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1、2022年成都高新区生态环境和城市管理局污染防治经费项目财政重点绩效评价报告川信德咨字2023第DOoO5-2号我们接受成都高新技术产业开发区财政局（以下简称“高新区财政局”或“区财政局”）委托，于2023年6月1日至2023年7月15日对成都高新技术产业开发区生态环境和城市管理局（以下简称“高新区环城局“）污染防治经费项目（以下简称：污染防治）开展绩效评价，踏勘了2个项目点，进行了5人次座谈，累计发放问卷调查表、满意度调查表246份。本次评价结果为“良”，具体情况如下。一、项目基本情况（一）项目概况1 .项目背景为继续打好污染防治攻坚战，进一步推进生态环境质量持续改善，科学支撑生态环境保护工
2、作，贯彻习近平关于“绿水青山就是金山银山。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的指示精神，按照实施“成都治霾十条”推进铁腕治霾工作方案成都市2022年大气污染防治工作行动方案（成污防“三大战役”领2022）3号）、成都市大气水土壤污染防治三大战役”领导小组办公室关于加快重点管控区域餐饮油烟在线监测项目实施的通知（成污防“三大战役”办函（2021）92号）、成都市城乡环境综合治理工作领导小组办公室关于印发V成都市20222023年餐饮油烟污染治理实施方案的通知（成环治办（2022）21号）、成都市环境噪声污染防治工作方案（2020-2022年）（成办发（2020）94号）、成
3、都市2022年环境噪声污染防治工作行动方案（成污防“三大战役”领（2022）1号）、关于印发2022年成都高新区生态环境问题大排查“百日攻坚”专项行动方案的通知（成高环督办（2022）6号）的相关规定，根据中共中央、国务院印发的关于深入打好污染防治攻坚战的意见（中发（2021）40号）、四川省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见四川省人民政府办公厅关于印发四川省生态环境领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知（川办发（2021）30号）等文件的相关要求，高新区环城局申报了污染防治经费。2 .项目设立依据（1）中共中央、国务院印发的关于深入打好污染防治攻坚战的意见（中发（20
4、21）40号）；（2）四川省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见（川委发（2022）18号）；（3）四川省人民政府办公厅关于印发四川省生态环境领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知（川办发（2021）30号）；（4）生态环境监测规划纲要（20202035年）（环监测（2019）86号）；（5）成都市大气水土壤污染防治“三大战役”领导小组办公室关于加快重点管控区域餐饮油烟在线监测项目实施的通知（成污防“三大战役”办函（2021）92号）；（6）成都市城乡环境综合治理工作领导小组办公室关于印发10质量指标城市噪音污染投诉处理率（%）=100时效指标重污染天气应急预案及时发布率
5、（%）=100成本指标成本控制率100项目效益社会效益智慧治霾精准度（%）90生态效益指标优良天数达占全年比例70标况下优良天数256满意度满意度受益对象满意度（）90二、评价工作基本情况（一）现场评价抽样选点情况按照成都高新区财政局2023年预算绩效管理相关工作安排的通知（成高财发2023）21号）的相关要求，结合本项目样本点情况，经与环城局沟通后，最终确定抽取大气污染防治专业化团队、大气污染网格化动态管控系统服务作为本次绩效评价的样本点。（二）特性指标设置1 .设置思路按照四川省财政厅关于印发四川省财政支出绩效评价操作规程（试行）的通知（川财绩（2018）2号）和成都高新区财政局2023年
6、预算绩效管理相关工作安排的通知（成高财发（2023）21号）等文件对绩效评价工作的具体要求，结合污染防治经费的特点，在充分考虑了项目实施背景、总体目标、开支范围等因素，与区财政局和区环城局反复沟通、讨论后，评价工作组在设计特性指标时主要从二个方面进行考虑，具体情况如下：一是特性指标设置方面。评价组在设置特性指标时，在分析数据获取的难易程度及客观性的基础上，考虑到经费主要用于大气、油烟及噪音污染方面，其效益主要是经济效益、社会效益、环境效益及长期影响力，且故指标设计主要以实际开展工作为主,兼顾其可达到的目标及效益，如：争取市级专项资金、大气团队及系统联动效益、大气微站高频报警情况、大气污染市级考
7、核、声污染控制市级考核、餐饮油烟市级考核、油烟监测设备有效使用率、大气污染网格化动态管控系统持续性、污染防治长效机制建设等。二是指标权重设定方面。在一级指标权重不变的前提下，一是对年初已设定的绩效目标给与较高的权重；二是对与总体目标关联度强的指标设定较高的权重；三是相对重要指标设定较高的权重；四是对能量化的指标设定较高的权重。2 .评价内容评价组针对环保管理工作经费的实际情况，设置了9特性指标，涉及分值40分，其中经济效益指标1个；社会效益指标2个；环境效益指标3个；长期影响力指标3个。具体情况如下：序号指标名称评价内容方法归类1争取市级专项资金反映项目经济效益，评价项目争取实际专项资金。分级
8、评分法2大气团队及系统联动效益反映项目社会效益，评价大气团队与网格化的系统联动情况。比率分值法3大气微站高频报警情况反映项目社会效益，评价大气微站多次报警频率。比率分值法4大气污染市级考核反映项目环境效益，评价大气污染市级考核排名变动趋势。分级评分法5声污染控制市级考核反映项目环境效益，评价声音污染市级考核排名变动趋势。分级评分法6餐饮油烟市级考核反映项目环境效益，评价餐饮油烟市级考核排名变动趋势。分级评分法7油烟监测设备有效使用率反映项目长期影响力，评价油烟检检测设备使用年限合理性。比率分值法8大气污染网格化动态管控系统持续性反映项目长期影响力，评价大气污染网格化动态管控系统可持续性。比率分
9、值法9污染防治长效机制建设反映项目长期影响力，评价污染防治的建设情况。是否评分法（三）评价方法及评价方式1 .评价方法根据财政部项目支出绩效评价管理办法（财预（2020）10号）和四川省财政厅关于印发四川省财政支出绩效评价操作规程（试行）的通知（川财绩（2018）2号）的相关要求，结合污染防治经费的实际情况。评价组主要采用案卷研究法、比较法、因素分析法、公众评判法、成本效益分析法和座谈会调研法等多种方法收集专项资金相关材料和实施现场评价。(1)案卷研究法。根据区环城局提供的项目决策及实施等全过程管理资料，对项目决策和过程管理的要素信息进行分析,初步确定评价要素指标。(2)比较法。是指将实施情况
10、与绩效目标、历史情况、不同部门和地区同类支出情况进行比较的方法。通过比较法对比绩效目标的申报情况与后期执行情况，分析绩效目标的实现程度。(3)因素分析法。是指综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外部因素的方法。通过因素分析法综合分析资金分配合理性、拨付进度和拨付方式对绩效目标实现的影响程度和实施效果的影响。(4)公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式进行评判的方法。本次绩效评价主要通过问卷调查方式进行，分层了解被调查者对项目实施过程和项目实施效果的看法和意见。通过对问卷结果分析，提出相关建议。(5)成本效益分析法。是指将投入与产出、效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度。(6
11、)座谈会调研法。采用开展座谈会的方式，向区财政局、环城局了解项目资金的预算编制依据、管理模式；与区环城局和项目管理人员、财务人员，以及承接主体采取面对面访谈的方式掌握项目的相关信息。2 .评价方式和标准评分方式确定的一个重要原则是量化原则。为避免主观判断引起的失误，增加定性指标的准确性，尽量对定性指标进行分解,针对分解部分进行打分，具体采用隶属度赋值方法，将定性指标分成几个档次，分别对应分值。对于每一档次的评分，制定评分依据，作为评分的参考标准。（四）基础数据表根据成都高新区财政局2023年预算绩效管理相关工作安排的通知（成高财发（2023）21号）的要求，评价组通过收集政策文件、管理制度、项目的基本信息等，确定评价的方向、评价的重点、相关指标设计等内容，在前期资料和数据梳理的基础上，结合项目的实际情况，撰写了绩效评价工作方案，设计了特性指标和基础数据表，基础数据表主要涉及项目预算、中期评估、使用情况，以及特性指标各年度数据等。三、评价结论总体上看，该项目决策依据充分，组织实施有序，通过污染防治项目的实施，高新区在空气、噪声、油烟污染等防治方面取得了较好的进步，切实改善了群众居住环境，提升城市空气、声音环境质量，为继续打好污染防治攻坚战，进一步推进生态环
