，推进落地上图精细化管理，年度工作计划报区县人民政府批准后执行。要以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、废弃矿山、退化林地等为主安排绿化用地。严禁违规占用耕地绿化
5、造林，确需占用的，必须依法依规严格履行审批手续，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。鼓励采取拆违建绿、留白增绿及通过农村土地综合整治，利用废弃闲置土地等方式增加绿化用地。鼓励通过建设用地腾挪、农用地依法转用等方式加大留白增绿力度，留足绿化空间。严格落实国务院已批准的25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地1525度坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地的退耕还林任务。依法依规开展铁路、公路、河渠两侧,湖库周边等绿化建设，不得超标准征占房屋、土地开展绿化。严禁开山造地、填湖绿化，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。（三）科学推进重点区域生态修复治理。按照全国重要生态系统保护和修复重大工程总体布
6、局，针对重点区域的突出生态问题，因地制宜确定绿化方式。加大赤水河流域水源涵养和石漠化综合治理国家重点项目建设，指导督促XX县、XX县按照项目批复文件要求，科学进行作业设计，统筹安排项目开工建设。加大山水林田湖草沙系统综合治理力度，积极争取1至2个省级高质量国土绿化试点示范建设项目。加强XX江、XX江、XX河等干流及主要支流水源涵养林、水土保持林等生态屏障建设，优先选用抗逆性强、根系发达、固土能力强、防护性能好的树种草种。加大全市森林质量精准提升工程建设，优先选用适生乡土树种，构建稳定高效多功能的森林生态系统。加大自然保护地受损自然生态系统修复，系统推进生态廊道建设，加强野生动植物栖息地及其自然
7、生态系统原真性和完整性保护。大力建设国家储备林，因地制宜发展优质珍贵用材林和大径级木材基地建设，积极争取国家储备林贷款项目建设。鼓励各区县结合造林绿化、森林质量提升、湿地保护等开发林竹碳汇项目，发展碳汇经济，促进乡村振兴。（四）科学选择绿化良种壮苗。积极采用乡土树种草种进行绿化,审慎使用外来树种草种。大力挖掘使用乡土树种草种资源，提倡使用多样化树种营造混交林。充分发挥国家级和省级林木种质资源库、良种基地、科研院所骨干作用，加强乡土树种草种良种选育。落实财政支持政策，科学布建种质资源库、良种基地、保障性苗圃，加大良种壮苗培育力度。坚持适地适树适种源适品种原则，江河两岸、湖库周边、水土流失严重地区
8、要优先选用抗逆性强、根系发达、固土能力强、防护性能好的树种草种。鼓励以需定产、订单育苗、就近育苗，就地就近生产供应林木种苗和草种，强化全过程监督管理，避免长距离调运绿化种苗。（五）务实推进城乡绿化建设。以公园城市理念推进国家生态园林城市、森林乡镇、森林村庄等建设工作，巩固国家森林城市、园林城市建设成果，加大城乡公园绿地建设力度，全面推进“全域公园体系+三级绿道+公园社区”建设，有效提升城乡绿地生态功能，发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。结合古村落、古建筑、名人古迹、古树名木保护推动乡村绿化美化。增强城乡绿化系统性、协同性，构建绿道网络，实现城乡绿地连接贯通。开展绿色理念宣
9、传教育，持续开展全民义务植树活动，大力推动绿色校园、省级重点公园、省级生态园林村等园林细胞建设活动。因地制宜种植环城林、风景林、游憩林、康养林等，拓展城市之间、城市与功能区之间绿色生态空间，共建高质量川渝森林城市群生态体系。充分利用城乡废弃地、边角地、房前屋后等推进见缝插绿、拆旧建绿、立体增绿，鼓励农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）种植乡土珍贵树种，打造生态宜居的美丽乡村。加强重要水源地、湖库周边、河渠沿线造林绿化，统筹水生态治理和林水风光带建设。科学加强绿化设计和施工,因地制宜选用适生乡土珍贵树种，推广抗逆性强、养护成本低的地被植物，减少种植高耗水草坪。严格落实绿地占用和绿化树木采伐、移
10、栽、修枝等公告公示制度，严禁随意砍伐大树老树。坚决反对“大树进城”“一夜成景”以及未经充分论证开展大规模树种更换等急功近利行为，避免片面追求景观化。加强日常绿化养护，加大致敏花粉等防治研究和治理力度，加强树木倾倒隐患排查整治。（六）巩固提升绿化质量和成效。加强新造幼林地管理，定期进行未成林管护、抚育经营、补植补造。持续实施天然林全面保护，科学修复退化天然林。实施森林质量精准提升工程，加强中幼林抚育经营，加大退化林修复力度，不断提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。加大人工针叶纯林改造力度，开展健康森林建设，增强松材线虫病等有害生物灾害防控能力。大力营造生态经济效益兼具的生物防火隔离带，加强森
11、林防火基础能力建设。采取有偿方式合理利用国有森林、湿地及景观资源开展生态旅游、森林康养等，提高森林资源综合效益。实行最严格的生态环境保护制度，严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地草地和城市绿地等破坏城乡绿化成果、损害生态环境的违法行为。严格保护修复古树名木及其自然生境，对古树名木实行挂牌保护，及时抢救复壮，鼓励各地因地制宜建设古树公园。（七）严格绿化监督检查。推进重点生态保护修复工程等涉及绿化的重大工程项目全过程监管，林业竹业、农业农村、水利、住房城乡建设、交通运输、铁路等有关主管部门按职责参与其规划、作业设计、施工建设和检查验收等全过程监管。承担国家投资或以国家投资为主的绿化项目建设单位
12、须编制作业设计（或绿化方案，下同），绿化项目主管部门要会同相关部门对作业设计的用地、用水、技术措施等进行合理性评价，并监督实施。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目，必须经过科学论证，广泛听取各方面意见。加强绿化施工监管，加强外来物种入侵防控，充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等，禁止毁坏表土、全垦整地、炼山等行为。严格执行国土绿化成效监督评价机制，强化结果应用。对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为，要及时制止纠正；对造成不良影响和严重后果的,要依法依规追责。四、保障措施（一）加强组织领导。全面推行林长制，压紧压实地方党政领导干部科学绿化责任。各区县人民政府要切实履行科学绿化主体责
13、任,明确相关部门的目标任务和落实措施，绘制好国土绿化一张图，将绿化任务和绿化成果落到实地、落到图斑、落到数据库，抓好具体工作落实。各区县绿化委员会要充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导等作用，强化国土绿化管理、监督检查、考核评价等工作。市县两级绿化委员会成员单位要加强沟通协作，整合资源力量、形成工作合力,广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气，强化宣传教育舆论引导，积极回应社会关切，营造科学绿化的良好氛围。（二）加强政策扶持。各区县人民政府要合理安排资金，将国土绿化列入预算，不断优化投资结构。鼓励各地采取以奖代补、贷款贴息等方式创新国土绿化投入机制，实行差异
14、化财政补助政策，支持引导营造混交林、使用乡土珍贵树种育苗造林等。市县两级财政可适当加大对生态修复、乡村绿化、森林质量提升、林竹碳汇等项目建设的资金支持力度。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对国土绿化项目实施主体中长期贷款支持力度，合理降低融资成本。支持建立国土绿化贷款风险基金，充分发挥政府性融资担保公司对国土绿化领域的支持作用。深化国有林场、集体林权制度改革，推进相关资源权益集中流转经营，加快培育国土绿化市场主体。落实纵向、横向结合的生态补偿机制，落实森林、湿地等生态保护补助政策。（三）健全管理制度。完善土地支持政策，对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，利用不超过3%的面积从事生态旅游、森林康养等生态产业开发。放活人工商品林自主经营，规模经营的人工商品林可编制森林经营方案，核定森林采伐限额。吸纳有责任心、有劳动能力的群众担任护林员，将造林绿化后期管护、古树名木管护巡护等纳入护林员职责范围。鼓励各地探索将造林绿化、经营管护等服务纳入政府向社会力量购买服务范围。落实限期绿化责任制度，同步推进交通运输、电力、水利、采矿、市政等工程建设及植被恢复。运用卫星、无人机等技术建立天空地人一体化国土绿化状况监测体系。
